5月22日，中國外交部發言人發表談話，概述了中英建交談判的全過程以及談判被擱置的原因和責任，對於英國政府言行不一及極不友好態度給予斥責。發言人說：

山間銅鈴響走出了馱貨的馬幫。善良而充滿人性的盜馬賊。穿緊身無領小衫與色彩鮮艷長筒裙的美麗婦女。在歡笑聲中將穿著緬甸民族服裝的周恩來、陳毅，從頭至腳都淋濕的喜慶潑水節……。

對於承認新中國，他從一開始就猶豫不決。

中國政府在研究了英國政府的立場后，根據既定的建交原則，周恩來在1月10日凌晨乘火車赴莫斯科之前，於1月9日以外長身份複電給英國外長歐內斯特·貝文：

果然1950年元月份，就出現了一個承認新中國的高潮。

對一個新誕生的國家，在國際上的承認問題，西方是有傳統的國際慣例的。一種是所謂「構成說」。該種說法認為，一個新國家的出現和或新政府的成立，只有得到所謂「國際承認」，才能享有國際法上的權利。這是西方列強為了壟斷國際事務、維護殖民帝國的既得利益而形成的。這完全是強權政治，新中國是不買此帳的。

次日，12月31日，前印度駐南京大使館代辦雁謁森奉命來到南京市軍管會外事處送達一份公函，函中稱印度政府已通知中國國民黨集團與印度停止一切外交關係。

章漢夫說：「希望英國政府就所提問題早日予以答覆。」

他方才在懷仁堂主持了中央人民政府政務院第十一次政務會議，在會上作了《關於外交問題》的報告。周恩來向委員們報告說：新中國成立兩個多月來，蘇聯和東歐各人民民主國家都承認了我國，有的已經派出了大使，呈交了國書，有的大使正在派出之中。他還說到，在西方世界中，英國政府傾向於承認我國，法國現在搞兩面政策，美國還不會承認我國，估計明年的外交形勢要比今年更為複雜。這這次政務會議上，正式通過任命了外交部的主要司局長：王炳南為辦公廳主任，伍修權為蘇聯東歐司司長，沈瑞先（夏衍）為亞洲司司長，西歐非洲司司長宦鄉，美洲澳洲司司長柯柏年，國際司司長董越千和情報司司長龔澎等。會上也正式通過了任命周恩來為外交政策委員會主任。

他再讀了一遍電報，細細一想，對剛在1948年1月從英國殖民統治下獲得獨立的緬甸，此次首先承認新中國，他也並不覺得意外。

1月13日，當上項蘇聯提案在聯大安理會付諸表決時，英國代表賈德干先生竟然投了棄權票。

1月5日——巴基斯坦伊斯蘭共和國；

少奇、恩來同志：

關於中國在聯合國的席位問題，中國政府對英國政府的解釋，「認不能滿意，尤其對英國政府代表在聯合國所屬機構中繼續投棄權票的行為，更不能滿意」。要求英國政府對於與國民黨殘餘集團斷交及與新中國建交應表現出確有誠意。

1月10日，當聯合國安全理事會討論蘇聯代表根據中華人民共和國外交部周恩來部長1950年1月8日致聯合國聲明而提議不承認中國國民黨反動派殘餘集團代表出席安全理事會之資格並加以驅逐時，英國代表賈德干先生竟然附和美國代表意見，表示說「中國代表權的提出為時尚早」。

毛澤東在莫斯科確定了今後「經過談判建交」的重要原則

在見面的寒喧過後，先由雁謁森宣讀了印度政府任命其為印方談判代表的聲明。隨後，章漢夫根據周恩來總理兼外長批准的既定方針，就兩國建交問題向雁謁森表示：

中英建交談判遇到巨大障礙而擱淺

周恩來於動身赴蘇前，即於1月8日以外長名義發出了致聯合國的聲明電：

中印兩國建交談判成為新中國建交談判的第一例

在接著進行的第三次談判中，中方提出了派出袁仲賢將軍擔任新中國首任駐印度大使，印方提出了由原駐國民黨政府的大使潘尼迦先生出任印度首任駐新中國大使。

這裏面就規定了「與之談判」，經過談判而建交，先談判，后建交，才能確保新中國外交政策在與外國建交時得到貫徹。

首先中國長期遭受帝國主義的侵略與蹂躪，這決定了中國在反帝反殖等重大國際問題上，與印度有著共同或者相似的立場。另外，他覺得新中國雖說是共產黨領導的，是蘇聯社會主義陣營中的一員，主張實現共產主義的；但他覺得中國有與蘇聯不同的地方，中國具有東方民族的鮮明特徵。他甚至覺得，具有五千年悠久歷史和燦爛文明的中華民族到頭來能將馬克思主義的教條與外來共產主義結構予以融合、消化和吸收，然後在此基礎上產生一種新的化合物，它將具有亞洲東方文化的色彩，而不是共產主義色彩。

「接到由雁謁森轉來閣下的電文並表示謝意。本人以為貴我雙方最近的互換電信，構成了印度政府與中華人民共和國中央人民政府雙方間對建立外交關係的同意，因此，對於這一同意應該立即採取步驟，以期付諸實現。本人相信這個意見是閣下可以接受的，因為唯有本著此基礎，才能進行有效的談判。我們本著這個諒解，所以指派了雁謁森先生為臨時代表，雁謁森先生將處於一種有關在北京與新德里設立外交使團的初步與程序事宜的談判地位。待雙方互派大使后，始能談判一切重要事宜。本人相信閣下政府是同意這個步驟的，且贊同此諒解的。然後我們將訓令雁謁森及其辦公處遷往北京。」

反對立即承認新中國的這些印度領導人認為：我們被中國領導人視作是「帝國主義的合作者」極為不快。

這時，正在他所站的欄杆附近的雁謁森笑著招呼：「我的英國朋友，輪渡快靠岸了。咱們上岸吧。」

毛澤東的追加電文如下：

火車駛離玄武湖旁的南京站，很快就到了長江邊。火車駛上了江上的鐵殼輪渡的時候，胡階森早已離開車廂了，就靠著船欄杆隨船橫渡長江。此次，當地人民政府奉北京方面的指示為他提供了方便，不僅提供了乘火車的方便，還特許他從上海挑了三個自己人來到原駐南京使館將那些積累已久的檔案打包裝箱，便於運去北京。

根據毛澤東的指示和中央批准的談判方案，沒有提及當時正在處理之中的收回英國兵營問題，章漢夫宣讀了中國政府要求英方給予澄清的兩個主要問題：一個就是英國代表對待新中國在聯合國及其下屬組織的代表權問題，另一個英國政府對於中國在香港的國家資財問題。

英國法律上承認中央人民政府現對中國國家財產有權執行管理，而尚因他人仍保有，並於要求時拒絕交出任何該項財產，以致中央人民政府不能實際獲得對該項財產之掌握及管理，行政當局不能解決該項糾紛而必須由中央人民政府訴諸法院。

關於中國在英境內資財問題，英方答覆：

1月13日——芬蘭共和國；

印度人民是亞洲歷史悠久人口眾多的偉大民族之一，它的過去的命運和將來的道路和中國有許多類似之點。我確信，依靠勇敢的印度共產黨和一切印度愛國者團結奮鬥，印度決不會長期處於帝國主義及其合作者的絆羈之下。自由的印度將有一天與自由的中國一樣，作為社會主義和人民民主主義大家庭的一員而出現於世界，這一天將要終結人類歷史上帝國主義和反動的時代。

茲請閣下查照大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府以業經完成其對於因中華人民共和國中央人民政府成立而產生之形勢的研究，且察悉中央人民政府已有效控制中國絕大部分之領土，今日業已承認此政府為中國法律上之政府。

