8月，蘇聯是聯合國安理會的輪值主席國，蘇聯駐聯合國代表雅格布·馬立克回到聯合國。8月4日，馬立克在聯合國安理會上提出了和平解決朝鮮問題的兩點建議方案：一、在討論朝鮮問題時，有必要邀請中華人民共和國的代表，並聽取朝鮮人民代表的意見；二、停止朝鮮境內的敵對行為，並同時自朝鮮撤退外國軍隊。

然而當時，仁川登陸尚未開始，美第8集團軍仍在釜山防禦圈內，戰局形勢尚難以預測。因而，沒有把這個文件及時發給麥克阿瑟。仁川登陸后，美第8集團軍全線向三八線推進時，經杜魯門批准，參謀長聯席會議於9月27日給麥克阿瑟發去了授權他越過三八線作戰的訓令。指出：

儘管美國不斷增加在朝鮮的作戰部隊，但美軍仍連遭失敗。在7月中旬的大田戰役中，美第24師師長威廉·迪安少將也成了朝鮮人民軍的俘虜。至8月中旬，朝鮮人民軍已解放了三八線以南90%的地區，將美軍和南朝鮮軍壓縮到洛東江以東僅1萬平方公里的所謂「釜山防禦圈」內。

對此，周恩來外長於28日，致電美國國務卿艾奇遜，提出嚴重抗議。28日和30日，並致電聯合國安理會主席馬立克和聯合國秘書長賴伊，要求制裁美國侵朝飛機侵入中國領空的嚴重罪行。

1.第8集團軍以現有兵力打過三八線，主攻方向是開城――沙里院――平壤軸線，目標是奪取平壤。

這些，向全世界表明了中國人民主張和平解決朝鮮問題的立場。

然而美國當局認為，周恩來的警告只不過是對聯合國的恫嚇，中國不會插手解決朝鮮問題，不敢同組織有序的美國三軍進行較量。因此，決心一意孤行。

在朝鮮戰場上，美國繼續增加兵力，擴大戰爭規模。至8月中旬，美國投入到朝鮮戰場上的地面部隊，已有步兵第24師、第25師、第2師、騎兵第1師和1個海軍陸戰旅，共4個師1個旅，總兵力達7萬餘人。由沃爾頓·沃克中將為司令的美第8集團軍司令部統一指揮。參加侵朝「聯合國軍」行動的其他國家的部隊，也開始陸續進入朝鮮，最先到達朝鮮的是英國第27旅。

你的軍事目標是粉碎北朝鮮的武裝部隊。為了達到這個目標，授權你於三八線以北的朝鮮境內採取軍事行動，包括兩棲和空降或地面作戰，只要在採取這種行動時沒有主要的蘇聯和中國共產黨軍隊進入北朝鮮，沒有準備進入的聲明，也沒有在北朝鮮在軍事上對抗我們行動的威脅。但是，無論在什麼情況下，你的軍隊不得跨進「滿洲」或蘇聯與朝鮮交界的地域，並且為了政策的緣故，在與蘇聯接壤的東北各省或在沿「滿洲」邊境的地區，不得使用非朝鮮人的地面九*九*藏*書部隊。再者，對於你們在三八線南北作戰的支持將不包括對「滿洲」或對蘇聯領土的空軍或海軍行動。

此時，在朝鮮的「聯合國軍」地面部隊，總數超過33萬人，另美國遠東空軍的兵力已達3.6萬餘人，遠東海軍達5.9萬餘人。

中國政府得知這一情況后，周恩來立即於3日凌晨緊急約見印度駐華大使潘尼迦，通過他和印度政府轉達，再次向美國提出了警告：「美國軍隊正企圖越過三八線，擴大戰爭。美國軍隊果真如此做的話，我們不能坐視不顧，我們要管。」「我們主張朝鮮事件應該和平解決」，「朝鮮戰事應該即刻停止，外國軍隊應該撤退」。

然而，五角大樓的美軍參謀長們，對麥克阿瑟的計劃則疑慮重重，憂心忡忡。一則擔心麥克阿瑟在朝鮮用兵太多，將減弱美國用來應付全面戰爭的預備隊；另一方面，他們更擔心麥克阿瑟仁川登陸成功的把握如何，仁川海潮的漲落差平均為20.7英尺（約合7.05米），是世界上最大的漲落差，而預計登陸的9月15日，由於月相的關係，潮水落差將達32英尺（約合9.5米），落潮時，港外延伸的淤積泥灘長達2英里多（約合3公里多），高潮只有2個小時，與下一次高潮到來相距10個多小時，任何一艘船隻沉在那裡，都會阻塞航道，正好是人民軍岸炮攻擊的目標。即便仁川登陸能夠成功，第8集團軍在釜山的防禦圈是否有能力實施反攻？如果第8集團軍不能反攻，那麼，不但登陸部隊要承受巨大的壓力，而且也失去了登陸的意義。

