毛澤東特彆強調了「德川方面甚為重要」。這是由德川地區所處的地理位置所決定的。德川位於朝鮮北部妙香山脈中部東麓，寧遠、孟山在德川以東和東南，距德川各約20公里，位於朝鮮北部北大峰山脈的西北麓。這一地區恰好是朝鮮半島蜂腰部東西海岸連線的中間位置，向南距元山――順川鐵路線約50公里，向東南距元山、向西南距平壤各約100公里，向東距咸興、向西距安州各約80或70公里。控制了德川地區，朝鮮北部和西北部地區的鞏固就有了保證，志願軍就有了一塊鞏固的立足之地；從作戰上說，不僅這一地區山地地形有利，而且有利於運輸補給，有利於部隊東西調動，進攻有後方依託，可以迅速出擊到平壤、元山一線，防禦有空間餘地，並且有利於東向元山、咸興，西南向順川、平壤截斷東西兩線進攻之敵的後路。因此，控制了德川、寧遠、孟山區域，將戰線擺到平壤、元山一線正面，就可根本扭轉朝鮮戰局，就使志願軍堅持長期作戰在戰略上獲得了主動。

11月初，中國人民志願軍參戰這一事實，被他們確認后，又使他們陷入謎團和極度困惑之中，他們既搞不清中國人民志願軍參戰的兵力和意圖，又不知美國該怎麼辦。

布萊德雷後來在回憶錄中說：從11月2日至9日的重要日子里，「我們翻閱了材料，坐下來仔細思考，但不幸的是我們卻作出了荒謬絕倫的結論和決策」。

因此，麥克阿瑟的計劃未能立即得到批准。這使麥克阿瑟惱羞成怒。11月6日，他在給華盛頓當局的電報中，對戰局形勢的估計來了個180度的大轉彎。他說：「大隊的人馬和物資正自滿洲通過鴨綠江上所有的橋樑。這種行動不僅使在我指揮下的部隊陷於困境，而且有使我軍全軍被殲的危險。唯一阻止敵軍增援的辦法就是發揮我們空軍的最大威力，摧毀所有的橋樑和在北部地區所有支持敵人前進的設施。每小時的遲延都將付出大量的美國人民及其他聯合國人民的鮮血。」

「目前部署及下一步作戰意圖，均很好，請即照此穩步施行。」同時指示志願軍：「要修幾條（不止一條）寬大公路通達德川、寧遠、孟山區域，這是極重要的戰略任務，後面各路均須修好修寬，請抓緊辦理。」「爭取在本月內至十二月初的一個月內東西兩線各打一二個仗，共殲敵七八個團，將戰線推進至平壤、元山間鐵路線區域，我軍就在根本上勝利了。」並告高崗、賀晉年「用一切可能方法保證東西兩線糧彈被服（保障禦寒）之供給」。

毛澤東對此也有考慮，在未接到彭德懷這個電報之前，同是11月4日致電彭德懷、鄧華並告高崗，指出：「敵于收集各部略加整理後有向我軍https://read.99csw.com舉行反攻之可能，請令我軍各部注意，于其反攻時各個殲滅之，尤其注意德川方面。」

此時，儘管美國當局對中國在朝鮮有多少兵力和企圖是什麼仍不清楚，但是軍事災難的不祥之兆，根本改變不了美國上下急於在朝鮮取得軍事勝利的情緒。美國國家安全委員會的這次會議，對朝鮮形勢沒有作出任何新的判斷，也沒有作出任何新的決定，只是批准了參謀長聯席會議的建議，在軍事上，允許麥克阿瑟繼續執行佔領全朝鮮的計劃，發動一次進攻，或進行威力偵察，矛頭直指鴨綠江；與此同時，在政治外交上積極活動，試探在鴨綠江兩岸各10英里的地帶建立一個緩衝區，要求中國軍隊撤出朝鮮。

但是，華盛頓當局既沒有對中國人民志願軍出現在朝鮮戰場上理出頭緒，也不敢再相信麥克阿瑟的樂觀態度。11月9日，美國國家安全委員會就中國軍隊出現在朝鮮戰場一事進行了全面的討論和研究。

為貫徹毛澤東關於根本扭轉戰局的戰略考慮，實現下一步作戰任務，11月13日，彭德懷主持召開了志願軍黨委擴大會議，進一步研究了作戰方針和部署。會議根據當時敵我雙方武器裝備狀況，進一步明確了志願軍在朝鮮作戰的指導方針。確定「在我空軍、炮兵、坦克尚未得到適當組成前，我們仍採取運動戰、陣地戰、游擊戰相結合，內線和外線相結合的方針」。

