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第三章 制度超越:三種力量的關係 三、制度超越:三種力量的關係

第三章 制度超越:三種力量的關係

三、制度超越:三種力量的關係

隨著經濟發展,中國社會力量也迅猛發展,改變了中國人的生活方式和參政方式。前30年間,中國社會力量過於單薄,這導致了許多問題,包括社會生活缺乏活力、信息反饋嚴重失靈等,這也是為什麼當政治力量過強,導致了像「大躍進」和「文革」這樣嚴重的問題出現時,社會力量也無法實現及時有效的反饋和反制。
總之,「美國夢」的困境和美國今天很多的問題,主要源於資本力量過大,制約了美國政治力量,也在很大程度上左右了美國社會力量,結果造成了資本力量過分追逐自己的利益而損害了美國多數民眾的利益。如果美國不能及時調整這三種力量的關係,「美國夢」的困境估計還會繼續下去。相比之下,中國模式下政治力量、社會力量、資本力量的動態平衡,特別是中國政治力量的相對強勢和中立,在受到社會力量和資本力量必要制約的同時,大致維持了自己規範和引領資本力量和社會力量的能力,這應該是中國過去30多年崛起比較順利的關鍵原因,也是多數中國百姓夢想成真比較順利的主要原因。我們可以由此而推論:如果中美兩國的政治體制安排都繼續按現在的邏輯發展下去的話,「中國夢」實現的前景應該比「美國夢」的前景更為精彩。
再看中國,歷史上,中國政治力量總是處於相對比較強勢的地位,也處於相對比較中立的地位,這個傳統延續至今,雖然中國的社會力量和資本力量的影響都在迅速擴大,但中國的政治力量大致保持了自己的獨立性和中立性。資本力量的長處在於read•99csw•com它善於創造財富,展現效率。過去60多年的歷史表明,前30年間,中國對資本力量壓制過多,導致了經濟活力嚴重不足,民生改善進程過慢,但隨著改革開放,資本力量迸發了,中國人創造了財富增長的世界奇迹。但資本力量也帶來自己的副作用,如果沒有其他制約力量的話,資本逐利性的特點會導致社會高度兩極分化和金融危機與經濟危機。
這些年來,中國經濟和互聯網迅速崛起,中產階層不斷擴大,中國社會力量已經開始影響中國政治生活的方方面面,對許多公共政策問題和政治問題的討論從未像今天這樣公開和深入,這種討論已經成了中國社會生活的一個重要組成部分,中國人的言論自由從來沒有像今天這樣的廣泛。但社會力量也有盲目的一面,特別是福利最大化和民粹主義的趨勢也在發展。好在中國的政治力量注意到了這種情況,開始更多地對社會力量進行引導甚至糾偏,最近強調建立「更加公平和可持續的社會保障制度」和對網上謠言的治理就是很好的例子,說明中國的政治力量頭腦清醒,這種糾偏代表了國家和人民的長遠和整體利益,值得肯定。
西方不少國家的「民主」制度日益演變成了「錢主」制度,特別是美國的民主。如前所述,美國標榜的「三權分立」的分權制度僅限於政治領域,本質上這些權力還是被資本力量所駕馭。現代社會需要超出政治領域內的政治力量、社會力量、資本力量之間的大致平衡和良性互動,否則的話,「錢主」將左右九_九_藏_書「民主」,「佔領華爾街」背後的99%與1%之矛盾也可能因此而長期化,最終導致更大的危機。
在這種僵化的制度下,美國共和與民主兩黨尖銳對立,使美國的各種體制改革步履維艱。在這種法條主義模式下,美國的社會治理成本異常高昂,用福山先生的話就是「否決政治」盛行,使必要的改革措施無法實施。西方「正式的制度和真正的法治」確實需要好好改革了。美國著名媒體人扎卡利亞不久前也感嘆:「在一個快速發展的世界里,其他國家行動迅速且具遠見,而我們(美國)的政府卻癱瘓了。不停地說我們擁有世界歷史上最偉大的體制確實很好,但在其失去功能的情況下還這樣說,就很像那些沒有腦子的啦啦隊了。」
改革開放30多年來,隨著中國的迅速崛起,經濟和社會力量都有了長足的發展,已經形成了政治力量、社會力量和資本力量的一種平衡。我們不妨比較一下這三種力量格局在中美兩個國家的巨大差異。
我坦率地回答了這位評論員的問題。我說,西方媒體今天也不否認中國下一屆最高領導人的人選已經定下,這是第一位的大事;下一任總理的人選也已定下,這是第二位的大事。以我之見,這本身已說明中國高層接班制度運作順利。至於薄熙來事件,它不會影響中國最高領導人接班大局,硬https://read.99csw.com要扯上「好皇帝」「壞皇帝」的說法,實在是牽強附會了。