朝鮮停戰後，1954年日內瓦國際會議期間，周恩來總理與英國首相艾登經過協商，達成協議，以「半建交」方式建立了中英兩國代辦級的外交關係。西歐非洲司司長宦鄉于當年間赴倫敦，出任新中國駐英代辦。

毛澤東在1月20日凌晨一時的電報發出后，他覺得意猶未盡，在天亮的時候，即凌晨七時，以追加了一封給劉少奇的關於答覆尼赫魯電文的電報，請劉少奇將中方與印方、中方與英方來往電三份電報全文發來莫斯科。

他知道中國與印度建交的份量，中國與印度同是亞洲最大的兩個國家，印度也剛獲得獨立，兩國是有著幾乎相同的歷史命運。要是中國與印度發出一種共同的聲音，不僅在亞洲，而且在全世界都要令人刮目相看，不可小視！早在四十年代，他就曾有過與中國結成聯盟的想法，嚮往著使「亞洲用一個聲音說話」。

關於中國在香港的國家資財問題，中央人民政府聲明：

雙方交換大使的問題解決后，兩國商定於1950年4月1日建交。

今後在此前提下，先談判，后建交。

1月20日凌晨，毛澤東接連發出兩封有關中英建交談判的電報

英國想將與新中國的談判建交與中印談判建交攪在一起進行，他識破了英國人的用心，也看穿了英國人心虛膽怯。因而，他向劉少奇電示將中英談判「拖一下」，與中印兩國建交談論分開來對待，後來的事實證明是正確的。

緬甸，我們南邊的近鄰首先發來承認電

12月30日——印度共和國；

宦鄉對他說：「待中方確定了正式談判日期后，我們會電話通知你的。」

中國的民族民主革命也得到緬甸人民的支持和幫助。同盟會領導人章太炎，1907年在東京組織「亞洲和親會」，也有緬甸革命志士參加。中國同盟會緬甸分會1908年4月在仰光成立，會員發展到兩千多人。孫中山先生和緬甸反英鬥爭的著名領導人吳歐德馬之間交往密切，並建立了深厚的友誼。1925年孫中山不幸病逝，吳歐德馬親自到中國，參加了孫中山先生的葬禮。抗戰初期，中緬兩國人民在極端困難的情況下，修建了長達一千多公里的滇緬公路，在抗日戰爭頭幾年，成為中國同外部世界聯繫的主要通道，對中國人民堅持抗日戰爭起過十分重要作用。

在東單外交部街三十一號院子里，新中國外交部的領導與幹部們都出到院子里及街上掃雪。有人開玩笑地說：下雪能多長莊稼，能不能九*九*藏*書多建交呀？也有人答說：當然能。

1月11日——印度尼西亞共和國；

緬甸雖先承認新中國，但建交卻被印度搶了先

其一，中國與緬甸兩國是關係很密切的鄰邦，多年的友好國家。中緬兩國山水相連，緬甸北部地區與我們雲南省的關係尤為密切。近代緬甸和中國都受到帝國主義的侵略和壓迫，有著相似的命運。中緬兩國人民的友誼，在反對帝國主義和殖民主義的鬥爭中，得到進一步的發展。上世紀末，緬甸人民的抗英鬥爭得到了雲南人民和清軍中的一些下層軍官的同情和支持。雲南騰越都司的副將李文秀，曾親率部屬數百人去支援緬甸抗英，在孟拱之戰中壯烈犧牲。在幾次抗英鬥爭失敗后，緬甸的一些王公、土司頭人退入雲南，都受到了熱情友好的接待。二十世紀三十年代初，緬甸爆發了聲勢浩大的薩耶山起義，起義隊伍中也有一些緬甸華僑，後來成為著名作家的艾蕪就是其中之一。艾蕪因真實地報道了這一歷事件，被緬英殖民當局驅逐出境。

三、把現在該國領域內的屬於中國所有的財產及其處置權完全移交給中華人民共和國政府。

1月15日——越南社會主義共和國；

為此，中央人民政府決定凡外國與中華人民共和國建立外交關係，必須滿足我方三個先決條件：

劉少奇給毛澤東所發來的電文如下：

首先宣布承認中華人民共和國的非社會主義國家，就是緬甸。

次日，1月6日下午，外交部辦公樓里就來了兩個黃頭髮、蘭眼睛的歐洲人。這是在東交民巷英國原駐北平領事館的領事包士敦與其隨員，他們是前來拜會的。他們乘坐的小汽車在從東單拐進外交部街的時候，駛過一段結了冰的路面而打滑了，差點出車禍。接待英國人的是辦公廳主任王炳南與西歐非洲司司長宦鄉。雙方寒喧問了新年好后，包士敦抱怨雪下得太大。

十七日接尼赫魯來電，主文如下：

同時，他對新中國的外交工作，關於與緬甸建交、與越南建交、關於否認國民黨集團在聯合國安理會的合法地位、我國派出聯大代表團人選、中印談判、中英談判及徵用外國兵營等，都有詳細的電報指示。

新中國面臨的情況是十分複雜的。新中國成立后，全國大陸基本解放，但蔣介石還妄圖盤踞與經營隔著一道海峽的台灣島，從前不久三野葉飛兵團所部進攻金門島之戰失利來看，橫渡過海峽攻佔台灣，困難還不小，還需作更為充分的準備。他在開國大典發出建國公告后，從各種國家反饋來的情況看，很多國家還沒有斷絕同國民黨殘餘勢力的聯繫，有的在觀望，有的雖然準備承認中華人民共和國，暗地裡仍然在支持國民國殘餘政權，甚至有的人正在企圖泡製「兩個中國」的陰謀。

1949年11月15日，新中國外交部長周恩來致電聯合國秘書長賴伊，明確強調指出：「只有中華人民共和國中央人民政府才是代表中華人民共和國全體人民的唯一合法政府」，要求聯合國根據其憲章的原則和精神，立即取消由蔣廷黻所率領的「中國國民政府代表團」參加聯合國活動的一切權利。

有一個著名的雲南詩人就曾寫過這樣的詩句：

尼赫魯在接到周恩來外長再次發去的同意雁謁森來京談判的複電后，授權前駐南京大使館代辦雁謁森代表印方與中方進行建交談判，並指示其儘快前往北京談判。

在其後的聯合國其他組織中，如聯合國經濟和社會理事會中，在表決驅逐蔣介石集團的代表時，英國代表亦採取了同樣的投棄權票。

他還跟一些英國商人私下裡交換過意見，二戰結束以來，英國在華的利益一直受到美國的衝擊，使最早闖進中國來的英國人利益受到損害，卻無可柰何。如今在美國《白皮書》事件后中美關係日臻惡化，美國商家與資本只好夾起皮包走之，紛紛退出中國大陸；這對英國人來說，豈不正是天賜良機。向來精明的英國人當然不會放過如此好的機會。

當時，在以美國為首的西方集團千方百計地企圖封鎖與包圍剛剛誕生的新中國的時候，緬甸成為非社會主義國家中最早承認新中國的國家，這給了中國政府和中國人民良好的印象和影響，對中緬友誼向來是十分重視的。

就在中英建交談判開始之前，在紐約的聯合國大廈里，剛剛發生了一場十分激烈的鬥爭。

他想，要是這封電報再早半天來到，他就可以在剛剛開的政務會議上給部長與委員們報告了。

三個月後，吳辟帶著秘書藻文等隨員經上海，乘火車於4月26日抵達北京。4月29日開始兩國建交談判。談判由吳辟與中國外交部副部長章漢夫進行。

同時，緬甸聯邦政府決定，派原駐南京大使館一等秘書兼駐昆明總領事吳辟先生為緬方談判代表，前往北京同中方進行建立外交關係的談判。

當時，原駐華大使潘尼迦就曾向他建議早日承認新中國，但是總督拉賈戈帕拉查里與副總理兼內務部長帕特爾等相當大一部分文職官員不贊成過早承認新中國，主張暫緩一些日子。他覺得，政府內這些不贊成的人除了受了親西方的院外集團的影響外，也受新中國建國后從輿論上透露出的一些對印度的看法有意見。例如，北京的《人民日報》就刊登過毛澤東答謝印共總書記蘭那地夫祝賀新中國成立的電報，毛澤東在電報中說：

