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第二章 從「神話」到「實話」 四、西方開始了制度反思

第二章 從「神話」到「實話」

四、西方開始了制度反思

「失靈政體」還體現在美國政治的「極化」,即黨派激烈對抗導致「否決政治」和「治理癱瘓」。福山說中國制度能「迅速做出複雜的重大決定,而且……使決定得到較好的落實。而美國人的憲法制衡原則雖然保障了個人自由,使私營部門充滿活力,但現在已變得對立、分化和僵化」。
新加坡著名學者馬凱碩2013年底寫了這麼一段話:「2013年10月7日,我在巴厘島出席了亞太經合組織首腦會議。奧巴馬總統不幸缺席。中國領導人在那裡引起了相當大的轟動,激發起的興奮感是顯而易見的。一些較有實力的國家親眼見證了一個新世界秩序的出現,在這個秩序中,美國變得心煩意亂,相對而言,中國受到的特別關注似乎要大得多。」奧巴馬一面高調地主張「重返東亞」,一面連這麼一次重要的峰會都無法出席,因為國會作梗,美國政府不得不關門好些天。福山對此似乎也看不下去了,他評論道:「美國備受推崇的制約與平衡的制度可以被看成是一種『否決政體』——它使得代表少數人立場的各種政治派別可以阻止多數派的行動,並阻止政府採取任何行動。」他對美國今天政治制度的判斷是:「我們的政治制度令人更容易阻止行動,而不是做出具有前瞻性的決定。」九九藏書
過去數十年中,西方世界,特別是美國,一直在全世界推銷自己的制度模式。仔細觀察,他們主要推銷兩個東西:一個是市場原教旨主義,另一個是民主原教旨主義,但產生的效果似乎越來越差。「顏色革命」隨著烏克蘭的分裂動蕩已基本「褪色」完畢,「阿拉伯之春」隨著埃及的衝突震蕩已變成了「阿拉伯之冬」。大概是忽悠別人的事做得太多了,西方不少國家自己也真相信這些東西了,結果自己也被一併忽悠。看一看今天的西方,冰島、希臘等國先後破產,葡萄牙、義大利、西班牙等國處在破產邊緣,絕大多數西方國家都深陷債務危機,美國經濟也沒有搞好,多數人的生活水平,20來年沒有改善,反而下降,國家更是債台高築。這樣的結果估計西方自己也未曾料到。
西方民主模式究竟出了什麼問題?從西方人士對西方民主模式的反思來看,大致可以概括為三個問題,即金錢政治、失靈政體、債務經濟。
「金錢政治」在這場金融危機中暴露無遺。《經濟學人》文章指出,「金錢獲得了美國歷史上前所未有的政治影響力。數以千計的說客(平均每位國會議員有超過20名說客)讓立法過程變得更為冗長和複雜,讓特殊利益集團更有機會參与其中」。一個例子就是奧巴馬的醫改法案,如前所說,它竟長達2 000多頁,包括了各種補充和例外條款,坦率地說,就是大量錢權交易后產生的一個妥協文件。「金錢政治」的標誌性|事件是2010年美國聯邦最高法院的裁決:對公司和團體支持競選的捐款不設上限。《華盛頓郵報》專欄作家哈羅德·邁耶森(Harold Meyerson)驚呼:「這個裁決似乎證實了中國人對美國民主的批評,即美國民主是富人的遊戲。」不久前,美國聯邦最高法院又裁決個人競選捐款也不設上限,美國民主就真成了「錢主」,連美國右翼參議員麥凱恩(John Sidney MclainⅢ)都憂心忡忡地說:「美國今後將醜聞不斷。」九九藏書
