有一次，徐樹錚拿著福建省三個廳長的任命書來請總統蓋印，黎元洪剛剛問了幾句這三人的從前來歷，小徐就不耐煩的說：「大總統問這些幹什麼？請趕快蓋印，我事情忙得很！」這下可真是把黎元洪氣得半死。等徐樹錚走了，黎元洪恨恨的跟手下人說：「我本不想要做什麼總統的，可你們看看，這些人目無總統到了什麼地步！」

由此，這些氣血方剛、一個個牛皮哄哄的強人們，想不繼續斗下去都難呢。

一波剛平，一波又起，這次卻是來自國務院內部，內務總長孫洪伊與秘書長小徐發生衝突。孫洪伊是清末著名的立憲黨人，在民國初年的組黨熱潮中大出風頭，他此時與黎總統及馮副總統的關係打得火熱，自然免不了與老段、小徐發生矛盾。

有才歸有才，但天底下有才的人大都有個恃才傲物的臭毛病。老段這次出任國務總理，小徐也就理所當然的做了國務院秘書長，而這年小段不過37歲。對於徐樹錚的專橫跋扈，黎元洪也是早有耳聞，最開始他是反對由徐樹錚出任國務院秘書長的，因為他知道徐樹錚這個人太難共事。後來老段托總統府秘書長張國淦和北洋元老徐世昌代為轉圜，黎元洪這才勉強答應。不過，黎總統提出一個條件，那就是徐樹錚到總統府見他的時候，必須有張國淦陪同，他不單獨見徐樹錚。

徐樹錚受到重用，和老段的生活和工作方式也有關係。總的來說，老段的生活很有規律，一年三百六十五天基本沒有什麼變化（這點和袁世凱很像）。他一般在家吃過早飯後，便上書房看公事；看完公事後去衙門，中午通常都是回來吃飯。除了大年三十和正月初一，老段一般都是一人單吃，不和家裡人同桌吃飯……不過這樣也好，因為老段一向嚴肅古板，很少與人說笑，所以老段的家人倒也樂得躲開他，免得受他拘束。

也許大家會覺得奇怪，為什麼老段會對小徐這麼信任呢？原來，小徐不但對老段忠心耿耿，一心護著老段，而且他這個人也真是有學問，有能力，才氣過人。有人親眼所見，徐樹錚在會客的時候，一手批公事，一手還拿著耳機子和人家通電話，真是做到五官並用。再者，小徐的記性也不是常人可比的，可以說是過目不忘，什麼公文啊條例啊，他看得既快，記得又熟，只要老段一問他，他總是能對答如流，誰要是不信，找出公事來一對，還真是一字不差。所以段府的人都說：「這是人家有才，你想，老頭子能不喜歡么？」

國會重開后，他們要做的第一件事情便是選舉副總統。副總統這個位置看似不尷不尬、可有可無，但其中卻另有涵義。譬如南方的議員們，他們想把老段選為副總統，然後乘機將他從國務總理的位置上擠下，讓南方的唐紹儀上位。

老段這回真動怒了，他在十月中旬下了一道將孫洪伊免職的命令，讓小徐拿給黎總統蓋印。黎總統見后十ｒｅaｄ.９９csw•ｃｏｍ分震驚，堅決不肯用印。徐樹錚為這事來回跑了四趟，黎總統連拒四次，絲毫不肯讓步。最後一次，徐樹錚威脅黎元洪說：「總統不肯蓋印也無妨，以後我們不準孫洪伊參加國務會議！」黎總統大怒：「你說的這是什麼話？！」徐樹錚冷笑道：「什麼話？這是段總理的原話！」

為了顧全大局，黎總統固然可以忍氣吞聲，但他的那些幕僚們不幹了，他們得為總統爭權，也為自己爭權。由此，府院之間的矛盾開始暴露，特別在原總統府秘書長張國淦辭職之後，總統府與國務院之間的矛盾更是迅速激化。

