由於美國侵略朝鮮和中國的台灣，侵犯中國主權威脅中國大陸的安全，和製造亞洲的緊張局勢，中國政府和人民不得不準備進行一場看來是難以避免的戰爭。

7月7日，周恩來主持討論組建東北邊防軍的第一次國防會議上，即決定，一旦邊防軍參戰，則「改穿志願軍服裝，使用志願軍旗幟」。

與部署調動部隊的同時，中共中央也在黨、政府、軍隊的高層領導中，逐漸明確了對朝鮮要幫的考慮。

同一天，周恩來以外交部長名義，代表中華人民共和國中央人民政府發表聲明，抗議、譴責美國侵略台灣和在亞洲其他地區的侵略行徑，指出：「杜魯門27日的聲明和美國海軍的行動，乃是對於中國領土的武裝侵略，對於聯合國憲章的徹底破壞。」「我代表中華人民共和國中央人民政府宣布：不管美帝國主義者採取任何阻撓行動，台灣屬於中國的事實，永遠不能改變；這不僅是歷史的事實，且已為《開羅宣言》、《波茨坦公告》及日本投降后的現狀所肯定。我國全體人民必將萬眾一心，為從美國侵略者手中解放台灣而奮鬥到底。」聲明號召「全世界一切愛好和平正義和自由的人類，尤其是東方各被壓迫民族和人民，一致奮起，制止美國帝國主義在東方的新侵略。只要我們不受恫嚇，堅決地動員廣大人民參加反對戰爭製造者的鬥爭，這種侵略是完全可以擊敗的。」

本來，新中國成立后，中共中央和中央軍委確定「全國國防重點是以天津、上海、廣州三點為中心的三個區域」。國防部隊部署的重點也主要在這三個區域。海南島解放后，人民解放軍軍事鬥爭準備的重點，是解放台灣。早在1949年5月下旬，上海解放后，第三野戰軍即根據中央軍委的指示，以第9兵團4個軍擔負上海警備和準備攻台作戰任務。第三野戰軍制訂了攻台使用地面部隊的計劃，以12個軍等部隊共50萬人的兵力分兩個梯隊攻台。中國人民解放軍海軍、空軍在成立之初的主要任務，也都是準備攻台的條件。中央軍委並責成第三野戰軍副司令員粟裕和海軍司令員蕭勁光負責主抓攻台作戰準備工作。

（三）後勤工作準備：步機槍彈藥按5個基數，炮彈按20個基數準備，各先行運抵集中地區2個基數和5個基數，每團攜帶炸藥2000斤；從第四野戰軍和東北地區共抽調汽車1000輛，從東北地區動員大車4000輛，擔任運輸；按31萬人員、3萬牲口、1000輛汽車、4000輛大車，準備3個月的糧草、汽油，在部隊完成集結前，先運1個月的糧草、汽油；由總後勤部趕製朝鮮人民軍式服裝，每人單衣、棉衣各1套，另準備其他裝具；按收容本軍和人民軍共4萬傷員準備醫院；準備5000副擔架，等等。

此時，儘管朝鮮人民軍勢如破九_九_藏_書竹，作戰發展十分順利；儘管朝鮮在統一祖國的戰爭中，並未向中國提出任何援助的要求。但是，中國領導人也以敏銳的洞察力估計到，由於美國的武裝干涉，朝鮮戰爭有可能長期化，朝鮮的局勢更加複雜化。中國領導人分析認為，美國是企圖在朝鮮打開一個缺口，準備世界大戰的東方基地，至少企圖將朝鮮人民軍壓至三八線以北。美國如果壓服朝鮮，下一步必然對越南及其他原殖民地國家進行壓服。因此，朝鮮戰爭至少已成為目前國際鬥爭在東方的焦點。美國是企圖由此一步一步地發展為世界大戰。美國一旦增加兵力反撲，不但朝鮮形勢要發生逆轉，而且很可能直接威脅到中國大陸的安全，甚至進攻中國大陸。

中央軍委確定的東北邊防軍指揮機構，主要是從作戰較為有利考慮的，但粟裕正在患病，中央已批准其休養一個時期，一時不能到職，蕭勁光主持海軍工作、蕭華主持總政日常工作，他們一時也難以離京北去；李聚奎所帶輕便後勤機構，對組織邊防軍所需後勤保障，恐也有困難；而邊防軍正在集中，集中后的統一指揮和供應是大事，急需解決；且東北軍區司令員高崗等感到層次太多，有所不便。