長期以來,美國的政治傳統是美國資本力量和社會力量對於美國的政治力量有某種限制,美國法律甚至規定過,為了防止富人操縱選舉,個人向總統競選人的捐款上限為2 500美元。但近30年來,特別是從里根時代開始,美國資本力量躍升,其能量顯然壓倒了政治力量和社會力量。2010年美國聯邦最高法院裁決,公司和團體支持競選的捐款不設上限。2014年美國聯邦最高法院又裁決個人競選捐款也不設上限。至此,美國民主真正成了「錢主」。
在美國,相比政治力量和社會力量,資本力量形成了明顯的優勢。資本力量已充分組織起來了,影響著政治力量,換言之,在強大的資本力量下,美國的政治力量缺少必要的獨立性和中立性,幾乎只能順著資本力量的要求走。同樣,美國的資本力量也在很大程度上完成了對社會力量的滲透,特別是對主流媒體的控制、對社會議題的設置等。
至於福山先生強調的「正式的制度和真正的法治」,這有一定的道理,因為西方國家的某些成功確實與這個因素有關。中國過去30多年制度創新的一個主要特點也是重視制度安排,重視法治精神和程序正義,但我亦認為一個國家的成功與否,主要不是取決於是否有「正式的制度和真正的法治」,而是取決於這些「正式的制度和真正的法治」是否符合一個國家真正的民情國情,以及是否能夠與時俱進。以我們熟悉的印度為例,它似乎早就有了「正read.99csw.com式的制度和真正的法治」,但是印度方方面面幾乎都落後于中國,其多數社會指標甚至還達不到中國西藏地區的水平。日本似乎也早就有了「正式的制度和真正的法治」,但日本像走馬燈一樣地換政府,十年九相,治國乏力,經濟衰退也持續了20來年。美國也早就有了「正式的制度和真正的法治」,但這一切似乎日益演變成了一種「制度僵化和法條主義」,這自然是美國體制中最需要改革的地方。
美國「三權分立」制度的最大困境在於:「三權分立」本質上僅僅是一種局限在政治領域內的制度安排,而在政治領域之外,強大的資本力量似乎可以左右美國的許多制度安排。一個良好的現代政治制度應該能夠確保在一個更大的範圍內,實現政治力量、社會力量、資本力量之間的平衡。這三股力量之間失衡,資本力量獨大,這應該是「美國夢」被「出賣」的主要原因。正是在這個意義上,中國人的眼光已經超出了美國模式,中國人今天進行的政治探索意義非凡。
在中國,資本力量總體上是受到政治力量和社會力量的某種限制。中國最富的100個人是不可能左右中共中央政治局的決策的,而美國最富的50個人應該足以左右白宮的決策了。資本無祖國,這些年又出現了新現象:今天資本力量要求改善本國政治制度和社會結構的願望已明顯減少,因為通過全球化和網路化,他們最大利潤的來源地可能已經不是本國,這也是西方面臨的一個新的制度困境。相比之下,雖然中國的貧富差距拉大了,但中國政治力量總體上還是保證了read.99csw.com弱勢群體生活水平的大幅提高,中國社會力量延續中國平民主義的傳統,社會主流幾乎也一直傾向於節制資本。三種力量的這種平衡格局應該是中國得以避免美國式金融危機和債務危機的主要原因,這可能也是普通百姓的「中國夢」前景可能比「美國夢」的前景更為精彩的主要原因。
2012年3月,福山先生在《金融時報》發表了一篇題為「中國沒有解決『壞皇帝』問題」的文章,還是堅持2011年6月他在上海「文匯講堂」與我辯論中國模式時表述的觀點,即中國歷史上遇到了「好皇帝」,朝代就興旺發達,遇到了「壞皇帝」,就一蹶不振,他認為中國今天最大的問題是還沒有建立起一種「正式的制度和真正的法治」。與上次不同的是,這次他以薄熙來事件為例來佐證自己的觀點,認為中國還是沒有解決「壞皇帝」問題。同年4月,在倫敦書展上海世紀出版集團舉辦的「中國浪潮」論壇上,《金融時報》的一位資深評論員也對我提出了同樣的問題,並認為中國模式看來靠不住。
我前面已經概述了美國中產階級和「美國夢」遇到的困境,這裡有必要進一步探討這種困境背後的原因是什麼。我個人以為是美國的政治模式出了問題。美國與其天天不厭其煩地向全世界推銷自己的政治模式,不如好好反省一下自己政治體制的問題。對美國政治制度稍有了解的人都知道,美國的民主制度,基本上已經被各種充分組織和動員起來的利益集團所綁架,美國人曾引以為自豪的「三權分立」今天幾乎成了政府「無能為力」甚至「政治癱瘓」的代名詞。