老段下了最後通牒，黎總統也只好退讓，不過他還想給雙方留點餘地，也給自己爭回點面子，於是他建議：「免職令還是不下的好，讓他自動辭職吧！我來給他做做工作！」

緊接著，在8月下旬的時候，眾議院將湖南議員提出的一個議案轉給了國務院，其中對現任福建省長的胡瑞霖提出查辦要求，理由是其在任湖南財政廳長時有貪污等劣跡。胡瑞霖是皖系的人，徐樹錚接到議案后擅自以國務院的名義為胡瑞霖辯護，並將議案駁回。

平政院是袁世凱時期設立的一個政治仲裁結構，孫洪伊不但不接受這樣的裁定，反認為平政院是一個非法機構，隨後他擬將此案提交國會審議。徐樹錚害怕國會接受孫洪伊的意見，於是決定先下手為強，他在經過老段的同意后擬定了一道執行平政院裁決的命令，準備交總統府批准。

更令人驚愕的是，在黃興死後不到十天，又一位偉人在日本福岡去世，這就是揭起「護國戰爭」大旗的蔡鍔將軍。在袁世凱死後不久，蔡鍔因為患喉疾而電辭四川督軍之職，隨即經上海轉赴日本福岡就醫。不料此時竟為時已晚，蔡鍔最終在日本不治身亡，年僅35歲，更是英年早逝！

小徐去段府，從來就是隨來隨見，用不著要號房的人通稟，他就揚長直入了。段府的那些人，見了小徐都躲得遠遠的，因為大家都知道他脾氣大，又好挑毛病，惡狼惡虎似的，當面就給你一個下不來，小者挨一頓申斥，搞得不好，他跟老段一說，飯碗就被他砸了。旁人還有個靈活，但他是言不二價，所以大家都不願意沾他。

黎總統其實也心虛得很，他也不想把事情搞大，因為老段不出來理事的話，他還真維持不了局面。於是黎元洪又找人出來斡旋調解，說他本人是尊重《臨時約法》和責任內閣制的，絕沒有要恢復總統制的想法；之所以搞出「府院辦事手續」的草案，主要是想協調府院之間的關係，避免誤解，減少矛盾。趁此機會，黎總統又向老段投訴徐樹錚等人在總統府囂張跋扈的種種做法，並希望老段能對這些人稍加約束。既然黎元洪服了軟，老段也就坡下驢，銷假回來辦事。雙方經過一番調解和討論之後，都做了讓步和折中，老段還特別https://read.99csw.com指示小徐，以後交給黎總統核閱的文件，一定要親自遞送，並且一定要注意收斂。於是，「府院辦事手續」的風波就暫時平息了下來。

老段用人，從來就是「用人不疑、疑人不用」，他對部下的袒護是出了名的。對於徐世昌的提議，老段開始不同意，因為他並不希望徐樹錚被免職。直到後來國會要彈劾徐樹錚，老段才不情願的同意了這個方案，但又加了一條，那就是將總統府秘書長、號稱黎元洪「四大金剛」之一的丁世鐸也一併免職（另三人為金永言、哈漢章和黎澍）。

在張國淦走了之後，代替他的是人稱「報界三傑」之一的參議員丁世鐸。丁秘書長可沒有張國淦那麼好說話，他的性格和小徐倒是有點像，一向是言辭犀利，做事幹練，豈能容忍小徐那樣驕橫跋扈的作風？這不，他一就職，馬上就搞了一個「府院辦事手續」草案，名義上是為了劃分府院許可權、規範辦事手續，但說白了，其實就是要為總統府爭得權力與地位……你國務院不能把總統府看成是一個蓋印的機器啊！

徐樹錚的這道命令，不但內務總長孫洪伊拒絕副署，黎總統也拒絕蓋印，府、院之間反覆爭執，釀成政治風波。老段自上次就對孫洪伊十分不滿，於是暗地裡給孫傳話，讓他辭職算了。但是，孫洪伊非但認為自己沒有錯，而且口氣十分強硬，拒不辭職。

