就算依企業規模來比較也一樣。和千人以上的大企業上班族相比，公務員的年收入還比他們高出40萬日元以上。

即使在某一地區有15%的教師都有身心障礙的問題，但由於不能開除他們，只好搭配其他教師，兩人一起教學，變成要花雙倍的成本。

所以，只要能把各式各樣的業務外包出去，以目前的價值評估，再換算為資金的話，一樣可能減少負債。負債的減少可望提升發行公債的國家與自治體、自治單位的信用評級。

澳大利亞的業務外包正在推動中，政府把不動產的管理與人事外包，南澳省也把省政府的所有電算處理都外包出去。還有，維多利亞省則把人事管理業務委交民間企業，觀光局的觀光營銷業務則交付民間廣告公司等。

舉個極端的例子，我們到一些東京以外的機場去，會發現即使飛往海外的班機每天只有一班，但出入境管理或海關的人員、警衛等，卻都各自安排了人力。除了那唯一的班機抵達的時間外，這些人到底都在忙些什麼呢？

即便如此，教師人數只要目前的1/3，應該也就夠了吧！

先說說裁撤公務員的部分。公務員不但身份受保障，收入水平和普通的上班族相比，也算是高水平。

但看看公務員每周的工作時間，民間企業是每周46~47小時，他們卻只上班43.2小時，比人家少。即便如此，他們的年收入卻比民間企業的上班族高，實在是很划算的工作（圖5-8）。更有甚者，他們還想盡各種方法要人家提高他們的退休金。那些民間企業的員工會感到心理不平衡，也是當然的。

中低階層如果想以全球水平享受符合自己收入水平的上層階層生活，就應該學習並實踐美國在20世紀80年代流行的法規鬆綁、經濟自由化等做法。至於教育方面，我認為應該向北歐學習。

過去公務員的薪資水平是比較民間企業來決定的，但進入20世紀90年代之後，就開始出現差距。如第一章所談到的，民間企業上班族的收入，在進入90年代后增長率就開始趨緩，從1997年起變得越來越少。然而，公務員的薪資水平在20世紀90年代前半期都還很高，1997年以後也只減少了一點點就沒再減少了，所以和上班族間的收入差距拉大了（圖5-7）。

像這樣的業務，應該可以要求警官或消防署的職員，或是市公所或圖書館、公會黨的職員取得上崗資格，作為兼職工作處理就足夠了。

若有人問我：「如果只能改革一件事，要改哪一件？」我會毫不猶豫地回答：「教育！」

現在，全球正進入一個像比爾·蓋茨那種天才就能影響整個經濟的時代，也是人才競爭的時代。在這裏所謂的人才，並非一般人所講的「會讀書的孩子」或「別人說什麼他就照著做好的孩子」。這裏講的是「能以自己的力量思考、行動」的自主型人才。他們必須有能力在新經濟「看不見的大陸」上，自己開拓未開發的領地。

只要取得教師資格，就能一輩子保有。但若能在不勝任時予以開除，讓當事人找到更適合自己的其他職業，不但對他們好，對學生也好。

2004年時，日本地方公務員人數約為308萬人，但業務中有九成是可外包的，所以公務員https://read.99csw.com也有九成可以裁掉。所謂的「小而美的政府」，可以看成就是BPO政府。

日本在「管制改革、民間開放推展會議」中報告說，政府的「市場化測試推展室」進行的公務「市場化測試」中，社會保險局的所有事務性工作，以及保險費的徵收業務、求職網站的職業介紹業務或年輕族群設施的營運、公款的決算業務、公共設施的保全管理等，全都由大企業前來應徵，提出新的服務內容。今後預計會暫時委託民間企業承辦行政服務，對於經第三者評估鑒定后，認為由民間辦理較具優勢的項目，就實施民營化，委託民間處理。

