對於中期的北宋帝國來說，最大的問題不是缺馬，而是馬無處可用。隨著宋遼之間在澶淵之盟後進入長達百年的和平時代，西夏人也開始滿足於每年拿拿趙家皇帝的紅包，帝國戰馬的消耗因此日益縮減，需求量當然也日益減少。

馬不是問題，但是設置在全國的牧馬監卻是問題，而且還是大大的問題。

在不再需要「馬」的仁宗時期，朝廷和周邊少數民族的馬匹交易也開始萎縮，到後面少數民族兄弟們都知道了北宋人對馬不感興趣。

其次，牧馬監之馬多不合騎用，每「驅至邊境，未戰而凍死者十八九」。

在北宋中前期，馬事看起來沒有拖帝國的太多後腿，比起漢唐來，執行守外虛內政策的趙氏帝國在馬力上的消耗是遠遠小於前者的。而到了真宗時期，帝國可用的馬匹也達二十余萬匹，雖遠達不到漢唐鼎盛時的水平，但也不能稱之為窘迫了。

為什麼要繼續設置牧馬監養不死不活、不堪其用的「戰馬」呢？因為戰馬是一個國家不能缺少的九_九_藏_書資源，誰也不敢開口說一個堂堂的帝國可以沒有自己的戰馬基地，何況這是太祖祖制。

而漢民族政權先天的不足只能在後天惡補。

那為什麼不去找西北的兄弟買賣呢？因為帝國「不需要」。

王安石的養馬法就在這樣的大環境下橫空出世。

而當趙頊上台，想改造這個帝國的氣質並富國強兵時，擺在他面前的帝國馬事有兩個現狀：

而每個王朝在建立之初，或許不缺兵，但一定少馬。

李世民是馬上皇帝，他知道馬對他和他的帝國的重要性，他大力發展國內馬政，破格提拔養馬人才，任命張萬歲監管全國馬政，並從四夷引進良種，在隴西、平涼、天水、金城等地設置了幅員千里的馬場。帝國的馬政在李世民手中取得突飛猛進，在貞觀三年（公元629年）唐帝國遠征突厥時，張萬歲的馬場已經能為帝國提供十萬精騎，並留有十萬預備，到了貞觀末年，帝國的戰馬已發展到了七十余萬匹。

唐初中期在外事上頻頻取得read.99csw.com勝利，馬力同樣很關鍵。

二是設置在全國各地的牧馬監燒錢不出馬，對「國有」牧馬業的機構改革勢在必行。

首先，牧馬監馬少，佔地廣，花費相當巨大。據統計，河北牧馬監平均一馬佔地一百五十畝，其中廣平監的五六千匹馬，就佔有邢、趙等三州良田一萬五千余頃，平均一馬佔地達二百五十畝至三百畝。包拯做過相關的調查，他指出，漳河南北良田，被水淹毀的有十分之六，其餘四分中又有三分是被牧馬監佔有，他明確提出了帝國牧馬爭地的嚴重問題。仁宗時的太常丞葉清臣給趙禎算過這樣一筆賬，當時全國牧馬監存馬三四萬匹，卻占良田共九萬余頃，每年的花費達百萬緡錢；在牧馬監養一匹馬，要耗費五百多緡，而向西北的少數民族兄弟們買，只需要二十五緡。

北宋帝國在馬政上依然沿繼漢、唐的基本制度，設置國有化牧場養馬。北宋初沿五代舊制設飛龍院管理馬事（后改為群牧司，以樞密院使兼領，以ｒead•99cｓｗ•ｃoｍ重其事），在全國設置了十四個大型國有馬場（牧馬監）；同時，河湟、陝西、西南等地少數民族居住地也是北宋帝國的戰馬基地，不用帝國養，掏銀子就行（北宋人不缺的就是銀子）。

趙匡胤兄弟建立北宋帝國，和劉漢、李唐帝國的境遇比起來，有好有壞，壞的地方是幽雲十六州已失，北宋帝國無法再像漢、唐帝國一樣在北方擁有著大量廣闊的牧場。好處是趙家兄弟承接北周家底，並非像劉、李那樣白手起家，加之在統一戰爭中又發了不少橫財（在吞併北漢過程中就俘獲戰馬四萬余匹），北宋帝國的馬事看起來並不像漢唐初期那樣窘迫（趙光義在統一中原后便迫不及待地發動收復幽雲的戰爭，也是因為帝國在馬力上看起來還算給力）。

從戰國中後期趙武靈王進行胡服騎射宣告著中國古代戰爭從戰步時代進入騎步時代以來，騎兵已經被證明是冷兵器時代最強悍最機動最具有殺傷力的兵種。

有一段時間，多年無戰的北宋人想不清楚九九藏書戰馬這個資源為什麼不能缺少，以及牧馬監存在的理由。

而長期與中原漢民族相對峙的，是一群又一群西北大草原上的游牧民族，那裡天蒼蒼野茫茫風吹草低見牛羊，有粗野的漢子有成群的駿馬，這註定了塞外民族在騎兵上比漢民族擁有著巨大的天然優勢。

一是帝國沒有戰馬，要用兵就要用馬，而帝國卻沒有馬用。

馬力，其實也是國力，這是中國兩千年漫長的歷史長河中一條被驗證過無數次的真理。

馬匹的品種退化、數量急劇下降，最大的問題當然還是錢，辦國有化牧場，太燒錢。

漢高祖劉邦建立他的西漢帝國時，出宮逛逛想找幾匹毛色純一的駟馬當乘騎都很困難，而手下的文臣武將們上下班的「專車」就只能是牛車了（「自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車」）。這或許不能阻止劉邦在楚漢戰爭勝出並讓不可一世的霸王項羽自刎烏江，但在白登面對著數十萬匈奴騎兵就狼狽不堪了，要不是冒頓單于有個兇悍的老婆，老劉差點就被匈奴人帶到草原上九九藏書「旅遊」了。泗水亭長知恥而後勇，他和他的子孫們一邊以女人和金錢換取和平，一邊休養生息，同時大力發展西漢帝國的馬政，設立了專門的馬政管理機構——太僕寺，並在設置國有牧場養馬的同時大力鼓勵民間養馬（文景時期頒布的《馬復令》有雲，養馬之家可以少出一人服徭役）。經過三代的經營，西漢帝國蓄積了國力也蓄積了馬力，漢武帝發動與匈奴的決戰時，他手裡已有幾十萬匹戰馬資源。在公元前119年決定漢匈兩大帝國命運的漠北之戰中，衛霍軍團除了擁有十四萬騎兵外，更是有十萬匹運輸馬匹，最終衛霍決勝千里、封狼居胥，背後是帝國強大的國力和馬力在支撐。

李淵、李世民父子在晉陽起兵，手頭僅有千余戰馬，李淵抹下老臉向突厥人屈膝稱臣，以獲得突厥人的支持，為此他得到的突厥人厚禮是兩千匹突厥馬。即使佔據長安北面稱帝后，李唐的戰馬資源依然是少得可憐，據統計，武德二年（公元619年），唐帝國也僅僅擁有三萬六千匹戰馬。