由於他對舊中國深為了解，他對國民黨當局的統治是感到很失望的。他和留在南京、上海的英國外交官與商人們，對進城的人民解放軍的紀律和作風是表示讚賞的。他也感受到，新中國對美國與英國的政策是有所區別的。將要在北京與他具體談判的外交部長章漢夫，在上海解放后出任軍管會外事處主任，曾在召見英國原駐上海總領事柯欽時說，人民政府對原外國在華外交及領事機構不予承認，但是，人民政府希望同外國建立正常的經貿關係。上海市長陳毅還接見了英國上海商會會長凱瑟克，這就是一種友好的姿態。在上海的美國人就沒有得到這種禮遇。他還注意到，1949年10月間，毛澤東主席曾電賀在倫敦召開的英國—中國會議時表示：「中國人民歡迎加強中英兩國人民友誼的努力。」

在談判中，中方提出緬甸聯邦政府對前國民黨政府留在緬甸的各種機構以及應屬中國的一切財產取何態度，請緬方明確告知。

緬甸政府要求建立外交關係問題，應複電詢問該政府是否願意和國民黨斷絕外交關係，同時請該政府派一負責代表來北京商談建立外交關係問題，依商談結果再定建立外交關係。此種商談手續是完全必要的，對一切資本主義國家都應如此。如果某些資本主義國家公開宣布和我們建立外交關係，則我方亦應去電該國叫它派代表來華商談建立外交關係問題，同時可將電文大意公開發表消息，如此主動權仍然操在我手。你們對此意見如何？

但美國國務院在新中國成立后，制定了反對新中國的合法政府取代蔣介石集團擁有聯合國席位的政策，決定在安理會討論新中國的席位時，就糾集其盟友一起投票反對。

（36）胡階森在橫渡長江的輪渡上，不能不想起了「紫石英」號軍艦事件，在安理會投票驅逐蔣介石的代表時，印度贊成，英國投棄權票，中英建交談判遇到巨大障礙而擱淺

他還回憶起，在日本侵略緬甸后，緬甸的一些民族民主革命志士也來到中國。1943年春天，激進的「我緬人協會」的領導人德欽登佩密帶著印度共產黨為其寫給中共中央與他的介紹信，來到重慶。他和宋慶齡都先後會見了德欽登佩密。登佩密對中共領導的抗戰深為敬佩，他因此將毛澤東的《新民主主義論》英譯本贈送給這位緬甸客人。登佩密回國后，翻譯出版了毛澤東論抗日游擊戰一書，後來曾在緬共和「反法西斯人民自由同盟」的幹部中散發。二戰結束后，英國捲土重來，緬甸民族解放運動面臨非常複雜的局面。中共與緬共曾就緬甸反英鬥爭交換過意見。1945年夏天，中共中央委員鄧發在前往巴黎參加世界工會代表大會而經過加爾各答時，會見了當時已任緬共總書記的德欽登佩密。鄧發對登佩密說，周恩來問候你，並說英帝國主義是非常狡猾的，緬甸人民在爭取民族獨立的鬥爭中，應該準備武裝鬥爭。

這是英國政府要印度來試探的。英國政府很怕我們提出「重要問題」來談，故胡階森（英方任命的談判代表）不敢來，而要印度先來。因此，應該比較客氣地答覆印度，說中國與印度之間在過去沒有存在需要在互派大使之前進行談判的重要事宜，故同意雁謁森先生即來北京就兩國設立外交使團以及設立領事館等事宜進行談判。

英國代辦胡階森到京時我們提出些什麼問題和他談，請中央約外交部人員討論一下，規定方針態度及具體內容，寫成書面文件，並事先告我為盼。

周恩來外長第二份電報發出后，好幾天都沒有得到緬甸方面的答覆，未免使人納悶。一直至12月26日緬甸原駐南京大使館派人到南京軍管會外事處來，中方才搞清楚了其中的緣故。原來，周恩來外長12月21日的電報是用中文電碼拍發的，仰光的外交部一時無法譯出，緬方也很著急，其原在北京沒有領事機構，只好指令其駐南京的原使館去南京軍管會外事處詢問，提出希望外事處提供一本中文電碼本。

一、必須先斷絕同國民黨殘餘勢力的「外交關係」；

1949年9月，中國人民政治協商會議通過決議，否認蔣介石殘餘分子在聯合國繼續代表中國人民出席第四屆聯合國大會的資格。

如果英國第一次提出承認北京時就採取了更多的措施的話，那麼，推遲互派大使的責任就主要歸結于北京了。

周恩來在作《關於外交問題的報告》時，緬甸來了電報

但中英雙方的聯繫沒有完全中斷。英方曾三度更換read.99csw.com談判代表，而且一直逗留在北京，以為英國在華利益及香港九龍地位服務，並在中國保留一個前哨陣地。中方也給予英國談判代表以外交人員待遇，保持中英關係不致完全斷絕，但對英國代表的活動給予一定的限制。

中方對緬方答覆表示滿意。接著雙方磋商，中方提名姚仲明為中國駐緬甸首任大使，緬方提名原駐南京大使吳敏登為首任駐華大使。雙方均表同意。經雙方商定，於1950年6月8日建交。

雙方問好之後，胡階森說：「我此次來北京，是奉英國政府之命，就中英兩國建立外交關係的初步程序問題進行磋商。我在北京，也只有這一個使命。」他又表示說，「我原以為我們兩國外長換文後，就等於建立了外交關係；後來才知道，中國政府與英國政府對此想法有不同。」

與此同時，中央人民政府發布命令，任命張聞天為駐聯合國及出席安全理事會和聯合國大會的首席代表，冀朝鼎為出席經濟及社會理事會的代表，孟用潛為出席託管理事會的代表。這一些舉措表明了新中國政府堅定不移的決心。

1月9日——丹麥王國；

他只在列寧格勒住了兩個晚上，參觀了一個白天，就趕回莫斯科來了。他是1月17日回到莫斯科的。這一天是中國的春節。當時的電訊條件還不好，據師哲記述，毛澤東回來后，即與正在來莫斯科途中的周恩來通電話，「因傳音不良，毛主席聽不清楚」，就約定改天再通話。他在列寧格勒逗留時間很短暫，也與電訊不暢、難以掌握國內情況有關。

中英雙方的第一次正式談判是在3月2日進行的。談判的地點在外交部的會客室。胡階森帶著原駐北平總領事包士敦及秘書班以安參加談判。

對此，如何答覆？請告。

緬甸聯邦政府業已收到閣下於十月一日函送我國駐南京大使的中華人民共和國主席十月一日發表的公告，並表感謝。緬甸聯邦政府相信中國中央人民政府為中國人民所擁護，並因中緬兩國人民間的傳統友誼，茲決定承認中華人民共和國。並期望外交關係之建立與使節之交換。

但是，經過爭論，還是主張早日與新中國建交的意見佔了上風。正在此時，12月16日，同樣與中國相鄰的緬甸宣布承認新中國，尼赫魯就坐不住了。

賴伊收到周恩來的電報后，在美國的指使下，以電碼有誤，需要複核為借口，拖延時間並密謀策劃阻撓的辦法。11月18日，賴伊才表示中國人民政府的電報「並非來自聯合國會員國」，所以不能在會員中散發電文副本。根據聯合國的慣例，只能將這個電報列在非政府組織和非會員國的表冊中備查而已。