被這種教師教的學生也感到很困擾，但行政系統卻有個最大的特徵，就是完全不顧接受服務者（孩子們）的感受，只依自己的方便與否強行實施。

這些國家的教育嚴禁用「教」（teach）這個字，而要講「學」（learn）。所謂的「教」，就是以「有答案」為前提，由知道答案的人來教別人。但在21世紀的現在，世上充滿了沒有答案的問題。所以北歐不主張「教」，而貫徹「要孩子們自己學」的想法。

北歐各國特別注重IT教育、英語教育、領導教育、創業家教育等課程。創業家教育會從幼兒園開始就讓孩子思考：如果自己要開水果蔬菜店，店面要怎麼擺，要從哪裡進貨，要有多少利潤，要用什麼方法吸引顧客，賣剩的商品要如何處理等問題。芬蘭的小學教育也告訴孩子們「像芬蘭這麼小的國家，務必要創造出國際化企業、活躍于全球」。這樣的教育方針，可謂極其正確。

北歐社會的老齡化趨勢發生得比日本還早，20世紀80年代時外界稱之為「自由性|愛」與「無成本競爭力的高社會福利國度」，屬於經濟不振的那種國家。1990~1992年北歐發生金融危機，實質GDP增長率甚至變為負值，芬蘭在1991年的GDP增長率甚至為-6%。

這種混亂的時代最需要的，並非目前為止學校所培育出來的那種學院派智者，而是能在現實環境中獨立思考、自己為沒有答案的問題找到答案的街頭智者。北歐之所以能從低迷經濟中脫身，可以說就是因為他們的教育培養出了街頭智者。

雖然這裏的市場化測試僅限於極有限的業務領域，但只要真的有心進行管制的改革，推動外包的話，除了各業務領域可以有民間企業先後加入、降低行政成本外，服務本身也會進一步提升。

那麼，怎樣才能讓這筆債務減少呢？首先非做不可的就是消化債務；接著是削減占財政支出約幾成的公務員薪資，也就是通過減少公務員的人數來削減人事成本；最後是撤銷不划算的公共事業或公共服務。這三件事是政府再造的當務之急，相信沒有人會有異議。

目前外包給民間企業的行政服務，只限於業務流程中較保守的、維持性質的部分而已。除了休閑設施或公園、市民會館、醫院或診九_九_藏_書所、老人設施等的管理營運或計算機系統的保養等項目外，大概只有國家建築的警衛與清掃工作、可燃垃圾的收集，以及綜合導覽業務及電話接聽等業務了。

歐美有所謂「學院智者」（academic smart）與「街頭智者」（street smart）的說法。學院智者在校成績良好，擅長把別人已決定的事情很有效率地做好。目前為止一般人稱為精英的那群人，都屬此類。然而，在碰到從未體驗過的新問題時，他們卻全無應對能力，敗下陣來。因為「並無前例」就停止思考的精英官僚，就是這種典型。

事實上，全球各地的國家已經在推動業務外包了。例如，新加坡政府的內政部，就把入境管理系統委託全球性IT企業EDS辦理。紐西蘭政府社會福利局的社會保險系統，也委託EDS辦理。

教育要能取得成果，需要花一定的時間。我們如果真的想構築新繁榮，就必須進行教育改革，讓學院派智者可以通過「質的變化」轉換為街頭智者。這才是真正最重要、最緊急的課題。

例如，我們到區政府去看看，會發現有民政課、經建課、健保課、社會課、兵役課等好幾個窗口，每個窗口都由不同人負責。這些窗口很少會有合併在一起的情形，所以即便一個人同時負責好幾個窗口的業務並不難，公務員們卻做不到。

