每逢關鍵時刻，忽必烈總要遷就阿合馬。安童明白這與阿合馬推行的震天響的「聚斂財富」政策迎合了朝廷日益龐大的財政需求有關，而這也正是阿合馬一再得寵榮升，並且幾經彈劾仍穩如泰山的真正原因所在。既然無法積極從政，安童不免心灰意冷。

「爾等身居顯赫之位，皆朕之膀臂，如何不以國家大事為重，專以爾虞我詐為樂？長此以往，國事何堪！況且，尚書省自行人事、財賦、國事之權，悉由朕之首肯。安童，汝年輕氣盛，當自深省。」

「愛卿有事儘管奏來，何必行此大禮？」忽必烈看他這副模樣，不覺大笑。

大安閣是移取金南京汴梁（河南開封）熙春閣的珍貴木材建造起來的，高二百二十又二尺，廣四十六步有奇。建築結構極其工巧，為柱者五十有二，居中閣位與東西。為楹者各二，所以蔽雲日月而卻風雨。閣有四層，梯道迂迴五折。兩翼旁構俯在上層欄構之下，有隆有雜，縹緲飛動。時人稱頌「瑰偉為絕」。

「好，很好。」忽必烈准奏。

宰九_九_藏_書相入宮奏事。

阿合馬似有無限委屈：「陛下曾對臣言：事無大小，皆委之臣，所用之人，臣宜自擇。」

寅時一刻，忽必烈準時臨朝。

「三日一奏事，軍國急務不拘於此限！」怯薛長唱著永遠不會變化的議政禮儀台詞，「置勤政簿，凡公議決定之事均載於簿內，翻譯時不得增減！」

宰相奏事完畢，皇帝下達旨意。宰執們認為不當的旨意，可以覆奏，又稱為封駁。中統四年（1263年）八月，忽必烈規定：「諸臣傳旨，有疑者須覆奏。」因此，在國家大事諸如人事、賞賜、用刑等方面，經常出現宰執們封駁的事例。

「陛下！臣……」阿合馬起身，已是汗流滿面。

「立尚書之初，陛下即詔旨明令，凡銓選各官，由吏部擬定資品，呈尚書省，由尚書咨行中書聞奏。然而在具體執行過程中，阿合馬擢用私屬，不由部擬，不咨中書。」安童早料到阿合馬會來這一手，從容地據理力爭。

劉秉忠側跨一步，雙手捧著奏摺，出班奏道https://read.99csw.com：「臣劉秉忠啟奏陛下！」

「臣本不敢說，既然陛下動問，臣不能不說。」阿合馬終於拐彎抹角地繞到了正題上。「是這樣，陛下，臣參中書省右丞相安童與一干漢儒重臣專與尚書省過不去，政令挾制，人事設障，讓臣無從工作，無所作為。」

「而今國泰民安，臣以為應派大臣和儒生，徵召亡金故老，效法古典，參以時宜，沿情定製，而肆習之，百日可畢。一旦朝儀定立，必將恩澤四海，列國敬仰。請陛下准許秉忠等人收集散落民間的樂譜、樂器，以備朝儀使用。定製朝儀服色，立侍儀司，造內外儀仗。一月之後，恭請皇上、皇后在行宮觀看秉忠等所立朝儀。八月，值陛下誕辰，立內外仗及署樂位，正式開始使用朝儀。自此以後，遇皇帝即位、元正、天壽節及諸王、外國來朝，冊立皇后、皇太子，群臣上尊號，進太皇太后、皇太后冊寶，暨郊廟禮成，群臣朝賀，皆如朝會之儀。而大饗宗親、賜宴大臣，則用祖宗之禮法。國號、年號、帝rｅａd•９９cｓw.cｏm號、殿堂規矩沿用歷朝歷代之制。」說到這裏，劉秉忠退後一步，「臣奏請已畢，請陛下鈞裁。」

忽必烈汗一朝，宮廷有嚴格的制度限制。除了皇帝的貼身怯薛必須在場外，御史台屬宮殿中侍御史要隨同奏事大臣一同進宮。為防止泄密而限制奏稟現場人員，凡不可與聞之人，一律規避之。掌起居注的給事怯薛侍立殿前，隨朝省、台、院、諸司凡奏聞之事，悉數記錄。

「臣——領旨！」阿合馬志得意滿，俯首謝恩。

上都大安閣。幾日後的早朝。

尚書、中書兩省合併，表面上是將尚書省併入中書省，實際上卻是擴大了阿合馬的權力。元廷內部漢法派與斂財派的這一輪爭鬥，再次以斂財派的勝利告終。

大安閣位於內城北部，至元三年（1266年）十二月建成，屬上都大內，是忽必烈及其後來的即位者登極、臨朝、議政、修佛事的場所。每逢重大事務，忽必烈都要在這裏舉行大典，或經常在這裏與諸王、大臣聚會，接見外國使者。

「可有此事？」忽必烈問阿合馬九-九-藏-書。

那麼，此時此刻，朝中唯一能夠節制阿合馬，令阿合馬望而生畏的燕王真金在哪裡呢？原來，真金正與郭守敬奉詔巡視全國水利。次年，當他返回燕京時，阿合馬權勢更盛以往。

「卿有事但講無妨。」

「陛下！阿合馬專橫跋扈，無視大汗聖旨，目無中書，理應治罪。」安童忍無可忍。

忽必烈默然。

「臣所奏之事與朝儀有關。蒙古國時期形成的宮廷禮節，沿用至今無所變，繁複且雜亂無章。自中統建元凡十年間，仍是宮闕未立，朝儀未定。凡遇稱賀，臣庶無問貴賤，皆集帳殿前。執法者厭其多，揮杖擊之，逐去復來，頃刻數次，實有損大國威嚴，臣請規範之。今四海一家，萬國會同，朝廷之禮不可不肅。臣等請求儘快制定朝儀。」劉秉忠扶笏而奏，神態嚴肅。這是近幾個月來他與安童、廉希憲、姚樞、竇默、史天澤、張柔等宰執們反覆商議的主題。儘管並非所有的蒙、漢、色目官員對此都持讚許態度，然而忽必烈已然認可，他們也就默不作聲了。

阿合馬乾咳兩聲，出列跪倒九_九_藏_書：「臣有一事啟奏陛下。」他清了清嗓子，將兩手放于地毯上，頭在兩掌間連連叩伏，肥胖的身軀和滾圓的臀部也隨之笨拙地扭動起來。群臣中有的偷偷哂笑，有的側目而視，有的恍若未見。

「愛卿有何本奏？」忽必烈示意怯薛長接過奏摺，端坐于紅漆御案后溫和地問。

重大國策的決定，中書省官員需和樞密院、御史台等中樞機構的長官「集議」，然後將商定事項呈報皇帝。「集議」中存有不同意見，或者有人奏報「中樞機構」的宰執人員有不軌行為，朝廷允許「廷辯」，即當著皇帝的面兒各自申訴理由，理屈詞窮者謂之「款伏（失敗）」。宮廷中的辯論，往往言詞激烈，特別在彈劾宰執官員時尤其明顯。

「准奏！」忽必烈降旨，「並尚書省入中書省，委任阿合馬為中書平章政事。」

「兩省分立，與國不利。自今唯重刑及遷上路總管始屬於臣，餘事並付阿合馬，庶事體明白。」安童憤而自請削減權力。

「如何制定，愛卿不妨細細說與朕聽！」忽必烈聲若洪鐘，神態舉止仍如年輕人一般富有朝氣。