章漢夫宣讀說：

印度與英國是兩個剛宣布承認新中國的國家，對蘇聯的提案，印度投贊成票，英國投棄權票。

當時昆明和西南剛解放，有的地方尚在剿滅國民黨流竄的殘兵，交通尚未恢復。吳辟就需解放軍派部隊護送上路，先至上海。

1月12日——阿富汗民主共和國；

5月25日倫敦出版的《泰晤士報》有文章批評英國政府說：

英國在與新中國建交的基本立場不但沒有改變，相反，變得更不友好。在章漢夫向胡階森宣讀中國政府聲明的第二天，5月9日，英國政府下令香港法院扣留了兩航起義而滯留在香港的七十一架飛機。

雁謁森代表與中國外交部副部長章漢夫的談判於1950年2月22日在北京開始了。

章漢夫在所宣讀的發言中，列舉了在1月6日英國宣布承認中國及周恩來外長1月9日復文同意與英建立外交關係之後，所發生的事實：

在1949年12月中旬至1950年1月中旬的一個月內，宣布承認新中國的國家的順序如下：

同日，他以外交部長的名義，複電給緬甸聯邦政府伊·蒙外長：

1月14日——瑞典王國；

雖是早春二月了，江面的冷風還透著刺骨的寒意，吹在臉上，卻使他覺得很清醒。

1月9日——以色列國；

當時，蘇聯代表團維辛斯基團長發表聲明，表示支持中國的立場，聲稱蘇聯絕不承認由蔣介石派出的代表團代表中國。而美國、英國、菲律賓、澳大利亞等國家則公開發表聲明，聲稱由於中華人民共和國尚未為美國及其他許多聯合國會員國所承認，因此對新中國的要求不予理睬。

包士敦拿出了函件，說明了此次拜會的來意：「我奉命將英國外交大臣貝文先生給周恩來將軍的照會面交。這是英文本，中文譯本尚未收到，收到后再送致將軍閣下。」

特別引起他警覺的，是在聯合國的代表權問題。蔣介石政權被驅趕出中國大陸了，但仍然竊據著中國的聯合國與安理會的席位。在這種情況下，根據《共同綱領》第五十六條所確立的新中國外交原則：「凡與國民黨反動派斷絕關係、並對中華人民共和國採取友好態度的外國政府，中華人民共和國中央人民政府可在平等、互利及互相尊重領土主權的基礎上與之談判，建立外交關係。」

他從劉少奇1月17日發出的一封關於徵用美英兵營進展的電報中，獲知英國已委派胡階森代辦來京談判中英兩國建交問題。

由賈瓦拉哈爾·尼赫魯主持的國大黨政府經過短暫的猶豫，緊接緬甸聯邦政府之後，於1949年12月30日宣布與蔣介石政府斷絕一切關係，承認新中國。當天，尼赫魯總理以外交部長的名義致電周恩來外長，表示印度政府決定承認中華人民共和國，願與中華人民共和國建立外交關係，「深信中印兩國自古以來的友誼，將因此而更加加強，同時將鞏固亞洲與世界的和平」。

第二，英國的香港當局對國民黨集團駐港各種機構在港中國國家資財的態度問題。他不能不聯想到去年冬天影響很大的「兩航起義」所餘下在港飛機的事情。國民黨當局從大陸撤逃前，將中國航空公司和中央航空公司及其主要資財運抵香港。1949年11月9日，中國航空公司總經理劉敬宜、中央航空公司總經理陳卓林率領十一架飛機由香港飛抵北京，宣布兩航職工全體起義。11月12日，他曾經給他們致電錶示祝賀，希望他們「為保衛留在香港的祖國財產而奮鬥」。周恩來總理也代表中國政府宣布：兩航滯留在香港的七十余架飛機是中華人民共和國的財產，要求港英當局予以歸還。這個問題也需在談判中要求英方澄清的。

對於這些財產，只有中央人民政府及其委託的人員才有權處置，決不容許任何人以任何手段侵犯、損害、扣留、轉移和干涉。中央人民政府的此項產權及財產處置權，應受到英國政府的尊重。

印方這種先建交派大使后談判的要求，是不符合毛澤東指示的「先談判、后建交」的方針的。聯繫到與此同時，英國也宣布承認新中國，但正在交涉先建交、后談判的問題，中方看出了尼赫魯的來電有替英國人投石問路的意思。為此，周恩來請示了在京主持中央工作的劉少奇。

尼赫魯指示印方代表雁謁森儘快前往北京談判

其次，英國政府對於現在香港的中國國民黨反動派殘餘集團的各種機構及中國的一切國家資財，究持如何態度，亦望英國政府明確告知。中華人民共和國中央人民政府認為此項問題亦屬英國政府與國民黨反動派殘餘究竟已否完全斷絕關係之問題。

（34）緬甸的率先承認中國的行動使正在猶豫不決的尼赫魯坐不住了，尼赫魯指示印方代表雁謁森儘快前往北京談判，中國與印度的建交談判成為新中國建交談判的第一例，繼緬甸、印度之後，又掀起了一個承認新中國的浪潮

12月18日，他起草了以劉少奇與他的名義發給毛澤東的報告。

這些電報使他越看越高興，在他在路上的這十天中，國內的形勢發展得很快。在大西南僅剩的國民黨部隊的三大集團中，一下子給吃掉了兩個，一個是頑固的白崇禧集團，另一個是嫡系的宋希廉集團，就剩下了胡宗南集團了。重慶解放了，昆明起義了，還剩下胡宗南據守的成都，也將指日可下。新疆和平解放后，我軍六萬部隊正在克服惡劣的氣候與環境的困難，正在陸續進入新疆。蔣介石在西南呆不住了，只好逃到台灣那個島上去了……

章漢夫宣讀完畢后，胡階森稍作思考，就說：「閣下所提的兩個問題相當複雜，牽涉到國際法與國際慣例問題，我不是法律專家，沒有資格回答，自當轉達達英王陛下政府請其答覆。但是，依我個人的意見覺得：一、在聯合國的問題上，決不能由一國單方面行動而解決，必須由數大國聯合行動解決；二、關於國民黨在港資財問題，英國自承認中華人民共和國之時刻起，就不承認前國民黨在英國領土尚可保有任何資財。」

炳南復，可作禮節上來往。對印度人民應表示友好態度。

在接到毛澤東這個重要電報后，周恩來外長於12月21日再次致電緬甸聯邦政府伊·蒙外長：

他經過冷靜地分析后，認為是可能的。

尼赫魯早就想要使印度作一個一等強國，而不是「在世界上扮演二等角色」；因而，他意識到要做到這一點，並成為一個能與美、蘇平起平坐的大國，要在世界上說話有份量，如果沒有佔世界人口五分之一的中國的支持是不可能的。

（35）新年伊始，英國繼巴基斯坦之後宣布承認新中國，毛澤東親自過問與英國的建交談判，1月20日凌晨，毛澤東接連發出兩封有關中英建交談判的電報

因而，英國方面找了印度幫忙，尼赫魯也就於1月16日給周恩來去電，提出「雙方互派大使后，再行談判一切重要事宜」。英方也于同一日通過原駐北京總領事向中方表達了同樣的意思。中國對印度的答覆是，中印之間「在過去沒有存在需要在兩國互派大使之前進行談判的重要事宜」，故印方代表雁謁森可即來北京談判設立使館事宜。中方對英方的答覆雖說與給印方的答覆不同，但也十分奧妙：「中英兩國外長的換文表明了雙方政府對於建立外交關係的同意」，胡代辦可來北京「談判https://read.99csw.com關於建立外交關係的初步的與程序的事宜」。