毛澤東於11月9日複電，同意志願軍的部署，指出：

美國參謀長聯席會議主席布萊德雷說：「中國在北朝鮮使用正規軍作戰的消息在華盛頓比在東京引起了更大的憂慮」，「我們既搞不清赤色中國向北朝鮮實際投入了多少部隊，也不知道他們可能的軍事目標是什麼。」美國國務卿艾奇遜也說：「所有有關總統的顧問，不論文的還是武的，都知道出了毛病。但是什麼毛病，怎樣找出來，怎樣處理，大家都沒有主意。會議的頻繁是沒有先例的，可見大家感到十分困惑，感到有共同討論的需要。」「我們的困惑集中在兩個主要問題上：中國軍事力量在北朝鮮的實際情況究竟是怎樣的，以及他們的企圖是什麼？麥克阿瑟將軍面對使人眼花繚亂和神出鬼沒的軍事行動怎樣辦。」中國人的行動「在戰略上意味著什麼？這是單方面採取的行動，還是莫斯科命令中國人去干涉的？克里姆林宮會動用空海軍力量，甚至使用潛艇去支援赤色中國人嗎？蘇聯人會親自出馬公開在北朝鮮進行干涉嗎？他們會攻佔柏林，並隨之徵服整個歐洲嗎？這實際上是第三次世界大戰的序幕嗎？」對這些問題他們都不能作出肯定的回答。

參謀長聯席會議為這次會議提供了報告，九_九_藏_書對中國人民志願軍參戰，提出了與麥克阿瑟相類似的分析，所不同的是這個報告沒有說明哪種可能性更大。參謀長聯席會議還為美國在朝鮮應該怎麼辦提出幾條供選擇的方案，並建議，應緊急進行一切努力，通過政治方式，最好通過聯合國解決中國「干涉」帶來的問題，向中國保證不侵犯他們在鴨綠江沿岸的利益，通過盟國或聯合國朝鮮問題臨時委員會同中國政府直接談判，以及採取其他可行方式；「在進一步搞清中共的軍事目標和政治捲入的程度之前，應對賦予聯合國軍總司令的任務加以審查，但不作變動。」

根據毛澤東的指示，彭德懷與鄧華、洪學智、韓先楚、解方、杜平等志願軍領導人，以及朴一禹，研究制定了下一次戰役東西兩線的部署方案，分別於11月6日和8日電告毛澤東，確定：「我為以逸待勞，便於後方運輸，擬仍以誘敵深入，各個殲敵方針。」「為粉碎美偽再犯企圖，決于東西兩線均誘敵深入，先殲其側翼一路，爾後猛烈擴張戰果之方針。」由先期入朝的6個軍擔負西線作戰任務，由正在入朝的第9兵團3個軍共12個師擔負東線作戰任務。

根據美國國家安全委員會11月9日的決定，麥克阿瑟的計劃是：首先以地面部隊進行試探性進攻，以查明志願軍在朝鮮的實力和企圖，同時以遠東空軍摧毀鴨綠江上的所有橋樑，摧毀鴨綠江以南尚未被他佔領地區的所有交通運輸手段、軍事設施、工廠、城鎮和鄉村，但羅津、水豐等幾個發電設施除外，以阻止中國人民志願軍後續部隊進入朝鮮和運進物資，以及使在朝鮮的志願軍和人民軍部隊無法生存，為發動總攻做準備；爾後發起總攻，以美第8集團軍在西線、美第10軍在東線全面向中朝邊境的鴨綠江和圖們江推進，消滅在朝鮮境內的所有志願軍和人民軍，聖誕節前全部結束朝鮮戰爭。他最初將總攻時間定為11月15日，但由於第8集團軍的供應準備不足，而將總攻時間推遲到11月24日。

下個戰役的打法是「內線作戰，誘敵深入，各個擊破和殲滅敵人」。主力後撤至第一次戰役比較熟悉的地區休整和構築反擊陣地，以逸待勞；以小部兵力與敵保持接觸，故意示弱，驕縱敵軍和誘敵深入，將西線之敵誘至大館洞、溫井、妙香山一線地區，東線誘至長津水庫地區，然後突然舉行反擊。如果敵軍不進，志願軍就打出去。「打出去有兩個辦法：一是圍點打援，調動敵人，準備包圍永興附近美三師一個團，讓敵人來援，從運動中來殲滅敵人；二是集中三十八軍、四十二軍從德川打出去，直插順川、肅川，如力量不夠，再將四十軍調過去。總之，必須集中力量作戰。東線則完全由九_九_藏_書九兵團負責，首先求得殲滅美陸戰一師兩個團。」「此役如能消滅美偽軍二至三個師，則朝鮮戰局將起基本變化。」