當然，對民間企業來說，這無疑是個很大的商業機會。

在民間企業里，員工通常都一人身兼數種業務。工廠里也是，理所當然交由一名「多面手」負責數種工作，但國家機關的機制卻非如此。

地方公務員的工作時間很短也很閑。只要我們去觀察國家機關的窗口，會發現大部分人看起來都是一副無聊的樣子。

公務員如果可以多任務化，至少可以減少到1/3。如果再把一些業務外包，將收到業務整合的效果。至少除社會福利相關的員工之外，公務員的人數可減到1/10。

人口只有500萬~900萬的北歐各國卻能創造出全球頂尖企業，這證明了這樣的教育是正確的。例如，丹麥有全球最大的助聽器生產商威廉戴蒙特、風力發電裝置生產大廠NEG Micon與Vestas；芬蘭有諾基亞及通訊大廠TdiaSonem，瑞典有愛立信、伊萊克斯、OMX（證交所）等。不光是企業，國際性的NPO法人也有很多領導者出身北歐。

然而，雖然其他大多數人對此相當生氣，但似乎「可以的話九九藏書，也要讓自己的孩子當公務員，讓他過好日了」。在一項針對父母所做的問卷調査中，問到他們將來想讓孩子從事什麼行業時，男孩子的父母把公務員列為第一位，女孩子的父母把它列在第二位（圖5-10）。

現在的商業世界就像美國西部拓荒時代一樣，大家都在新經濟催生出來的「新大陸」上競相開拓。在這樣的時代里，任何人都可能因為新想法或新商業模式蠃得廣大領土。

這樣的話等於所有工作都由公務員包了，幾乎沒有什麼可以交由民間辦理的。但事實上，從企劃到預算、設計、設施的建設，還有業務的經營、保養、維修和對此所進行的評估鑒定、回饋等事項，以及行政服務的業務流程，全都可以外包。醫療、社會福利、教育等各行政服務的業務領域中，可以說沒有不能外包的。

債務之所以膨脹成這樣的原因，除了財政收入減少之外，也和政府消費支出節節上升有關（圖5-6及圖1-7）。

承接外包工作的企業只要帶著合作契約到銀行去就能借到錢，把這筆錢付給國家或自治單位才接工作。由於國家或自治單位每年都會支付預算（通常制定的預算上限會越來越低），除了第一天有現金進賬之外，在行政手續上完全沒有什麼不同。如此一口氣把國家或自治單位的借款全部還掉，不但服務質量可以提高，成本也可以根據合約年年降低。一般BPO都是這麼做的。

根據人事處所做的調查，目前在職的國家公務員之所以「想當公務員」的最大原因在於「不像企業會破產，工作很穩定」（63.5%，圖5-9）。事實上日本也沒有能開除公務員的法律，所以一旦當上了公務員，只要沒有犯什麼重罪，就能一直保有公務員的身份。公務員真可謂日本最大的利益與權力集團。

只要以相同的方法，例如把高中數學交由河合塾等教學方式最好的教師來教，再把教學內容通過網路向全國播放就行了。事實上，這種「超人氣」的教師的教學只要通過衛星向全國播放，就能有每年1億日元的報酬。全國只要有一名數學教師就夠了，一年給他1億日元實在是太划算了。

自治體自治單位業務的BPO示意圖

現在的學校教育卻在大量產出在新世界中完全無法成材的學生。為了讓日本擺脫長期衰退，開啟全新的繁榮道路，要把教育改革視為最重要的議題。

其他教師則進行輔助教學，只要協助每位學生髮揮創造力即可，或是在當前的教育中教德育、做畢業指導等，把學生教好就行了。教師的工作原本就不是要囫圇吞棗地照著學習指導要領的內容去做，而是要協助學生成長，讓他們成為能自立的社會人。通過這樣的改革，教師們不會失業，只是回到了原本該做的工作上而已。

可能有人會說「裁掉公務員的話，失業者會增加」，但基本上業務的外包是把整個業務單位的人力與系統移交民間企業管理，所以即使因為外包裁掉公務員，失業者也不會增加，只是把業務全部委託受託企業處理了。承接的行政業務如果做得好，這些企業還可以擴大規模，承接來自其他企業的業務，所以自然都會很努力地去做。