蘇聯外長維辛斯基出席了第四屆聯大后，從紐約回到莫斯科，於1月6日深夜去市郊別墅看望毛澤東，這天白天，英國剛在倫敦宣布承認新中國並同時與國民黨殘餘勢力斷交。維辛斯基與毛澤東，談起了去年底在聯大驅逐前國民黨政府代表蔣廷黻的這場鬥爭。雙方商定，繼續進行這場在聯大恢復中國合法席位的鬥爭。毛澤東準備讓新中國外交部給聯合國安理會去一個聲明，否認前國民黨政府代表蔣廷黻繼續為安理會中國代表的合法地位。維辛斯基則說，如果中國發了這個聲明，蘇聯準備採取一項行動，即如果蔣廷黻還留在安理會作中國代表（據稱還要當安理會今年的主席），則蘇聯將拒絕出席安理會。

1月7日——錫蘭自治領（即後來的：斯里蘭卡民主社會主義共和國）；

還有一個重要的方面，就是他主張早日與中國建交，發展對華友好關係，還包含著想千方百計維護和保持從英國殖那裡繼承下來的在西藏的殖民遺產和種種特權。

從毛澤東上述一系列指示，可見他對中英兩國建交談判的重視。

新中國有無可能與印度站在一起並支持印度呢？

至於收回英國兵營問題，可暫置不談。

他作為商務公使，卻受命代表英國政府去北京與新中國的代表談判兩國建交事宜，此時他的心情確是極為複雜的。他想過推辭，想提出要倫敦考慮讓駐北京的總領事或其他外交官就近承擔這項任務。但倫敦方面已經把話說得很明白，人家說你是駐華使、領館里最名符其實的「中國通」，跟新中國談判的最佳人選非你莫屬。他只好銜命而行。

登岸后，他們回到車廂。火車的速度顯然加快了。

估計英代辦胡階森即將到京，望告外交部于胡到后，當其來訪時提及關於建立外交關係的初步程序的事宜，即應告以其中最重要者為英國與蔣介石反動派殘餘的關係問題，因英國既已與我中華人民共和國中央人民政府建立外交關係，即不應同時再與國民黨政府作任何外交來往，而英國代表在聯合國安全理事會及其他組織中竟繼續承認國民黨代表為合法，拒絕接受我中華人民共和國代表，這在建立中英外交關係上是不可能不解決的先決問題；其次，英國香港政府對國民黨政府在港的官方代表、機關及其所屬的一切國家資財採取如何態度，也須弄清楚，因這類事情也是屬於與國民黨政府斷絕關係的問題，等等，看胡階森如何答覆。

劉少奇特別作了批示：

因此，中華人民共和國中央人民政府認為：英國政府對此一問題應該加以澄清，並應以實際行動表示英國政府已和國民黨反動殘餘，完全斷絕外交來往及願與中華人民共和國建立外交關係的誠意。中華人民共和國中央人民政府認為：在建立中英兩國外交關係上，此一問題為不能不解決的先決問題。

毛澤東在路上走了整整十天。當他與12日16日到達莫斯科的時候，從國內發來的電報和文件已經有厚厚的一大疊了。剛住進下榻的住處，不顧旅途的勞累，首先披閱的就是這些文件。

因此，他也在想，中英之間儘管有種種麻煩，經過談判達到某種一致而建立外交關係也不是不可能的。

對中國在聯合國席位問題，英方如此答覆：

於是，毛澤東即為此於1月7日上午六時致電還在北京的周恩來並中共中央，「請你于接電后迅為辦理，爭取於九日恩來動身前發出此項聲明的電文，除發聯合國秘書長及安理會外，並以電報通知蘇英美法等國外交部，並附以致聯合國電文」。接著，毛澤東又于當天下午十二時親自動筆擬就了周恩來外交部長致聯合國聲明的電報，發給劉少奇、周恩來。

毛澤東在首次訪問蘇聯期間，除了與蘇聯人的會談之外，從他發回國內的電報中就可以發現，他著重抓的就是渡海作戰布署與新中國的外交工作了。

毛澤東親自過問與英國的建交談判

為支持新中國提出的恢復其在聯合國合法席位的要求，1月10日，蘇聯駐安理會代表馬立克向安理會提交了一份表示支持中國1月8日電文的提案，建議安理會開除蔣介石集團的代表。蘇聯代表還聲明，在蔣介石集團未被開除出安全理事會之前，蘇聯將不再參加安理會工作。對此，美國代表則詭稱辯說：蘇聯認為蔣介石集團代表權無效是因為蘇聯不承認蔣介石政權；相反，美國政府反對驅逐蔣的代表，也是因為它承認蔣政權而不承認中華人民共和國政府。因此，美國政府依然確認蔣政府代表權有效。蘇聯代表馬立克立即反駁說：對一個政府的外交承認或不承認，並不是支持其在聯合國機構中有無代表權的決定因素。馬立克要求立即驅逐蔣政府的代表，是因為國民黨政府代表既不代表中國人民，也不代表中國。

英國政府一方面表示與中華人民共和國中央人民政府建立外交關係的願望，另一方面在表示此種願望之後，又在事實上一再表現對中國國民黨反動殘餘集團並未完全斷絕關係。中華人民共和國中央人民政府認為英國政府對這種言行不符之中心問題，再進一步予以澄清，實屬完全必要。

雖說英國已於1月6日宣布承認新中國，但倫敦的外交部和胡階森本人都對即將進行的談判心中沒有底，因而甚感擔憂。因為周恩來外長給貝文外交大臣的複電，並沒有因循雙方承認就算建交的國際慣例，而是要英方派人去北京進行建交談判。再說，他與外交部對中共方面在談判中會提出什麼問題，確實心中無數，因為中英之間麻煩不少，遠的諸如香港、九龍問題、西藏問題，近的如兩航起義的七十余架飛機問題，《人民日報》上反映強烈的英國代表在聯大安理會沒有投票接納新中國的問題，最近中國收回在東交民巷的外國兵營問題，等等。英國政府方面十分擔心中方無意接受英國之承認，主張先建交、后談判。英國人向來講面子，擔心談不成，會使大英帝國在國際社會大為丟臉。

他也很注意共產黨領導的新中國宣布成立后，在印度國土上的反響。印度共產黨與印度社會共和黨等的熱烈反映，給北京發去的祝賀電；西孟加拉邦職工大會為慶祝新中國的成立，舉行了盛大的示威遊行，強烈要求國大黨政府承認中華人民共和國。

他在抗戰期間去過中國，對舊中國的文化與現狀有深刻的印象。他一直在高度地關注著在喜瑪拉雅山那邊的這個東方古國最近所發生的迅速變化，在解放軍渡過長江后，佔領了南京、上海，特別是新中國誕生后，他特別指示過助手們要將各種渠道所獲得關於新中國的材料，要及時送給他過目，不得延誤。

3月1日，雙方進行第二次會談時，印度代表雁謁森向章漢夫副部長宣讀了印度政府的答覆：

包士敦宣讀了歐內斯特·貝文外長給周恩來外長的照會：

緬方的答覆如下：第一，除前中國大使館外，緬甸政府從未承認過任何國民黨機構。緬甸政府承認中華人民共和國中央人民政府後，隨即撤消對前中國大使館之承認，原館員被認為是普通僑民。第二，中國在緬甸的任何財產與資金將被認為已轉屬他們所承認的政府。

於是，英國成為西方大國中第一個承認新中國的國家。

他作為印度總理兼外交部長，特別重視得力的原駐華大使潘尼迦從南京使館里所發來的報告，潘尼迦是個作家，對於在苦難的廢墟中新生的人民中國有著敏銳的感受。最近以來，他每次都要很仔細地閱讀駐南京使館發來的報告。有時，也批給政府有關官員閱讀。

