彭德懷從志願軍連打三個戰役需要休整和補充的狀況，和為準備春季攻勢考慮，這樣提出建議，完全可以理解。但這時的戰線是在漢城以南接近三七線的地區。美國並未放棄鴨綠江的目標，至少是三八線，因此，即便按彭德懷所提建議，志願軍和人民軍後撤15～30公里宣布暫時停火，戰線仍在三八線以南的漢江以南地區，美國當局是無論如何不會接受的。再則，早在10天以前的1月17日，中國政府即已對聯合國通過的先停火后談判的決議表示了拒絕，加之，中央此時對戰爭形勢的總體估計比較樂觀。所以，在接到彭德懷的電報后，毛澤東於28日19時複電彭德懷，作了如下答覆：

2月中旬對輪番作戰計劃又作了部分調整，最後確定的輪番作戰計劃如下：

志願軍在休整時，已充分估計到了美國是不會甘心在戰場上的失敗的，不再經過幾次激烈的大規模的戰役打擊，美軍是不會退出朝鮮的，他們甚至會破壞我們的休整和春季攻勢的準備。但是對美軍如此迅速轉入大規模反撲，則缺乏足夠的估計。彭德懷在判明李奇微的企圖后，於1月27日，立即命令各部停止了休整，進行作戰準備。

於是，經過準備，遂於1月25日開始，集中他指揮的「聯合國軍」所有地面部隊，在空軍支援配合下，全線發起了反撲。這次進攻部署上，與上次三八線防守截然不同，以美軍和南朝鮮軍混合配備，加大了兵力密度和加深了縱深配置，由美軍擔任主攻，進攻重點在西線。

（九）執行第四次戰役時，請你考慮將中朝兩軍主力分為兩個梯隊，各帶五天乾糧蔬菜，一梯隊擔任突破及一段追擊，第二梯隊擔任又一段追擊，以便能使戰役持續十至十二天，殲滅更多敵人。

在戰場上，雖華盛頓當局在志願軍進行的第三次戰役后，對美第8集團軍是否撤出朝鮮與何時撤出朝鮮，尚在舉棋不定，但李奇微對他的部隊進行了整頓，撤換了美軍7個師中的5個師長，消除部隊中的失敗情緒。他早在一上任時就表示，一旦集結好部隊，就轉入進攻。從1951年1月15日開始，他就進行試探進攻，以探明中朝軍隊的實力和部署。他還坐飛機飛到中朝軍隊上空親自進行偵察。李奇微認為，志願軍的後勤補給困難，每次進攻只能維持一個禮拜的攻勢，越過三八線以後，運輸線延長，補給更加困難，已不可能進行有效的作戰。李奇微經過試探進攻和空中偵察，判斷志願軍和人民軍第一線兵力不足，短時間之內不會發動進攻。因此，他認為，美軍在朝鮮還可以堅持下去。

2月4日，周恩來起草的中央軍委在給彭德懷的電報中指出：第四次戰役「我如能在東線殲敵一兩個師，打開缺口，則西線敵人冒進，可能被停止，但也須設想敵進佔漢城后偵知我西線正面力薄，仍有繼續前進逼我東線後退可能」。「如果我出擊受阻，西線敵人已向三八線逼近而我在東線無戰機可尋時，我鄧集團可以考慮放棄洪川、春川地區，將來再打。」9日21時，彭德懷電告中央軍委：「我鄧、金集團預定十一日至遲十二日開始戰役反擊，如能得手殲敵一兩萬人，將可能粉碎敵進犯企圖並收復三七線以北地區。此役結束后，主力在平昌、原州、利川、水原之線以北地區整補，準備三月底四月初再進read.99csw.com行一個戰役。設如反擊不得手，則敵人可能乘勝進出三八線，我亦必須乘敵疲憊之時予以反擊，打落其氣焰。為不失時機應付以上兩種可能情況，建議將十九兵團即分三路入朝。」中央軍委接到這個電報后，周恩來起草複電，於2月11日早晨發給彭德懷指出：「在這次戰役中，我如反擊不得手，敵人確有進出三八線可能。但如敵乘勝急進，二月底即可到達金川、鐵原之線，而我十九兵團無論車運步行均無法于同時趕到瑞興、金川、鐵原之線。敵如在到達三八線后觀望並整理一個時期然後北進，則我十九兵團當可於三月十日起開始到達上述指定之線。從目前形勢看來，后一種可能較大。但美帝也正如蔣介石一樣，早晚市價不同，亦有可能在自以為大勝時急進。果如此，我們必須考慮在平壤、元山之線以南地區予以反擊，而不可能準備在敵人進出三八線時即予以反擊。」