但其後就像手機業者諾基亞一樣，北歐國家以IT產業為中心，成功上演了復甦戲法。北歐四國的各項國際競爭力都遠勝日本，進入全球前十名（圖5-13）。

丹麥的學校教育相關人士就表示，丹麥的老師最感到欣慰的就是，「全班25個學生，每個人都回答出不同的答案」。

若能將教學IT化，至少可以讓教授知識的教師人數減少到1/10。我在日本首創運用網路、完全遠程教學的網上研究所，由於是最優秀的教師來教，所以教學質量自然提高，學生們不管在全球哪個角落，都能依最適合自己的步調來學習。由於網路也能細膩地應對學生們的個別問題，所以效果很好。

之所以能如此，根源就在於北歐各國的教育。

如果真的有心要做的話，通過e化而徹底提升效率，可以讓日本的行政單位以1/10的成本運作。若把日本全國各布區鄉鎮的業務委託給一家公司的話，換住址或搬出、搬入等手續，就全都可以在同一台計算機上作業。由於民眾可以直接使用家中的計算機辦理手續，各市鄉鎮村就不需要民政課的窗口了，對民https://read.99csw.com眾來說也相當便利。當然，也可以使用按鍵式電話或手機來辦理。

圖5-11顯示了這樣的機制。由於全日本約2100個自治體、自治單位都是以中央為準的垂直組織，各地的業務內容都幾乎相同。特別是代中央政府執行的業務（法定受託事務、舊有機關委任事務），幾乎是全國相同。也就是說，全國各自治體、自治單位大部分的業務，可以全部整合起來進行BPO（企業流程外包）。反過來說，只要有一家BPO公司，就能代替全國各地方自治體、自治單位執行業務。至少在地方制的制度下，只要各縣市政府都能有一家BPO公司的話，應該也就綽綽有餘了。

自己思考、自己找答案，這種能力有助於在現實社會中立足。培養學生的這種能力，才是真正的教育。

此外，我認為駐外的大使館也可以一併外包。講到駐外大使，給人的印象就是「很了不起的人」，不過那只是建交國家的數量還很少、駐外大使館的數量還很少時人們的刻板印象。除了主要國家之外，現在全球已有許多個和日本建交的國家，應該不是每個國家都必須設置大使館或準備大使官邸，所以應該討論是否能把絕大部分業務外包給綜合性的大型企業。

2004年，日本政府的債務總值，包括政府短期債務、財政投資債務，以及地方及中央政府債務在內，合計達1033萬億日元。相對於此，稅收只有區區44萬億日元，而且還有82萬億日元的財政支出（其中有20萬億日元是國僨）。以一般家庭來比喻的話，就像是一個年收入440萬日元的人，不但背負了1億日元以上的借款，每年含利息在內還必須支付820萬日元。

公務員之所以很閑的原因，是因為日本的國家機關充斥著「整數論」，工作機制讓公務員無法一人兼任數職。大致上說，日本的國家機關把約0.3人的工作分配給1個人做。即便做3份0.3人的工作，1個人都還綽綽有餘，而日本的國家機關卻主張需要3個人來做這些工作。

反觀街頭智者（言下之意他們是在街頭成長起來的），是一群在真實社會中積累經驗而崛起的人。他們善於構築人際關係，失敗了也不退縮，在無路可走時，能自己抓住機會找到新路。在全無範本可參考的混亂時代，能開創新局面的，毫無疑問就是街頭智者。過去在二戰後的混亂中，創辦全球數一數二企業的松下幸之助、本田宗一郎與川上源一等人，全屬此類。

在美國不難看到有監獄委託民間企業運營的例子，英國的諾丁漢郡也開始把監獄業務交由一家英美合併的企業辦理。

在地方公務員中，人數眾多的事實上是教師（圖5-12）。以部門來看，地方公務員的308萬人中，教職員就佔了115萬人。然而，由於少子化的趨勢，生育人數已經減少，但學校教師和其他公務員一樣，沒有制度可以讓他們走人。