關於與英國談判建交的問題，他感覺到這將是一個十分複雜的問題。這不能不引起他相應的聯想與思考。如果說，各社會主義國家迅速承認新中國是肯定的事，那麼象中國周邊的緬甸、印度等民族主義國家很快承認新中國是可以預料的事，但西方資本主義世界的二號大國英國也這樣快承認新中國，多少有點出乎人們意料。

2月17日，胡階森按外交慣例到新中國外交部作了禮節性拜訪。西歐非洲司司長宦鄉與胡階森在東樓會客室里會見。

當英國政府在聯合國內對於開除國民黨在安全理事會之代表權問題放棄表決權時，該項行動並非袒護前國民黨代表，或者反對人民政府代表之表示。該項放棄表決之決定，系因當時無可能達成一多數之決定而採取之。（此理由同樣適用於聯合國其他機構）。總之，英國政府一旦于聯合國各機構內之多數會員國對人民政府參加事願為投贊成票同時，自當歡迎人民政府代表等出席各該機構。

緬甸，我們的近鄰；

中華人民共和國中央人民政府同意在貴國政府與國民黨反動派殘餘斷絕關係的基礎上，建立中華人民共和國與緬甸聯邦之間的外交關係，並互換使節。

在第四次聯大期間，周恩來又致電當屆聯大主席菲律賓人羅慕洛，堅決否定「中國國民政府」所派遣的代表團的合法地位。羅慕洛表示，中國人民政府的要求必須經過聯合國總務委員會審查后，才可以決定是否列入大會議程。這個時候，蘇聯及與中國建交的社會主義國家都堅決支持中國的合理要求，美國則力阻中國恢復在聯合國的合法席位，雙方互不相讓，展開了針鋒相對的鬥爭。

中方主談人是外交部副部長章漢夫，還有西歐非洲司司長宦鄉、西歐非洲司第一科科長姚周傑和交際科長韓敘在座。

北京在進入新中國成立后的第一個新年的前後，下了一場很大的雪。當時北京的屋頂、界巷、樹上，一片白雪皚皚。老北京們都在說，好久沒有下這麼大的雪了。瑞雪兆豐年，是中國的老諺語，說明人們將下大雪視為吉祥之兆。有的市民就說，這場大雪，是老天送給新中國的禮物。

中華人民共和國中央人民政府所重視的，不是同意票的多少，而是要從投票中看出已經正式宣布與國民黨反動派殘餘斷絕外交關係和願與中央人民政府建立外交關係的國家，在行動上究竟是否真正已與國民黨反動殘餘read.99csw.com斷絕外交關係及是否真正對中央人民政府持友好態度。

至此，中英建交談判擱淺。

在面對西方大國封鎖的五十年代，周恩來在萬隆亞非會議期間開闢了從昆明飛往仰光的緬甸渠道，當時有不短的一段時期內，我國好些政府與民間代表團是從這條渠道出訪世界各地的。

三個星期以後，1950年1月18日，緬甸新任的外交部長藻昆卓複電周恩來外長：「緬甸聲明承認中華人民共和國之日，國民黨駐仰光大使已獲得與他們斷絕關係的通知，因此他們的大使館即告關閉，隨著第二天台北國民黨外交部證實外交關係已完全斷絕。」

胡階森在橫渡長江的輪渡上，想起了「紫石英」號軍艦事件……

但仔細想來，這是英國的在華利益關係所決定的。

在這一個時期，在北京進行的新中國與外國的建交談判，大都是由章漢夫代表中方進行的。同印度代表的談判，成為新中國建交談判的第一例。

次月，6月間，朝鮮戰爭爆發。英國當局將駐香港英軍的一個旅派往朝鮮參戰，並宣布將英國皇家海軍遠東艦隊交由駐遠東美軍總司令麥克阿瑟將軍指揮。隨後，港英當局還實行了對中國內地的封鎖，還由英國樞密院推翻香港高等法院的判決，將兩航起義后留港的七十一架飛機改判給陳納德。港英當局還縱容國民黨特務機關與美國中央情報局在港進行反對新中國的特務陰謀活動。

大雪紛飛，新年一開始，英國宣布承認新中國

他還接著說：「鄙人還有幾點要聲明的。第一點，英國政府于送此電報的同時，聲明取消對國民黨政府之承認，並把此項聲明已送至國民黨駐倫敦大使館。第二點，英國政府意指派現在在南京的原英國駐華大使館商務公使胡階森作為過渡時期的臨時代辦，將由他來北京與中國政府商談指派大使及其他事項。希望中國政府能在交通方面給胡一行以方便。第三，他本人已被任命為英國駐華大使館的參贊，在胡到來之前，負責與人民政府接洽一切事務。另外，希望中國政府能夠給予胡階森以及英國所有駐華使、領館以外交待遇。」

眺望著從西面滾滾傾流而下的長江，想起半年多以前在離這兒不遠處發生的「紫石英」號軍艦事件，未免使他預感此行的談判將是很艱辛的。

渡海作戰除了攻佔海南島、舟山群島等島嶼，主要是解放台灣。他給四野林彪的電報對於徵集進攻海南島所需的大機船數量、與島上馮白駒部隊的配合、對島上敵軍的秘密策反，甚至批准四十三軍以一個團先行渡海等，他給三野粟裕關於調部隊演習海戰、加強訓練登陸台灣的傘兵部隊、進攻舟山島的準備工作等，都有具體的電示。

當緬甸代表吳辟還遠在昆明作準備的時候，印度談判代表雁謁森已於2月13日從南京乘火車到達北京，外交部辦公廳交際科科長韓敘等到前門車站迎接。

劉少奇在這份電報中說：

首先是1月5日，巴基斯坦來電承認新中國。

在安理會投票驅逐蔣介石的代表時，印度贊成，英國棄權

1月6日——大北列顛及北愛爾蘭聯合王國（英國），

新中國開國大典過後那幾天，以蘇聯首先承認新中國開始的、社會主義國家與新中國建交的浪潮過去以後，非社會主義國家（即民族主義國家與資本主義國家）承認新中國的又一次浪潮，是從1950年元旦前後開始的。

中國政府對於英方的回答很不滿意。經外交部研究了相應的對策，並上報中央批准。5月8日，章漢夫副部長在外交部召見胡階森，宣讀了中國政府的答覆。

當時上海還有一家雜誌直接點名批評尼赫魯，稱其「是民族獨立運動的叛徒，是破壞人民解放運動進展的惡棍，是帝國主義的忠實奴僕」。

1950年1月4日，周恩來總理以外長名義複電尼赫魯外長，表示中國願在平等、互利及互相尊重領土主權的基礎上與印度建立外交關係，並望印度政府派代表前來北京，就建交問題進行談判。

現英代辦胡階森不敢來北京，因恐我們提出香港問題及英在中國其他特權問題和他們談判。我現保留兵營問題準備胡階森一到即提出此問題來談。現英國正用各種方法並要尼赫魯向我們試探我們是否即刻要提出以上各項問題來談，在他們沒有探明以前胡階森是不敢來北京的。

劉少奇根據毛澤東這些指示，掌握了對與英國及與印度談判的區別，因而在接到毛澤東的電報的當天，當外交部送來有關印度方面提出宴請我方人員一事的請示時，劉少奇就寫了這樣的批複：

2月8日，將近離開莫斯科回國的毛澤東，再次就中英兩國建立外交關係上要解決的先決問題作出指示：

今早一時電諒達。復尼赫魯電文的措詞須加斟酌，因為此項復文即是對英國及一切資本主義國家復文的樣本。請令外交部寫一草稿電告我們看一下，此項復文遲數天發出並不要緊。為了研究這個復文，請令外交部將印度第一次來文、我第一次復文及印度第二次來文的三個全文清出發來。又我和英國來往電全文亦請發來。

