凡兵主者，必先審知地圖。轅之險，濫車之水，名山、通谷、經川、陵陸、丘阜之所在，苴草、林木、蒲葦之所茂，道里之遠近，城郭之大小，名邑、廢邑，困殖之地，必盡知之。地形之出入相錯者，盡藏之，然後可以行軍襲邑，舉措知先後，不失地利，此地圖之常也。

同樣成書于戰國時期的《管子》中還專門有《地圖》一篇，指出：

這不僅證明地圖已廣泛用於軍事方面，而且說明軍事地圖的內容已經十分詳盡。

《周禮·地官司徒》規定大司徒的職責之一是「掌建邦之土地之圖」，並說通過這類「天下土地之圖」，可以「周知九州之地域廣輪之數，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍、原隰〔xi習〕之名物，而辨其邦國都鄙之數，制其畿疆而溝封之」，可見這類地圖不僅內容非常詳細，而且已經運用了初步的比例尺，所以使用者可以知道實際範圍的大小和距離的遠近。九_九_藏_書或者直接記錄了一些數據，便於使用者了解。從《周禮》的有關記載看，還有其他掌管和使用地圖的專職官員，地圖的類型也有綜合性的區域圖和農業、物產、土地、交通、墓域等專題圖。如職方「掌天下之圖，以掌天下之地，辨其邦國、都鄙、四夷、八蠻、七閩、九貉、五戎、六狄之人民，與其財用九穀六畜之數，要周知其利害」。這類圖上記錄了天子直接統治的中心地區、邊緣地區和周邊少數民族地區的範圍和疆界，糧食、畜產的數量和分佈等。土訓「掌道地圖，以召地事」。估計是土地類型及農業區劃一類的地圖，主要供安排農業生產之用。丱(古礦字)人「掌金玉錫石之地而為之厲禁以守之，若以時取之，則物其地圖而授之」。這類地圖記錄了金玉錫石等礦產的分佈，既用以禁止隨意開採，又用之於合理開採時的指南。冢人「掌公墓之九九藏書地，辨其兆域而為之圖」；墓大夫「掌凡邦墓之地域為之圖」；可見墓地管理也使用地圖。《周禮·地官司徒》還指出：「凡民訟，以地比正之；地訟，以圖正之。」說明地圖在處理訴訟時可作為證據，也在一定程度上證明地圖的使用已經比較普及了。《周禮》至遲在戰國時已經成書，其中所載內容大多反映了更早的歷史。由於地圖的進步需要較長的時間，所以我們可以肯定，這些早期的地圖出現在戰國之前。從天水放馬灘出土的戰國地圖和馬王堆漢墓出土的古地圖看，在戰國前就有這樣各類地圖是完全可能的。

公元前227年，燕國的太子丹為了挽救燕國的覆滅，派荊軻行刺秦王。為了騙取秦王的信任並伺機接近，荊軻帶去了兩件禮物，其中一件就是一幅督亢地區的地圖——表示燕國願意將這塊戰略要地獻給秦國。而荊軻行刺的工具——一把浸了毒藥的匕首https://read.99csw.com，就藏在地圖中。如果說，秦昭王給藺相如看的地圖可能是秦國的全圖，那麼這幅督亢圖就可以肯定是一幅比較詳細的局部地區圖。據此我們可以認為，到戰國後期，各國、各地區的地圖已經相當普遍。

〔今譯〕凡是要率領軍隊的人，都必須先很仔細地了解地圖上的內容，道路曲折崎嶇的險要地段，車輛無法穿越的河流，重要的山峰、山谷、平川、高地、丘陵的位置，什麼地方有茂密的草地、森林和長滿蒲葦的沼澤，道路的遠近，城郭的大小，是有名的城市還是已經廢棄的聚落，一個地方是荒蕪貧瘠還是肥沃富饒，一定要都知道。將地形的複雜情況都記在心裏，然後才可以行軍打仗，襲擊敵方之城，知道輕重緩急，充分發揮地理條件的優勢，這就是地圖的重要性。

根據《尚書·洛誥》等記載，西周成王即位后(約公元前10世紀初)，決定在今河南洛陽一帶建https://read.99csw.com一座新城，作為周朝控制東方的政治中心，因此派召公前往考察，然後又派周公去營建成周城。周公到達后，在現場作了占卜和踏勘，繪成地圖獻給成王。儘管我們無法肯定這幅地圖的具體內容，但從此後成周城和王城的建成看，這幅地圖已經具有很大的實用性。

《詩經·周頌》中有一首《般》，其中有「墮山喬嶽，允猶翕河」這樣二句，大意是按照圖來祭祀山嶺、山峰和大河。這首詩反映的，是早期周王巡狩祭祀的事實，這類「圖」應該就是畫有山川的早期地圖。

正因為如此，秦始皇在統一六國的過程中，能夠繳獲各國的地圖，在短時間內擁有全國各地的地圖。這些地圖由御史掌管，成為秦朝統治全國的重要依據。公元前206年，劉邦的軍隊進抵秦朝首都咸陽，劉邦的謀士蕭何立即接管了這批地圖，使劉邦能夠了解全國各地的地形地勢和戶口數字。班固成書于東漢初(公元1世read.99csw.com紀)的《漢書·地理志》中還提到了《秦地圖》，如在代郡班氏縣下註明「《秦地圖》書班氏」，在琅邪郡長廣縣下註明「奚養澤在西，《秦地圖》曰劇清池」。可見《秦地圖》至少還有一部分保存到了公元1世紀，圖上所表示的內容包括縣名和湖泊。

公元前283年(或后一年)，秦昭王聽說趙惠文王獲得了著名的和氏璧，提出願意用15座城相換。趙國派藺相如出使秦國，憑藉機智勇敢，最終「完璧歸趙」。當藺相如在秦廷表示不惜將璧砸碎時，秦王為顯示以城相換的誠意，曾召來有關官員，打開地圖，指出從這裏到那裡的「十五都」將給予趙國。這幅地圖至少應該包括秦國的全部城市，並且有它們的名稱和具體|位置。可以推斷，到戰國後期，各國都已有了比較詳細的地圖。

這證明，早在公元前3世紀後期的秦朝，已建立起了包括全國數百萬平方公里範圍的地圖體系，這在當時世界上是獨一無二的。