鑒於此，7月7日，主持中央軍委日常工作的副主席周恩來，根據毛澤東的指示，主持召開了有中國人民解放軍總司令朱德、中央軍委代總參謀長聶榮臻、總政治部主任羅榮桓、副主任蕭華、總後勤部部長楊立三、中南軍區司令員林彪、海軍司令員蕭勁光、空軍司令員劉亞樓、裝甲兵司令員許光達、炮兵副司令員蘇進、中央人民政府鐵道部部長滕代遠、中央軍委作戰部部長李濤參加的國防會議。10日，再次召開國防會議，到會人員除7日到會的滕代遠由軍委運輸司令員呂正操代替、楊立三由總後勤部副部長張令彬代替外，還增加了中央人民政府衛生部副部長兼軍委衛生部部長賀誠、中南軍區第三政治委員譚政、中南軍區參謀長趙爾陸、第四野戰軍特種兵司令員萬毅、東北軍區副司令員賀晉年等。根據兩次國防會議的討論，中央軍委於7月13日作出了《關於保衛東北邊防的決定》，主要包括以下內容。

東北邊防軍的組建，是以毛澤東為主席的中共中央和中央軍委戰略上的高瞻遠矚和英明預見，為保衛中國的國防安全和必要時支援朝鮮人民軍作戰，爭取了軍事上的主動，為後來中共中央作出「抗美援朝、保家衛國」的重大戰略決策，準備了必要的軍事力量。

（二）東北邊防軍的組織指揮機構：決定以主抓攻台準備的粟裕為東北邊防軍司令員兼政治委員、蕭勁光為副司令員，另以蕭華為副政治委員，李聚奎為東北邊防軍後勤司令員；林彪、羅榮桓、劉亞樓均認為第15兵團司令員鄧華，各https://read.99csw.com方面綜合素質比第13兵團司令員黃永勝更強，因此決定以第15兵團部與第13兵團部對調，以第15兵團部為基礎組成新的第13兵團部，以鄧華為司令員、賴傳珠為政治委員、解沛然（解方）為參謀長、杜平為政治部主任。由第四野戰軍特種兵司令員萬毅負責指揮邊防軍特種兵部隊；以東北軍區副參謀長段蘇權為司令員組成東北空軍司令部。

（一）部隊調動部署：決定以部署在中原地區，作為國防機動部隊的第13兵團（轄第38、第39、第40軍）和第42軍以及炮兵第1、第2、第8師等部，共25。5萬餘人組成東北邊防軍。第40軍7月10日開始，已由廣州車運出發，直接開到遼東的安東（今丹東），24日全部到達；第38、第39兩軍主力，7月15日，分由河南的信陽、漯河出發，8月1日以前，集結于遼東的遼陽、鳳城、安東地區，第38軍在湘西桃源地區剿匪的第114師和第39軍在廣西宜山地區剿匪的第115師，解除剿匪任務，8月4日前到達遼陽集結；第42軍解除農業生產任務，7月30日從齊齊哈爾地區出發，8月1日到達吉林的通化、輯安（今集安）集結；炮兵的3個師於7月31日，分別集結于本溪至安東、通化至輯安兩線；另調在上海和廣州的共4個高射炮團，到安東、水豐、輯安地區集結，調工兵2個團到安東集結等。所有上述部隊，8月5日前全部到達指定地區。除第40軍已開始車運外，其餘部隊的車運計劃，責成軍委作戰部、鐵道部和總後勤部擬制，經軍委批准后實施。此外，從蘇聯購買已抵達哈爾濱的飛機，編成3個團，原計劃置於南京、徐州，改為置於瀋陽、安東和吉林的敦化訓練。

6月29日，中國《人民日報》發表題為《斥帝國主義強盜杜魯門的非法聲明》的社論。

到9月初，關於對朝鮮要幫的問題，已不僅僅限於黨內軍內的高層領導中考慮。9月5日，毛澤東在中央人民政府委員會第9次會議上，把援助朝鮮問題在有各民主黨派委員在內的政府委員中作了公開闡述，使中央人民政府各部門的工作要考慮到這個因素。他指出：對於朝鮮人民，我們要給以幫助鼓勵。朝鮮人民對於中國革命是有很大幫助的。中國革命的幾個階段，都有他們的幫助。現在美軍已增加了部隊，戰爭的持久性也就隨之增加了。朝鮮戰爭持久了，不如速決的好。但持久了更有利於教育朝鮮人民和世界人民。美國是有許多困難的，內部爭吵，外部也不一致。美國是不可怕的，但它可能亂來。對於這一點我們要充分估計到。它在朝鮮已經幹起來了，它什麼都可能幹起來。我們不準備就不好。我們要準備戰爭打起來的時候，不是小打，而是大打read.99csw.com；不是短打，而是長打；不是普通打，而是打原子彈。我們中國人民是打慣了仗的，準備你打原子彈。我們是不要你打的，你一定要打，就讓你打。你打你的，我打我的，你打原子彈，我打手榴彈，抓住弱點，跟著你，最後打敗你。