在印度發出承認新中國的電報之後，新德里還有人說東道西，尼赫魯就在人民院的一次辯論會上說：「這不是一個贊成或不贊成的問題。這是一個對一項重大歷史事件的承認、鑒別和對待的問題。」

1月16日，尼赫魯外長致電周恩來外長表示，印度將指派原印度駐南京大使館代辦雁謁森為臨時代表，就北京與新德里設立外交使團的初步程序事宜與中方談判，「待雙方互派大使后，始能談判一切重要事宜」。

住下兩天後，劉少奇、周恩來發來了關於與緬甸建立外交關係問題的電報，這是第一個非社會主義國家承認新中國，要與新中國建交，這個問題不能不引起他深層的思考。

二、印度政府駐經社理事會的代表團對於開除國民黨代表的建議投棄權票，是因為印度代表團覺得這是一個政治問題。對此，安理會較經社理事會更有權利來採取決定。中國政府無疑地知道，印度政府對於在安理會中提出同樣的決議，會投贊成票。印度政府的意見是：中國人民政府應該參加聯合國及其各機構的活動。

他一回到莫斯科，劉少奇從國內發來的多份電報已經在等待他。

1月13日，聯合國安理會對蘇聯的提案進行表決，其結果是印度、蘇聯、南斯拉夫贊成，美國、古巴、埃及、法國、厄瓜多和台灣反對，英國和挪威棄權。這樣，在美國操縱下，蘇聯提案遭到否決。

緬甸的行動使正在猶豫不決的尼赫魯坐不住了

我謹代表中華人民共和國中央人民政府收到閣下本年十二月十六日來電關於緬甸聯邦與中華人民共和國之間的外交關係的通知。我現在通知閣下：

他很想到在即將與英國進行的建交談判中，有兩個重要原則問題。

他想著，住下來后，除了與蘇方的會談，他需要考慮的是進軍西藏和攻佔海南島、台灣島的布署了。

1月18日，他即在一封給劉少奇的回電中指示：

同意你的意見，先給尼赫魯去電，大意謂同意雁謁森先生為臨時代表，到北京談判建立外交使團的初步與程序事宜。對英國答覆責應當拖一下，外交部的同志不了解拖一下的作用，認為「陷入僵局」，這是不對的，這裏並沒有什麼僵局，主動權完全握在我們手中。拖一下的時間請你和李克農商定之。

在英國的外交官當中，他確實也自詡是個「中國通」。辛亥革命不久，他剛二十五歲時，就來到中國，至今快六十五歲了，他前前後後在中國生活了二十多年。他能講很流暢的中國話，還懂一點方言。他最早是擔任翻譯，作翻譯時見過包括孫中山、袁世凱、段琪瑞等在內的諸多名人，後來在南京任公使，更是直接與蔣介石、宋子文、孔祥熙等國民黨要人打交道。他還擔任過英國駐上海、天津、漢口、哈爾濱等地領事館的副領事、商務秘書，英國上海混合法庭陪審員，女皇駐香港貿易特派員，熬至1947年六十齣頭了，終於被任命為英國駐南京大使館商務參贊。他與中國社會的接觸面是夠廣泛的。可以說，除了跟共產黨人打交道不多之外，他對中國社會的了解是算很深的。

在貴國政府與中國國民黨反動派殘餘斷絕外交關係之後，中華人民共和國願在平等、互利及互相尊重領土主權的基礎上，建立中華人民共和國與緬甸聯邦之間的外交關係，並望貴國政府派遣代表前來北京就此問題進行談判。

二、在聯合國中支持恢復中國的合法席位；

當時，緬甸首先承認我國，有兩個基本原因。

英國對中國共產黨與中國革命的根本態度，在本質上是與美國一致的。但是，英國由於其本身的利害衝突，使它在對華政策上不能與美國亦步亦趨。中國是英國的傳統投資市場，它的資本從鴉片戰爭至今上百年來，幾乎滲透到了中國經濟的各個領域。此外，英國對香港前途極為擔心，香港是遠東最大的國際貿易港，是英國皇家海軍遠東艦隊的重要基地，是英國遠東戰略戰線中最重要的核心。如果中國武力收回香港，英國在東南亞的利益將受到嚴重的損害。英國人已經在「紫石英」號軍艦事件中感受到了新中國人民政權同帝國主義鬥爭的堅定性。這使它不能不慎重考慮承認新中國的問題。

毛澤東十二月十九日

中華人民共和國中央人民政府願在平等、互利及互相尊重領土主權的基礎上與貴國政府建立外交關係，並接受閣下所指定為臨時代辦的胡階森先生為大不列顛及北愛爾蘭聯合王國派來北京就貴我兩國建立外交關係問題進行談判的代表。中華人民共和國中央人民政府當給予胡階森先生及其隨員以及檔案自南京遷來北京所需之一切便利。

緬甸，我們的親鄰……

毛澤東這封電報，確立了與資本主義國家建交的https://read.99csw.com基本原則和做法。這一原則，具有深遠的意義，一直沿用至今。對於後來新中國所進行的建交談判中，確保一個中國的原則，排除各種製造「兩個中國」或「一中一台」的陰謀，起到了至關重要的作用。

讀完照會後，包士敦說：「這個電報已於今日八時在倫敦發布，希望中華人民共和國能早給迴音，由我轉交英國政府。」

進入1950年，中國華南、西南地區已經解放，新疆也已和平解放，新中國政府已經基本控制了中國大陸，中國大地上百廢俱興，政通人和。

1949年12月16日，緬甸聯邦政府外交政府伊·蒙給周恩來外長發來電報。電報說：

1月7日——挪威王國；

望著車窗外后掠而去的中國村鎮田野的景色，他還在想著自己的使命。

一、印度政府並不知道國民黨反動殘餘的任何組織，他們是個別的中國人士，可能曾為國民黨服務，或同情國民黨。他們居留印度並不意味著印度政府承認他們是國民黨代表，他們根據國際法享受普通避難權利。中國政府在印度的財產和資金，印度政府自然認為已經屬於他們所承認的政府了。

中方對印方的答覆表示滿意。雙方商定3月15日開始進行交換使節問題的磋商。

12月16日——緬甸聯邦社會主義共和國；

在尼赫魯為英國探路，想要試探改變中國「先談判、后建交」的作法時，劉少奇於1月19日給毛澤東發來了尼赫魯1月16日給周恩來外長的電報，向毛澤東請示如何答覆。當時周恩來尚在來莫斯科的旅途中。

中華人民共和國中央人民政府認為，中國國民黨反動殘餘集團的代表留在聯合國安全理事會是非法的，並主張將其從安全理事會開除出去，特此電達，希予採納照辦為荷。

第一，就是新中國的聯合國安理會的合法席位問題。英國剛剛在1月6日宣布承認新中國，但幾天後，1月10日，當蘇聯在安理會的代表提出驅逐國民黨殘餘集團的代表時，英國代表賈德干竟附和美國代表意見，表示「中國代表權問題的提出為時過早」。1月13日，當蘇聯代表的上述提案在安理會中付諸表決時，英國代表竟投了棄權票。毛澤東敏銳地感覺到，英國拒絕接受中國人民合法政府所派的代表，這將是兩國建交的巨大障礙。

在緬甸、印度宣布承認新中國后，世界上又掀起了一個新中國的浪潮。在短短的一個月的時間里，連續有十五個國家宣布承認中國，其中1月7日、9日，每天都有兩個國家宣布承認新中國，連西方大國之一的英國也迫不及待不顧美國的反對，宣布承認新中國。