至11月21日，麥克阿瑟完成了一切進攻準備。同一天，美國國家安全委員會最後審查並批准了麥克阿瑟的「總攻勢」計劃。

志願軍入朝第一次戰役的勝利，對鼓舞朝鮮人民士氣，穩定人心，使志願軍站穩腳跟，堅持繼續作戰，均具有重要的意義。但整個戰場形勢並未發生大的改變，志願軍在朝鮮也還沒有根本站穩腳跟。東線美第10軍指揮的美軍和南朝鮮軍，仍在繼續猛烈進攻。西線美第8集團軍指揮的美軍、英軍和南朝鮮軍，雖然個別部隊遭到殲滅性打擊和重創，但整體力量並未受到大的損傷，主力撤至清川江以南后，稍作整頓，便以偵察試探為目的恢復了進攻行動。此外，麥克阿瑟仍在向第一線增調兵力，並且其空軍對鴨綠江地區開始了猛烈的轟炸。因此，對志願軍來說，整個戰場形勢仍然是嚴峻的。根本的問題是要粉碎「聯合國軍」的再次進攻和解決站穩腳跟的問題。

會議根據麥克阿瑟在朝鮮的地面兵力及其分佈，認為「敵人氣焰未打下去，還是想進攻。如果我們與其對峙，就不能得到休息整訓。加之在狹小地區內，集居了志願軍和人民軍四五十萬人，當地人民是吃不消的」。因此決定，在1950年內「還必須要打一仗，將戰場推到平壤、元山地區，再消滅敵人至少六七個團，使敵人由進攻轉入防禦，以便我軍將來大舉反攻」。

由於這個電報，美國國防部、參謀長聯席會議、國務院的主要官員，在參謀長聯席會議作戰室召開一次特別會議。經請示杜魯門，麥克阿瑟的計劃被批准。於是，麥克阿瑟又轉而信心十足，認為這次轟炸不但可以阻止中國部隊從滿洲越過鴨綠江增援，而且還將消滅已在朝鮮的中國部隊，他將在11月15日發動攻勢，徹底消滅中國軍隊，把旗幟插到鴨綠江邊。

彭德懷在第一次戰役結束的前一天，即11月4日致電毛澤東並告高崗，指出：「因消滅敵人不多，我軍實力尚未完全暴露，美偽軍還可能重新組織反攻。」同時，志願軍作戰10天，已很疲勞，加之運輸困難，冬寒到來和野外露營，不便於保持戰鬥力。據此提出「擬採取鞏固勝利，克服當前困難，準備再戰方針。如敵再進，讓其深入后殲擊之」。並著手部署再戰的具體準備工作。

參謀長聯席會議要求麥克阿瑟，對中國軍隊參戰後有關朝鮮局勢作出明確估計。麥克阿瑟認為，最大的可能是：隱蔽地給予朝鮮軍事援助，但是為了外交上的理由，儘可能地掩蓋起事實的真相；或者允許並唆使或多或少也算是志願的人員源源不斷地越過國境，加強並援助北朝hｔｔｐｓ://ｒｅａd•9９cｓｗ.ｃom鮮的殘餘部隊使他們能夠為了在朝鮮保留一個名義上的立足點而繼續鬥爭；或者是因為他們相信除了南朝鮮部隊外，聯合國部隊是不會在朝鮮的極北地區使用的。他們一旦了解到這樣的兵力是不足以達到目的時，就很可能學到一點乖，趁早從破船上撈回點東西。此外還有一種可能，即中國共產黨政府打算以其全部強大的軍事力量進行干涉，在它認為適當的時機公開宣布這一行動。雖然這種可能性已經很明顯，但這是「一種具有最嚴重國際意義的重大決定」，目前「還沒有足夠的證據，使人們能很快地同意這種看法」。他建議「在條件可能還不夠成熟的時候，不輕率地作出結論。我相信最後的估計還有待于更全面地積累軍事情報」。麥克阿瑟令人如此放心的估計，以至於參謀長聯席會議也鬆了一口氣。

11月13日，毛澤東在致斯大林的一個電報中，對戰局形勢作了判斷，指出：「據我的觀察，朝鮮的戰局，是可以轉變的。現在我志願軍十六個師在朝鮮西北戰線方面已給了敵人第一個打擊，已經初步立穩了腳跟，只要能再給該線敵人（八個師）以一至二個較大的打擊，就能將該線的防禦局面改變為進攻局面，而這是有可能的。東北戰線方面，我志願軍僅有兩個師，敵人（五個師）還很猖獗，現正增派八個師去，準備給敵人一個打擊，轉變該線的戰局。」