8月上旬，除高炮團未全部到位外，東北邊防軍各部隊全部到達東北地區完成集結。在東北軍區和第13兵團的領導下，開始突擊整訓。整個軍事訓練工作都是由鄧華為司令員的第13兵團統一組織的。

根據中央軍委的指示，8月13日，高崗在瀋陽主持召開了東北邊防軍師以上幹部大會，高崗、蕭勁光、蕭華、鄧華均在會議上作了報告或講話。在邊防軍師以上幹部中明確了邊防軍的任務就是準備出動到朝鮮，援助朝鮮人民抗擊美國侵略。高崗根據中央的意圖在動員報告中指出：「如果美國侵略者佔領了朝鮮，毫無疑問，一定會準備力量，來進攻我們的東北與華北，進攻我們的祖國。那麼我們究竟是讓它打下朝鮮，讓它準備力量，增長氣焰，等它打到中國來的時候再去消滅它好呢，還是現在爭取主動，配合朝鮮人民軍，在國土以外，消滅敵人，保衛自己好呢？顯然地，在國土以外消滅敵人，是有利於我們，有利於我們的朋友，有利於世界人民反對帝國主義爭取和平民主的事業的。所以為著保衛祖國，鞏固勝利，粉碎帝國主義的侵略計劃，我們必須主動地、積極地援助朝鮮人民，幫助朝鮮人民解放，使朝鮮成為獨立民主統一的國家。支援朝鮮和保衛我們的祖國與保衛世界和平是一致的。」「到朝鮮去是以志願軍的名義出現，穿朝鮮服裝，用朝鮮番號，打朝鮮人民軍的旗幟，主要幹部改用朝鮮名字。這樣的處置，可以使朝鮮人民喜歡，又很策略。」

（四）兵員補充準備：擬由中南軍區減少10萬人的複員，準備補充。如再需要，東北尚有地方師參加生產，可以補充。

8月26日，周恩來主持召開有軍委各總部、各軍兵種領導人參加的國防會議，專題檢查和督促東北邊防軍的作戰準備工作。周恩來在會議上指出：朝鮮戰爭長期化形勢的出現，「加重了我們的責任」。儘管「朝鮮進行長期戰爭的基本條件是存在的。但最後將美軍各個殲滅，看來這個任務勢必落在我們肩上」。因此，「必須加緊和加強準備工作。一切都要準備好，不要成為『臨急應戰』，而要有充分準備，出手就勝」。

而此時，中國在東北地區部署的兵力最少。東北是中國大陸解放最早的地區，1948年底東北全境解放后，東北野戰軍（第四野戰軍）主力全部南下，參加解放華北、中南等地區的作戰，東北僅留一些地方部隊進行剿匪、參加土地改革、建立各級人民政權和維護社會秩序等。僅在1950年春調回第42軍（4.九_九_藏_書6萬人）到齊齊哈爾地區，準備集體轉業，參加農業生產。據軍委作戰部統計，1950年5月，東北地區的部隊（不含第42軍）只有16.5萬人，並多為新兵，根據中央軍委關於複員整編的計劃，準備減至8萬人。因此，東北地區的部隊不足以保衛東北邊防，更沒有力量在必要時支援朝鮮人民軍作戰。

這次會後，8月5日，毛澤東起草電報，以中央軍委名義致電東北軍區司令員兼政治委員高崗，「請高崗同志負主責，於八月中旬召集各軍師幹部開會一次，指示作戰的目的意義和大略方向，叫各部于本月內完成一切準備工作，待命出動作戰。」

美國海軍第7艦隊開進台灣海峽，嚴重地侵犯了中國的國家主權，是對中國領土赤|裸裸的侵略，美國武裝侵略朝鮮，將威脅到中國東北大陸的安全。這不能不引起中國政府和人民的強烈反應，不能不引起中國領導人的高度關注和警覺。

但在美國侵略朝鮮和台灣后，形勢發生了突變。東北地區成了中國的國防重點，準備保衛東北邊防和必要時支援朝鮮人民軍作戰，成了中國人民解放軍軍事鬥爭準備的重點。並且解放台灣是渡海登陸作戰，不同於陸地作戰，也不同於解放海南島的作戰，其組織準備工作，本來就比陸地作戰和解放海南島的作戰都艱巨複雜得多。美國海軍第7艦隊侵入台灣海峽，更增加了人民解放軍攻台的困難，使人民解放軍的攻台計劃短時間內難以實現。因此，中共中央和中央軍委不能不根據形勢變化，重新調整軍事部署，作出必要的防範準備。周恩來指出：「六月二十五日朝鮮戰爭爆發，給了我們新的課題：支援朝鮮人民，推遲解放台灣。」