他經過認真的考慮后，12月19日給劉少奇、周恩來作了電示：

照此情形，聯合王國政府響應毛澤東主席一九四九年十月一日之公告，願在平等互利及尊重領土主權的基礎上建立外交關係，並已準備與中央人民政府互派使節。在未任命大使之前，經指定胡階森君為臨時代辦。本人請閣下接受胡階森君為代辦，就該員本職與其洽辦公務，並給予該員及其館員以及英國大使館檔案自南京遷往北京所需之一切便利為荷。

2月13日，英方代辦胡階森與印方代表雁謁森一行從南京乘火車抵達北京前門車站，受到外交部辦公廳交際科韓敘科長的迎接。

潘尼迦先生是個學者與作家，戴著一副金絲細架眼鏡，留著山羊鬍子，頗有學者風度。他著有《印度簡史》等書，對歷史上中印關係與交流往來很感興趣，深得尼赫魯總理的賞識。1949年初，國民黨政府遷往廣州，他留在南京不走。後來，印度的右翼報刊上有一幅漫畫，諷刺他全身塗著紅漆站在南京的馬路上看解放軍打著腰鼓進城。他是向政府力主儘快承認新中國的。在部務會議上，周恩來說，潘尼迦先生的基本情況是清楚的，決定同意印方的任命。潘尼迦大使上任后，周恩來指示要多做他的工作。後來外交部根據他的愛好，同意並安排他到敦煌和麥積山等內地名勝古迹去參觀，使他對新中國很有好感，在促進中印關係上起了良好的作用。

章漢夫接著宣讀道：

兩個星期後，3月17日，雙方進行第二次談判。見面后，胡階森說已經得到英國政府指示，對上次談判中中方所提及的兩個問題，作了口頭聲明。

他迅速讀了這份剛剛譯好送來的電報，還來不及列印，所譯的中文還是手寫的，寫得雖然不工整，但字跡是清楚的。他讀著讀著，臉上露出了笑容。

但緬甸的代表來談判要比印度晚了一步，使它成為在非社會主義國家中繼印度之後，第二個與新中國建交的國家。

1月17日——瑞士聯邦。

包士敦說完這番話，王炳南表示將會把英方的意思轉報給周恩來外長，然後再通知他給予答覆。

經管這個答覆沒有中方與給印度的答覆那麼理想，但中方的答覆中有了「同意建立外交關係」的說法，這就使胡階森感到比較踏實了。他心中還在琢磨，中方不知是什麼原因特意安排了他與雁謁森乘同一部火車前去北京……

這些都是一般中國人眼中的緬甸。

繼緬甸、印度之後，又掀起了一個承認新中國的浪潮

毛澤東在接到上述這劉少奇發來的這封電報后，即於1月20日凌晨一時答覆如下：

（33）在非社會主義國家中，緬甸首先承認新中國，毛澤東在莫斯科確定了今後「經過談判建交」的重要原則，緬甸雖先承認新中國，但建交卻被印度搶了先

我國著名作家艾蕪關於在緬甸山地流浪生活的小說《南行記》，從解放前就暢銷至解放后，至九十年代又拍成電影還很紅火。

其二，在歷史上英國兼并了整個緬甸后，緬甸與中國的關係，從國家關係上說，實際上是統治緬甸的英國與中國之間的關係。英國侵佔緬甸后，把其侵略矛頭直指雲南省，利用滇緬邊界沒有明確協議，大肆入侵，蠶食了中國大片領土。這樣，由於英國侵略造成的滇緬邊界領土問題，遺留至1948年緬甸獨立時仍然存在。在新中國開國大典時，國民黨殘餘集團尚佔領著西南各省，胡宗南集團揚言「確保西南，準備反攻」。美國國會也有人叫喊著動用美國的力量「支持蔣介石在西南站穩」的說法。過去美國飛虎隊的陳納德也叫喊「重返雲南」以幫助蔣介石強化西南，組織反攻。緬甸當局覺得自己國土與國民黨佔據的雲南省相鄰，因而表態承認新中國的時機尚未成熟。及至從11月1日始，解放軍在發動廣西作戰殲滅白崇禧集團的同時，發動了大西南戰役，且進軍神速，11月30日，解放了重慶；12月7日，在廣西境內殲滅尚有一定力量的白崇禧集團；12月9日，昆明通電和平起義而解放了；12月10日，一直在西南督陣的蔣介石，帶著蔣經國與政府諸要員倉皇飛往台灣。剛獨立不久的緬甸政府有這樣的擔心，因為滇緬邊界尚未有明確協議，如果強大的人民解放軍追擊逃竄至緬北山區的國民黨殘餘軍隊，而進入緬甸，問題就極為複雜了。（後來，五十年代中期，緬甸吳努總理訪問北京會見毛澤東的時候，就坦率地表示了這種憂慮。1960年，中緬兩國政府友好地立約解決了滇緬邊界問題，這已是后話。）

另一種主張，是所謂「宣告說」。它認為一個國家或政府一旦事實上存在，也就是法律上存在，「承認」只是宣告這種存在的事實。只要兩國政府開始互相致電承認對方，也就是可以看作是這兩個國家正式建立外交關係的開始。與前者相比，後者顯然較為合理。但是，新中國也不能完全照辦。前數月間，對於新中國與社會主義國家已經這麼辦了。往後就需另作考慮。

他經與在京主持中央工作的劉少奇研究了緬方的立場后，需將這擬與緬甸建立外交關係的問題向赴蘇訪問的毛澤東報告。他已經從駐蘇使館發來的報告獲知，毛澤東乘坐的專列也正好在12月16日這一天抵達莫斯科，王稼祥提前去離莫斯科二百多公裡外的基洛夫車站迎接。

至此，中英建交談判完全終止。

他閱后，立即感到對此重要問題，需要進一步了解與過問。

12月16日這一天，政務會議后，周恩來回到辦公室不久，就收到了緬甸外交部長發來的電報，電報是發給他的，通知他說緬甸聯邦政府正式承認中華人民共和國。這是第一個承認新中國的社會主義陣營以外的國家。據他的判斷，隨著緬甸之後，將有一批民族主義國家與資本主義國家會承認新中國，並將與我國建立外交關係。

中華人民共和國希望印度政府將其對於現在的國民黨反動殘餘之各種機構及中國在印的一切資財所持的態度如何，明確告之。其次，二月七日，當聯合國經濟暨社會理事會將蘇聯代表所提出的要求開除國民黨反動殘餘集團的所謂代表的議案付諸表決時，印度代表竟投棄權票。印度代表的此種舉動實際上是表示印度政府繼續承認經社理事會中中國國民黨反動殘餘集團的所謂『代表』的合法性，而拒絕我中國人民的合法政府所派的代表，中華人民共和國中央人民政府認為印度政府對此問題應加以澄清。

由於近幾年他是擔任英國駐華使館商務公使，更是深切了解大英帝國在華的經濟利益有多大。他參与了英國外交部在1949年初所作的統計，英國在華的直接投資已經達到1.24億英鎊。他與在中國的許多英國商人的觀點一樣，是極力主張英國政府承認新中國的。不久前，在華最大的英國滙豐財團還跟他打招呼，表示滙豐的一切業務不準備撤離中國，還利用其掌握的喉舌上海《字林西報》表示對中共的友好態度，還提出了一個包括給新政權貸款100萬英鎊在內的所謂「中英經濟合作計劃」。他很贊同一個有名的英國議員的觀點：「倘若我們不準備同共產黨中國友好，我們就會丟掉：首先是在華的全部貿易；第二，會丟掉香港；第三，丟掉馬來西亞；而且，這還僅僅是一個開始。」