儘管志願軍和人民軍困難很大，但形勢已不允許再休整。彭德懷根據毛澤東28日19時的電報，部署了第四次戰役。針對李奇微的部署特點，彭德懷決定，以志願軍西線6個軍和人民軍4個軍團編成3個作戰集團，採取西頂東反的方針，打退敵軍進攻。以志願軍副司令員韓先楚指揮志願軍第38、第50軍和人民軍1個軍團，在西線阻擊，牽制美軍主力，掩護東線開進和反擊；以鄧華副司令員指揮志願軍第39、第40、第42、第66軍，在東線尋機反擊殲敵；以人民軍前線總指揮金雄指揮人民軍3個軍團，在東線實施戰役迂迴，斷敵退路，配合鄧華集團殲滅敵人；以志願軍第9兵團第26軍南開至漢城以北的議政府地區作為預備隊。

丙、舉行談判的國家，應包括中華人民共和國、蘇聯、英國、美國、法國、印度和埃及七國。中華人民共和國在聯合國的合法地位即從舉行七國會議起予以確定。

然而，美國堅決反對，迫不及待操縱聯合國大會於2月1日通過由美國等國提出的污衊中國為「侵略者」的決議。艾奇遜承認「我們的盟國……有點勉強地於2月1日和我們一起通過了對中國侵略的譴責」。

甲、在同意從朝鮮撤退一切外國軍隊及朝鮮內政由朝鮮人民自己解決的基礎上，舉行有關各國的談判，以結束朝鮮戰爭。

中國政府已經看明了這一點。早在聯合國大會通過「朝鮮停火三人小組」提出的「五步方案」之前，印度政府即將「五步方案」的內容向中國政府作了通報。中國政府認為，只要聯合國通過這個決議，美國就有可能利用停戰保存實力，在南朝鮮保持若干地區，並武裝日本，而談判則可無限期地拖延下去。因此如果聯合國通過這個先停火后談判的提案，中國將予以拒絕並提出自己的主張，即：

從這個五步方案的內容來說，或多或少接受了1950年12月22日周恩來代表中國政府提出的某些條件，但方案的前提仍是先行實現停火，然後才能考慮其他問題。儘管如此，如果美國真的能夠按這個五步方案解決問題，對於中國固然有利。然而美國當局的意圖是只考慮停火，而無論中國方面是接受或拒絕這個方案，美國都不會考慮停火以外的其他四個步驟。

丁、七國會議的地點，提議選在中國。

對於聯合國2月1日九-九-藏-書通過的決議，周恩來外長代表中國政府於2月2日發表聲明指出：聯合國大會的決議「是非法的、誹謗的、無效的，中國人民堅決表示反對」，「明明是美國政府製造出朝鮮事件，干涉和侵略朝鮮，干涉和侵略中國的台灣，而美國提案卻反說中國共產黨在干涉朝鮮，中華人民共和國中央人民政府在侵略朝鮮」。美國的真正意圖是「繼續侵佔朝鮮和台灣」。2月1日聯合國大會通過的決議，「向全世界愛好和平的人民和國家最露骨地證明：美國政府及其幫凶們是要戰爭不要和平的，而且堵塞了和平解決的途徑」，「中國人民從此倒會更清楚地認識美帝國主義的侵略野心，會更懂得為了對付美帝國主義及其幫凶們的擴大戰爭企圖而採取一切必要的措施。」聯合國2月1日的決議，也遭到蘇聯、印度等國的堅決反對。