在朝鮮戰爭爆發的第5天，他飛到南朝鮮，站在漢江橋頭上目睹南朝鮮軍的狼狽潰退，就想再試一試這種把戲，但並未確定登陸進攻的具體地點。7月初他指定參謀人員擬制代號為「藍心行動」的登陸計劃。在7月10日完成的這份計劃中，預定7月22日，以美軍騎兵第1師和海軍陸戰隊第1旅（陸戰第1師開往朝鮮的先遣部隊）在漢城以西的仁川港，發起登陸進攻。由於騎兵第1師部隊沒有登陸作戰經驗，其訓練準備和海軍為登陸所需的船隻準備均來不及，並且仁川海潮落差太大，「藍心行動」計劃遭到海軍陸戰隊第1旅和騎兵第1師軍官的一致反對。「藍心行動」計劃只好作罷。

9月7日，美國國家安全委員會通過了81/1號文件。文件中確定：為擊敗北朝鮮軍隊，應授權麥克阿瑟在三八線以北實施各種軍事行動，通過自由選舉，在政治上統一整個朝鮮。11日，杜魯門正式批准了這個文件。布萊德雷後來說：對這個文件中的基本政策，「總統、艾奇遜、參謀長聯席會議和麥克阿瑟的意見是完全一致九_九_藏_書的」。並評論說：「國家安全委員會81號文件反映出我們對朝鮮戰爭的觀點有了重大變化。起初，我們進行干涉是為了『拯救』南朝鮮，現在我們的戰爭目的已擴大為徹底摧毀北朝鮮軍隊和政治統一這個國家。」

然而，美國不顧中國人民的一再抗議和譴責，也不理睬中國和蘇聯等關於和平解決朝鮮問題的建議和主張，而繼續擴大戰爭。

目前有報告說，第8集團軍曾宣布在韓國各師將在三八線停下來進行重新集結。關於這一點，我們希望你認識到，你在向三八線以北推進時無論在戰術上還是戰略上都不受限制。上面所提到的聲明有可能會使聯合國處境尷尬，因為在聯合國里，人們顯然不願意出現必須越過三八線進行投票的局面。相反，人們希望看到你在軍事上已證明有必要這樣做。

此時，美國新聞媒介正在傳說沃克的第8集團軍到達三八線后，將停下來，等待聯合國批准北進的命令。這引起五角大樓的緊張，唯恐由於聯合國的阻礙而影響9月27日北進命令的實施。29日，新任國防部長喬治？馬歇爾（9月中旬接替詹姆斯？約翰遜）和布萊德雷緊急磋商后，由馬歇爾給麥克阿瑟發去一份電報。這份電報要求麥克阿瑟先造成越過三八線北進的既成事實，給聯合國施加壓力。電報說：

當北朝鮮軍隊有組織的武裝抵抗實際上被粉碎時，你應該指揮韓國軍隊去負責解除殘餘的北朝鮮軍隊的武裝，並實施投降條款。對北朝鮮的佔領屬何種性質，將依當時的情況而定。你的佔領計劃和你在三八線以北的軍事行動計劃要提交參謀長聯席會議批准。

朝鮮形勢進一步惡化，中國大陸的安全受到嚴重威脅。

在美軍全線進抵三八線，準備越過三八線繼續北進的時候，9月30日，周恩來總理在中國人民政治協商會議全國委員會慶祝中華人民共和國建國一周年的報告中，代表中國政府和人民向美國當局發出了警告：「中國人民密切地關心著朝鮮被美國侵略后的形勢。中國人民熱愛和平，但是為了保衛和平，從不也永不害怕反抗侵略戰爭，中國人民絕不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理。」

8月20日，周恩來外長致電聯合國安理會當月主席馬立克和聯合國秘書長（挪威原外長）特里格夫·賴伊，指出：「中華人民共和國中央人民政府完全支持馬立克先生代表蘇聯政府於8月4日在聯合國安全理事會所提出關於和平調處朝鮮問題的全部方案。這提案是完全符合聯合國憲章精神和亞洲及世界人民願望的。」「中華人民共和國中央人民政府堅決主張：安全理事會在討論朝鮮問題時ｈttps://read.9９ｃsｗ•ｃom，必須有四億七千五百萬人口的中華人民共和國的代表參加，必須邀請朝鮮人民代表出席陳述意見，並且在朝鮮應停止軍事行動，同時自朝鮮撤退外國軍隊；否則不可能合理地和平解決朝鮮問題。」要求聯合國安理會負起維持國際和平與安全的責任，「立即採取措施，迅速制止美軍違反國際法與人類道德常規的暴行」。