偏偏孫洪伊這位朋友是個死硬派，他死活不肯主動辭職，還大聲嚷嚷道：「什麼官我都可以不做，只要維持我的人格！我不辭職，不出洋，不外調！」

1916年8月1日，闊別多年的第一屆國會議員們齊聚京城，其中參議院138人，眾議院318人，人數剛剛過半（第一屆國會俗稱「八百羅漢」，總人數應當在820人）。在被袁世凱解散后，這些國會議員們散落各地，這次得以重逢並再次召開國會，真是悲喜交集，心情十分複雜。國會開幕那天，黎元洪、段祺瑞等文武官員也都紛紛到場祝賀，當天會議的一個重要內容，便是黎元洪按照《大總統選舉法》進行宣誓。在黎總統誓畢后，議員們忍不住一齊歡呼「民國萬歲」、「總統萬歲」，時光彷彿又回到了當年國會初開的盛況。

丁秘書長的提議得到了黎總統的支持，但引起了國務院那邊激烈的反對，他們認為這個草案就是「總統爭權」，是用總統制來替代內閣制，這如何使得？段祺瑞身為內閣總理，當然不能對這事坐視不理，他隨後便請假不出，以此來向黎元洪施加壓力。

孫洪伊得知后十分惱怒，他怒氣沖沖的找到老段說：「對民政長官的處分問題屬於內務部的職權，我自己分管的事情，我竟然一點都不知道，這算哪門子王法？如果秘書長可以包辦一切，那我這個內務總長還做它作甚？」黎總統得知此事後，也召見並慰留孫洪伊說：「就是啊，現在哪裡是責任內閣htｔｐｓ://ｒeaｄ•９9ｃsｗ•cｏm制，簡直就是責任秘書長制嘛！」

中國的事情，就是千萬不要輕視了小人物的作用，千里之堤潰於蟻穴，從古至今，有多少大人物是被小人物給拖下水並一蹶不振的！徐樹錚和孫洪伊兩人在前台鬥法，兩位後台老板免不了在私下裡抱怨，段祺瑞說：「這孫總長也太不象話了！」黎元洪則說：「徐秘書長未免欺人太甚！」

段總理至少能在表面上優禮黎總統，但他手下的那些人就難說了。在這些人中，最難說話的人便是人稱「小扇子軍機」的徐樹錚，而這小徐偏偏又是老段最為信任的幹才。這下好，問題複雜了，矛盾激化了，好戲馬上開演了。

當時的地方情況如下：奉天督軍張作霖、吉林督軍孟恩遠、黑龍江督軍畢桂芳、直隸督軍朱家寶、山東督軍張懷芝、河南督軍趙倜、山西督軍閻錫山、江蘇督軍馮國璋、安徽督軍張勳、江西督軍李純、福建督軍李厚基、浙江督軍呂公望、湖北督軍王占元、湖南督軍陳宦、陝西督軍陳樹藩、四川督軍蔡鍔、廣東督軍陸榮廷、廣西督軍陳炳焜、雲南督軍唐繼堯、貴州督軍劉顯世、甘肅督軍張廣建、新疆督軍楊增新。

老孫是直隸人，年紀比小徐大十歲，哪裡看得慣小徐這個囂張勁。兩人的日常口角就不消說了，這裏說幾次大的衝突。第一次衝突是徐樹錚擅自以國務院的名義發布調令，命廣東、福建、江西、湖南四省軍隊會剿護國軍李烈鈞部的事情引起。本來這事已經在國務會議上討論過，決議是去電調解，而小徐卻私自擬了一個討伐的命令拿給黎總統蓋印，結果被拒絕了。小徐一怒之下竟然擅自以國務院的名義將討伐之令發出，結果引起其他內閣成員的一片嘩然，孫洪伊當面指責小徐違法越權，而小徐也不甘示弱，兩人就此結下樑子。