（五）政治動員工作：在保衛國防安全的口號下進行政治動員，由總政治部擬定動員令，核定后實施。

6月28日，毛澤東在中央人民政府委員會第8次會議上發表講話，針對美國的侵略行為和杜魯門27日發表的聲明，指出：「中國人民早已聲明，全世界各國的事務應由各國人民自己來管，亞洲的事務應由亞洲人民自己來管，而不應由美國來管。美國對亞洲的侵略，只能引起亞洲人民廣泛和堅決的反抗。杜魯門今年1月5日還聲明說美國不干涉台灣，現在他自己證明了那是假的，並且同時撕毀了美國關於不干涉中國內政的一切國際協議。」中國人民「既不受帝國主義的利誘，也不怕帝國主義的威脅」。號召「全國和全世界的人民團結起來，進行充分的準備，打敗美帝國主義的任何挑釁」。

經同朝鮮政府協商后，9月19日，由第13兵團偵察科長崔醒農、第40軍第118師參謀長湯景仲、第39軍參謀處長何凌登、軍委炮兵司令部情報處副處長黎非和東北軍區後勤部副部長張明遠5人，以大使館武官名義前往朝鮮搜集美軍情況和https://read.99csw.com了解朝鮮地形，為邊防軍出動作戰作準備。

會後，15日，高崗將會議情況向毛澤東作了報告，蕭勁光回京后也將會議情況向毛澤東作了報告，並說明邊防軍於8月底前完成一切作戰準備，困難很大。14日，鄧華、洪學智、解方聯名致電高崗、賀晉年、蕭勁光、蕭華並報軍委，根據邊防軍編製、裝備需補充等情況，也曾建議將完成準備時間延至9月底，最早也需9月中旬。對這些，18日，毛澤東致電高崗指出，「八月十五日送來你在邊防軍幹部會議的報告收到了。這個報告是正確的」。並決定「邊防軍完成訓練及其他準備工作的時間可延長至九月底，請你加緊督促，務在九月卅日以前完成一切準備工作」。

8月中旬以後，朝鮮的形勢已經變得不容樂觀，戰爭雙方在朝鮮東南隅的洛東江一線形成了僵持局面，朝鮮人民軍的作戰已經沒有後勁。朝鮮戰爭長期化的趨勢已經十分明顯。在這種情況下，中央軍委根據代總參謀長聶榮臻的建議，於8月下旬，決定將第三野戰軍重點準備攻台作戰的第9兵團和作為國防機動部隊的第一野戰軍第19兵團，指定為東北邊防軍的二線部隊，分別置於津浦、隴海兩鐵路線的機動位置，以做未雨綢繆之計。9月6日，又決定將中南軍區在湖北的第50軍編入東北邊防軍序列。

鑒於此，在邊防軍各部向指定地區開動后，7月22日，周恩來與聶榮臻、劉亞樓研究后，與聶榮臻聯名向毛澤東提出建議：「請主席考慮邊防軍目前是否先歸東北軍區高崗司令員兼政治委員指揮並統一一切供應，將來粟、蕭、蕭去后，再成立邊防軍司令部。中南李聚奎到東北后，即兼任軍區後勤部長，所帶之後勤機構，即合併到東北後勤部中，因東北軍區後勤部太弱，不能勝目前的大任。這樣，部隊指揮既可免生脫節，供應問題也較易解決。是否可行，請主席批示，以便及早布置。」這一建議得到毛澤東的批准。在此前後，根據中南軍區和鄧華的建議，7月19日和8月上旬，中央軍委又先後任命第40軍軍長韓先楚為第13兵團副司令員、第15兵團副司令員洪學智為第13兵團第一副司令員，8月下旬，決定第42軍編入第13兵團建制，萬毅為第13兵團副司令員。因賴傳珠身體有病，9月25日，中央軍委批准其離職休養一個時期，由鄧華兼任第13兵團政治委員。

在8月4日的中共中央政治局會議上，毛澤東指出：如果美帝得勝，就會得意，就會威脅我。對朝鮮不能不幫，必須幫助，用志願軍形式，時機當然還要選擇，我們不能不有所準備。周恩來指出：如果美帝將北朝鮮壓下去，則對和平不利，其氣焰就會高漲起來。要爭取勝利，一定要加上中國的因素。中國的因素加上去后，可能引起國際上的變化。我們不能不有此遠大設想。