10月1日，南朝鮮軍沿東海岸地區越過三八線北進。同日，麥克阿瑟發出了要求北朝鮮投降的通牒。10月2日，下達了越過三八線作戰的命令。

在聯合國大會10月7日通過決議的同一天，美軍開始越過三八線北進，美第1軍指揮的美騎兵第1師、步兵第24師，英第27旅和南朝鮮第1師從西部越過三八線。美第10軍指揮的陸戰第1師和步兵第7師，分別於10月9日和10日，從仁川港和釜山港登船起航，準備在元山再進行一次登陸作戰。

5.第8集團軍的進攻日期暫定為最早10月5日，最遲是10月30日。

指令中還告訴麥克阿瑟，國務院正在為他起草一份準備於10月1日發出的要求北朝鮮投降的最後通牒。麥克阿瑟接到這一指令后，於28日向參謀長聯席會議報告了他的簡要計劃：

早在麥克阿瑟計劃仁川登陸時，美國白宮和五角大樓，就開始考慮美軍地面部隊是否越過三八線的問題。國務卿艾奇遜、助理國務卿迪安？臘斯克和五角大樓的參謀長們，均主張為消滅北朝鮮人民軍，應授權麥克阿瑟在三八線以北進行軍事行動。艾奇遜說「不能指望部隊……前進到一條檢查員畫出的線，然後停止下來……不應強行下達不許越過三八線的武斷禁令。作為一條分界線，它不具備任何政治合法性」。參謀長聯席會議認為，不應將麥克阿瑟限制在三八線以南，而強烈要求佔領北朝鮮。麥克阿瑟更是積極主張佔領北朝鮮。雖然國務院政策計劃部門受蘇聯問題專家喬治？凱南觀點的影響，反對越過三八線，因為越過三八線會大大增加同蘇聯或中國軍隊發生衝突的危險。但這種反對意見被認為是消極的，不實際的。

美國為了挽回戰場上的敗局，一面利用其控制地區內的釜山港繼續增加援兵，進行負隅頑抗；一面秘密策劃乘朝鮮人民軍後方空虛之際，在人民軍側后實施大規模的登陸進攻。

蘇聯如果在三八線以南公開地或秘密地使用大部隊，你應採取防禦態勢，不採取任何擴大事態的行動，並向華盛頓報告。如果你的部隊在三八線以北作戰蘇聯使用了大量部隊，你應採取同樣的做法。你不能僅因目標區有蘇聯或中國共產黨軍隊而停止在三八線以北的空軍和海軍行動。但是，如果蘇聯或中https://reａd•99csｗ•ｃom國共產黨事先聲明他們要重佔北朝鮮的意圖，並公開地或含蓄地發出他們的部隊不應受到攻擊的警告，你應立即請示華盛頓。

中國政府和人民在抗議、譴責美國對中國台灣和朝鮮的侵略行徑，進行必要防範準備的同時，一再主張和平解決朝鮮問題。

但麥克阿瑟對這些擔心和建議不以為然，他要來一次冒險賭博，以他的能言善辯，打消將軍們的疑慮。麥克阿瑟認為，越像仁川這樣不易登陸的地方，人民軍越缺少防備，況且人民軍主力都在釜山前線，而後方空虛，這正好為美軍提供了乘虛而入之機。如果在群山登陸，雖然易於成功，但軍事戰略上的價值不大，而仁川登陸成功則可根本改變美軍在戰場上的不利局面。他估計仁川登陸成功或和失敗的可能性是5000：1。他說，投下一個5美元的賭注，我會贏得5萬美元。麥克阿瑟的陳述，以至於謝爾曼也轉而與他同樣有信心。與此同時，麥克阿瑟的仁川登陸計劃，得到了杜魯門的讚許。儘管參謀長聯席會議對仁川登陸計劃仍有保留，但8月28日，還是批准了這一計劃。

為給美軍越過三八線提供法律依據，由美國起草方案，併為避開蘇聯在安理會上實行否決權，美國操縱聯合國大會，於10月7日通過了所謂「統一朝鮮」的決議。決議確定「採取一切適當的步驟以保證全朝鮮情況的穩定」，「採取一切組織政府的行為，包括在聯合國主持下進行選舉，以便在主權的朝鮮國家內建立一個統一、獨立和民主的政府」，為達到上述兩個目的，「聯合國軍」可以留駐在朝鮮任何地方。