徐樹錚是個什麼樣的人？聽聽段祺瑞府上的人是怎麼說的就知道了。徐樹錚是江蘇蕭縣人，秀才出身，他和老段是一不沾親、二不帶故，原本只是老段手下的一名司書，不知怎麼就給老段賞識上了，送他到日本士官學校留學。小徐回國以後立刻扶搖直上，成為老段跟前的頭一名紅人。段府的人都說，老段起來得快是老袁一手提拔，而老段提拔小徐也像袁世凱當年提拔他自己一樣，甚至有過之而無不及。

民國政府好生安葬兩位革命偉人姑且不提，下面卻要說說新總統和新總理是如何同事的。按理，黎、段兩人都是軍人家庭背景，又都讀過軍校、留過洋、帶過兵、打過仗，兩人的經歷類似，彼此間的溝通應該問題不大。再說了，黎元洪在袁世凱時期已經學會韜光養晦，凡事包容；而老段的脾氣雖然大，仕途上也更順利，但人家好歹也是個大領導，還不至於當面給黎總統難堪。

小徐仗著老段的信任，在國務院一手遮天是人所皆知，偏偏遇到孫洪伊也是眼高手低的朋友，他的為人爭強好勝，而且政治能量也不九*九*藏*書小，用當時人的話來說，這兩位在一起，幾乎就是「日日在火併之中」。

要說起這二十二省，其實大都是北洋系的勢力，黎總統雖說有南方數省遙尊為領袖，但他困守北京，終究是遠水解不了近渴，難以仰仗實效。不過，黎元洪也有辦法，那就是重開國會，這倒是一個不錯的抓手，可以用來牽制老段的勢力。

黎總統也說服不了他，這下事情鬧僵了。一方面，要是不把孫洪伊趕出內閣的話，段總理的面子沒地方放，以後也就沒了威信；另一方面，孫總長堅持自己沒有錯，主動辭職就是失卻人格。雙方都不肯妥協，把黎總統夾在中間，左右為難，束手無策。

孔夫子曾經說過，「君子有三戒，少之時，血氣未定，戒之在色；及其壯也，血氣方剛，戒之在斗；及其老也，血氣既衰，戒之在得。」可惜的是，對於老夫子的這句話，大部分中國人都不曾認真對待，所以但凡有中國人，便有內鬥；內鬥不休，方是真正的中國特色。

老段吃過中飯後，一般會在內客廳睡個中覺，然後有客的時候會客，無客的時候就與棋手們下下圍棋（後來加入日本籍的國手吳清源，他小的時候便經常陪老段下棋，老段會給棋手們每月開工資），或者找一些詩人搞搞詩會，當時王揖唐、梁鴻志等人便是段府的常客。晚飯之後，老段照例都要打牌（麻將），一天基本是就這樣過了。如此看來，老段辦公的時間短而享受生活的時間多，在勤政方面，老袁比老段可要強多了，而這也是徐樹錚受到重用的原因之一。

一個月後，孫洪伊為整頓內務部，裁減了部里的三十多名職員。由於這些被裁者大都和北洋系的頭頭腦腦有著這樣或那樣的關係，他們豈能善罷甘休，而徐樹錚也想利用他們來把孫洪伊給搞下去，於是便慫恿他們向平政院上訴。結果，平政院裁定撤銷內務部原令，被解職的那些人仍舊回去上班。

被這麼一鬧，老段也覺得這事做得荒唐，隨即命小徐將咨文追回，徐樹錚表面上答應，實際上卻不了了之。由此，孫洪伊又和老段卯上了。

譬如民國初年，老段做陸軍總長，徐樹錚就當次長，另外還有一個次長蔣作賓，可陸軍部里的事大小都是徐樹錚說了算。不但蔣作賓當不了家，就連段祺瑞本人說的都不一定算數，因為小徐在老段面前是說一不二，從不被駁回；而老段吩咐下來的事，小徐卻不一定照辦。當時就有這麼件事，段祺瑞有個老部下被軍隊撤職了，窮得沒辦法來找老段，請求給個差使。老段看他可憐，就答應下來，並批交徐樹錚辦理。不料徐樹錚後來卻簽呈上去，說：「查該員無大用處，批駁，驗過」……於是這事就算拉倒。