與此形成鮮明對照的是堅持走自己道路的中國,它正以人類歷史上從未見過的規模和勢頭迅速崛起,多數百姓的生活水平大幅提高。在這樣的事實面前,西方終於有不少人開始反思西方自己的制度問題了。2014年3月,《經濟學人》罕見地刊發了封面長文「民主出了什麼問題」,坦承「(西方)民主在全球的發展停滯了,甚至可能開始了逆轉……1980年至2000年間,民主只是遭遇一些小挫折,進入新千年後,民主的挫折越來越多」。作者把這種挫折歸咎於兩個原因:「一是2008年開始的金融危機,二是中國的崛起。」作者甚至引用了我對西方制度的尖銳批評:「(西方)民主正在毀掉西方,尤其是美國,因為這種制度使政治僵局制度化,使決策平庸化,還經常選出一些像小布希這樣的二流領導人」,當然作者的出發點是「恨鐵不成鋼」。https://read•99csw•com
至於「債務經濟」,今天幾乎多數的西方國家都成了寅吃卯糧的債務依賴型經濟,即通過借新債還舊債的方法來解決經濟和財政問題。從政治角度來看,西方民主制度下的政客為了拉選票都競相討好選民,開出各種各樣的直接和間接的福利支票而耗盡國庫。南歐國家的債務危機就是這樣形成的,美國居高不下的債務危機某種意義上也是這樣形成的。
美國保守派學者福山在「美國沒有什麼可教給中國的」一文中認為「在美國政治體系中,金錢已經成為選舉的王牌,最高法院認可企業有權利用雄厚的經濟實力來支持有利於它經營的候選人和政策……而中國恰恰相反,中國的制度不可能犧牲整個體系的需要,讓企業參与政府的決策,從而滿足它們的底線」。https://read.99csw.com
希臘情況也很能說明問題。雖然國家深陷債務危機,但希臘的各個政黨還是為下一輪競選而沒完沒了地扯皮。希臘一方面仰賴外部的救援,另一方面又不願意接受削減福利的安排。為此,希臘領導人去年竟然公開主張採用公投來要挾歐盟,一時使整個歐洲陷入緊張,各個政黨都繼續為競選奪權而惡鬥,這些政客的真正目的只是為了希臘國內黨派間達成某種交易。英國《金融時報》是這樣評述希臘政治的:「希臘發明了民主。但現代希臘卻有可能給民主帶來惡名。雅典的政客們爭論不休,有可能使歐洲債務危機升級,對希臘、歐盟乃至世界經濟整體產生嚴重後果。」
「失靈政體」主要表現為西方國家治理能力普遍大幅下滑:冰島政府國家治理無方導致了國家破產;希臘和義大利的政府治理極其混亂,導致了現在的深層次危機;比利時經歷了500多天無中央政府的局面;歐盟內部解決實際問題的效率極低;日本像走馬燈一樣地換政府,十年九相;美國如此龐大的金融體系弊病叢生,但金融危機到了爆發前夕,政府毫無察覺,結果給美國和世界帶來了災難,美國的綜合國力也隨之直線下降。
《經濟學人》文章承認「對民主最大的挑戰既不是來自上面也不是來自下面,而是來自內部,來自選民自身。事實證明,柏拉圖有關民主制度會令公民『整日沉迷於愉悅時刻』的擔憂充滿了先見之明。民主制度下的政府業已形成了不把巨額的結構性赤字當回事兒的習慣。他們通過借債來滿足選民的短期需求,而忽略長期投資。法國和義大利已經30多年沒有實現收支平衡了。金融危機已經將這種債務民主制的不可持續性暴露無遺」。九_九_藏_書
牛津大學教授斯泰恩·林根(Stein Ringen)甚至警告:英美民主可能已經到了重蹈雅典民主覆滅命運的「臨界點」,「三權分立制度的設計初衷是通過政府權力間彼此制衡,最終更好地為公眾服務。但今天,權力互相牽制形成了僵局,整個國家得不到亟需的良好治理。任何一個旁觀者都會輕易而驚愕地發現,美國的『社會不平等』與『政府不作為』是那樣的密不可分。原本賦予憲政體系的權力被諸如政治行動委員會、智囊團、媒體、遊說團體等組織榨取和篡奪。」「在古希臘,當富人成為巨富,並拒絕遵守規則、破壞政府體制時,雅典民主崩潰的喪鐘就敲響了。今日之英美,也已到了岌岌可危的臨界點。」