9月28日，美陸戰第1師佔領漢城。9月27日，從釜山防禦圈北進的美騎兵第1師第7團部隊與美第7師第31團部隊在水原附近會合，29日、30日，美第8集團軍指揮的美軍和南朝鮮軍全部進抵三八線。30日，杜魯門專門給麥克阿瑟發電祝賀。

3.從本土向朝鮮起運的第3師，初期作為總司令部的預備隊留在日本。

8月27日開始，美國侵朝的空軍飛機將戰火燒到中國東北境內。這一天，美國侵朝飛機先後5批13架次，侵入中國東北境內的輯安、臨江、安東地區上空轟炸掃射，炸死中國居民3人，炸傷21人，炸壞火車機車、客車、守護車5輛，卡車2輛。繼之，於29日，又有4架飛機，侵入中國安東地區上空，殺死中國居民4人，殺傷7人。

2.第10軍以現在兵力在元山實施兩棲登陸，然後與第8集團軍會合。

如果北朝鮮武裝部隊不按我將於10月1日發出的通牒投降，我將進入北朝鮮採取軍事行動，完成將其消滅的軍事目標。

為實施仁川登陸，美國陸軍當局批准麥克阿瑟以海軍陸九*九*藏*書戰隊第1師和步兵第7師組成美第10軍，麥克阿瑟任命他的參謀長阿爾蒙德為該軍軍長。為解決美軍兵力不足的問題，從南朝鮮徵召8600餘名新兵補入美第7師，第10軍集結時，兵力約7萬人，其中陸戰第1師2.5萬餘人，步兵第7師2.48萬餘人。此外還抽調230餘艘軍艦和近500架飛機支援配合。

9月15日，麥克阿瑟坐鎮旗艦親自指揮，開始仁川登陸。麥克阿瑟的仁川賭博成功了。這被美國人視為「軍事奇迹」、美國歷史上「不朽的軍事勝利」，麥克阿瑟也被稱為「軍事天才」。佔領仁川后，麥克阿瑟兵分兩路，以陸戰第1師攻打漢城，以步兵第7師向南切斷人民軍的後路。釜山防禦圈的美軍和南朝鮮軍於16日也開始了反攻，至9月23日，全線突破人民軍防線，向北進攻。朝鮮戰局發生逆轉，人民軍在腹背受敵的情況下，被迫實施戰略退卻。

4.只使用南朝鮮軍隊在定州――寧遠――咸興一線以北地區作戰。

參謀長聯席會議覺得麥克阿瑟將第8集團軍和第10軍分開行動不太妥善，然而，由於麥克阿瑟的仁川登陸行動「神奇般」地成功，參謀長聯席會議自愧：對麥克阿瑟仁川登陸計劃「持懷疑態度，簡直像一群膽小怕事的嬌小姐」。由此，覺得這次擔心可能也是多餘的，遂於29日批准了這一計劃。

鑒於此，參謀長聯席會議派出陸軍參謀長柯林斯、海軍作戰部長謝爾曼和空軍副參謀長伊德沃爾·愛德華茲到東京，8月23日，在麥克阿瑟的總部舉行一次專門的論證會。參加論證會的有太平洋艦隊司令阿瑟·雷德福海軍上將、遠東海軍司令特納·喬埃中將、海軍陸戰隊司令多伊爾上將、麥克阿瑟和他的參謀長愛德華？阿爾蒙德、副參謀長多伊爾·希基等。除了麥克阿瑟和阿爾蒙德外，都對仁川登陸成功的可能性提出質疑。柯林斯和謝爾曼建議麥克阿瑟將登陸地點改在仁川以南100英里的群山，那裡沒有仁川那樣不利的自然條件，並更靠近第8集團軍，成功的把握更大。

「聯合國軍」總司令麥克阿瑟在第二次世界大戰中的戰略成功，主要取決於他奪占敵人後方的越島登陸作戰戰術。南朝鮮軍和美軍在戰場上的連連敗退，又勾起他要玩一玩老把戲的念頭。

8月7日，中國《人民日報》代表中國人民的意願，以《擁護和平解決朝鮮問題的提議》為題發表社論，支持蘇聯代表的主張。

但是麥克阿瑟並未放棄登陸進攻的想法，7月23日，他的參謀人員又制定了一個名為「鉻鐵礦行動」的登陸計劃，登陸地點仍選在仁川，但登陸時間向後推遲到9月中旬，使用的部隊為2個師組成的1個軍，並將這一意圖電告華盛頓的五角大樓。