老段會客一般是在外客廳，但小徐一般是徑直走進內客廳，而且只談公事，三言兩語，交代完了就走。他很少參加公館的宴會，也不大陪著老段打牌，照例是公事公辦，態度很嚴肅。正因為如此，不但段府九-九-藏-書的人對徐樹錚報著敬而遠之的態度，就是老段身邊的親信，那些軍政界的要人們也對小徐十分煩惡。有些事，大夥都避諱他，不願意讓他參加。為啥呢？因為只要一沾上徐樹錚，就得實行獨裁，聽他一個人的了。

但是，這個提議很快便宣告失敗，一則段祺瑞公開表態不會就任副總統，二來唐紹儀也不想出任國務總理。由此，該提議也就不了了之，國會議員們最後選了馮國璋做副總統。副總統本是虛銜，當年黎元洪不願北上就任而改在湖北遙為受領，這次馮國璋當然也不例外，直接就在江蘇就職了。

當然，也不全是喜事。就在馮國璋就任副總統的次日（10月31日），一封唁電從上海傳來，革命元勛、陸軍上將黃興因多年奔走國事，以至於積勞成疾，竟在上海去世了。黃興在「二次革命」后因不肯加入中華革命黨而遠赴美洲，直到護國戰爭爆發后才返回上海，可惜這位革命偉人的時日已經不多，逝世時不過43歲，可謂壯年早逝。

應該說，在袁世凱死後的這幾個月里，在黎元洪、段祺瑞、馮國璋等人的配合之下，總統確立了，內閣成立了，國會重開了，每天總有各種賀電從各地發來，紛紛擾擾，熱熱鬧鬧，民國氣象看似不是小好，而是一片大好。

過了幾天，很少到總統府的段總理突然氣呼呼的出現在黎總統的面前，他拿著將孫洪伊免職的命令交給黎元洪，說：「總統要是不肯免孫洪伊的職，那就把我免職了吧！」

最後，黎元洪只好把北洋系的大佬徐世昌給請出來，希望他來調解這個糾紛。徐世昌是個老官僚，見多識廣，他一眼就看出了其中的問題所在。於是，徐世昌提出一個方案，那就是將孫洪伊和徐樹錚同時免職，原總統府的秘書長張國淦出任國務院的秘書長。張國淦與府院之間的關係都不錯，由他出任國務院秘書長的話，雙方的溝通就相對好很多了。

11月下旬，孫洪伊、徐樹錚、丁世鐸三人先後被免職。老段這次以一換二，而且徐樹錚仍舊是陸軍次長，勉強佔了上風。至於被免職的孫洪伊，他轉身又回到了國會，仍舊對老段不停的發難。

由於當時約法對總統府與國務院之間的許可權不甚了了，而老段和老黎在平日里也不太互通聲氣，因此在一些事務上難免出現誤會與衝突。按照約法規定，國務院所決定的重大事件，應當呈遞給總統府，由大總統蓋印發布。徐樹錚是國務院秘書長，因此經常要往返於國務院和總統府辦事，但這個小徐經常不給黎總統說明事件來由，只管催促總統趕快蓋印。要是黎元洪多問上幾句，小徐脾氣上來就敢當面頂撞。徐樹錚這種盛氣凌人的態度，若不是總統府秘書長張國淦從中斡旋調解的話，黎總統還真是有點吃不消。

段祺瑞內閣成立后，中央政府算是周齊妥當了，但地方上還是外甥打燈籠……照舅（照舊），只不過由段內閣列一名單另加任命，以表示事實承認而已。