對「聯合國軍」還要發動進攻，毛澤東和彭德懷都有估計。

接到彭德懷4日的電報后，毛澤東又進一步提出了根本扭轉朝鮮戰局的戰略考慮。毛澤東在11月5日凌晨1時復彭德懷並告高崗的電報中，同意彭德懷的部署，同時指出：「德川方面甚為重要，我軍必須爭取在元山、順川鐵路線以北區域創造一個戰場，在該區域消耗敵人的兵力，把問題擺在元山、平壤線的正面，而以德川、球場、寧邊以北以西區域為後方，對長期作戰方為有利。目前是否能辦到這一點，請依情況酌定。」同時決定由以宋時輪為司令員兼政治委員、陶勇為副司令員、覃健為參謀長、謝有法為政治部主任的第9兵團（3個軍共12個師）入朝，「全力擔任」東線作戰，也「以誘敵深入尋機各個殲敵為方針」。

麥克阿瑟對這一計劃非常樂觀，11月17日，他在與美國駐南朝鮮大使約翰？穆喬談話時說，滲透到朝鮮的中國部隊不超過3萬人，「聯合國軍」的全線進攻，將在10天之內「掃蕩」仍在北朝鮮人和中國人手中的所有地區。

因此，當「聯合國軍」遭到中國人民志願軍第一次戰役突然迅速的打擊時，他們均不願意承認中國人民志願軍參戰這一事實。認為出現在朝鮮的中國人，很可能是一些零星的志願人員，而不是有建制的中國部隊。中九-九-藏-書國不會讓大批軍隊渡過鴨綠江去冒遭受麥克阿瑟軍隊沉重打擊的風險。「聯合國軍」總部的情報官認為，「從戰術的觀點來看，由於節節勝利的美軍師全面投入戰鬥，因此進行干預的黃金時機看來早已過去；如果計劃採取這一行動，很難設想，會把它推遲到北朝鮮軍隊的殘部氣數已盡的時候」。

毛澤東這一戰略考慮，是基於志願軍第一次戰役后戰場形勢的變化，和志願軍作戰的需要及可能而提出的，是對志願軍入朝前確定的在德川、寧遠一線以南，平壤、元山一線以北建立防線思想的進一步發展，不但要站穩腳跟，而且根本改變戰場形勢，使志願軍掌握戰略上的主動。

麥克阿瑟的試探進攻，于志願軍第一次戰役結束的第二天，即11月6日即已開始。與此同時，麥克阿瑟按照獲準的計劃，於11月8日開始，出動空軍轟炸鴨綠江上的所有橋樑和朝鮮北部的城鎮。整個轟炸行動至12月5日宣告結束。美軍飛機轟炸鴨綠江上的橋樑時均侵入了中國領空，有的還對中國邊境的城鎮進行轟炸掃射。鴨綠江上的公路橋樑大部被炸斷，朝鮮北部的城鎮幾乎被夷為平地，成千上萬的朝鮮平民喪生於美機轟炸中，僅11月8日一天，新義州的居民即被炸死燒死數千人。

然而，僅過一天，11月5日，麥克阿瑟就命令遠東空軍動用全部力量，以兩周時間打擊在朝鮮境內的中國人民志願軍和朝鮮人民軍部隊，特別是出動全部90架B-29戰略轟炸機，轟炸鴨綠江上的所有國際橋樑，以阻止中國軍隊繼續進入朝鮮。這又使華盛頓當局感到大為震驚。

當中國人民志願軍結束第一次戰役，與「聯合國軍」脫離接觸后，麥克阿瑟和華盛頓當局更加堅信，中國只是出動小部隊象徵性地參戰，「當他們遭受慘重打擊后，也許已經放棄了繼續作戰的企圖。」當時任美國陸軍作戰和計劃助理參謀長的馬修？李奇微，後來在回憶錄中評論說：「少數幾個中國『志願軍』的出現，僅僅被當成了中國在外交棋盤上採取的又一個小小的步驟，不會馬上對聯合國軍總部產生影響。」

在美軍佔領平壤以後，無論東京的麥克阿瑟，還是華盛頓的美國軍政當局，均認為美國在朝鮮的軍事勝利已成定局，朝鮮戰爭即將結束，剩下的只是勝利后對朝鮮的全面佔領問題，美國朝野上下都沉浸在朝鮮戰爭即將勝利的「喜悅」之中。因此「美國人的耳朵只能聽勝利之聲」。

白宮和五角大樓認為，麥克阿瑟採取這一行動與他11月4日對戰局形勢的樂觀分析相抵觸，同時，採取這樣的行動，未必能達到麥克阿瑟想象的效果，更為嚴重的是這可能引起蘇聯人的捲入，況且美國與英國有約在先，不經英國同意，美國不得對鴨綠江沿岸的中國地區採取行動。