乙、談判內容必須包括美國武裝力量從台灣及台灣海峽撤退及遠東有關問題。

2月7日，周恩來即開始擬制軍委關於輪番作戰計劃問題給志願軍和各軍區的電報，決定編組三番作戰部隊，輪番作戰，輪番休整。同日，毛澤東對每番作戰使用的部隊提出了具體意見。軍委的電報於8日擬好，9日毛澤東批發了該電。這個電報指出：「從目前朝鮮戰場上正在進行的戰役中，可以看出，敵人不被大部消滅，是不會退出朝鮮的。目前敵人的作戰意圖是，在站住陣地之後，經過休補，尋找機會，向前反攻，一方面可擴大其侵佔地區，另方面不容我在前線作較長期的休整，同時，對朝鮮沿海的襲擾、運輸線的轟炸，也正為配合這一意圖。」「為粉碎敵人之意圖，堅持長期作戰，以達大量消滅敵人，完全解決朝鮮問題之目的，決定在朝鮮採取輪番作戰的方針。」並指出「如此輪番作戰，我既有生力軍，又能得到切實整補，既不致陷於被動，又能保持旺盛的機動性與持久性，又使更多的部隊學會和美國侵略軍作戰」。電報具體規定了每番作戰的部隊，到達朝鮮接替作戰的時間，具體輪番和休整的組織等。

杜魯門派來的特使柯林斯，於1月17日，將李奇微的判斷和行動向華盛頓作了報告，使白宮和五角大樓自1950年11月以來，第一次有了如釋重負之感。布萊德雷後來說：「那天，當消息在上層的圈子中傳開時，你幾乎可以聽見人們如釋重負般的嘆息聲。」華盛頓當局把柯林斯發來的這個報告看做是「標志著……對朝鮮戰爭看法的轉折點」。柯林斯也說：「從去年11月以來，華盛頓的有關負責人第一次不再因我們正被趕出朝鮮而持悲觀態度了，儘管也承認我們面前還有艱難歲月，但卻不再對撤軍問題多加評論了。不再為是否撤出朝鮮問題而傷腦筋了。」

從此，中央軍委和志願軍放棄了帶最後性質的原春季攻勢的設想，原計劃在國內的各種準備仍繼續進行，但已不是為了春季攻勢，而是為了堅持長期作戰。

（五）第四次戰役后，敵人可能和我們進行解決朝鮮問題的和平談判，那時談判將於中朝兩國有利，而敵人想于現時恢復仁川及漢城南岸橋頭堡，封鎖漢江，使漢城處於敵火威脅之下，即和我們停戰議和，使中朝兩國處於不利地位，而這是我們決不能允許的。

2月初，「聯合國軍」反撲的勢頭更為猛烈，在西線和中線地區九-九-藏-書都展開了較大規模的兵力。以其優勢的炮兵、坦克、航空兵火力，對志願軍和人民軍陣地實施所謂「火海戰術」，進行猛烈的火力攻擊。戰場形勢的迅速變化，也引起了中共中央和中央軍委的冷靜思考。從此時開始，毛澤東將主要精力轉到國內各項建設和恢復方面，中央軍委對戰場上的指導，毛澤東委託周恩來具體過問和處理。

（八）宋時輪兵團應即移至平壤、漢城、仁川、水原區域休整，並擔任鞏固該區，防止敵人在仁川及鎮南浦登陸。在將來的第五次戰役中，該兵團即擔任西部戰線之作戰。

按照艾奇遜的說法，美國當局對這個五步方案感到左右為難。一方面，美國希望立即停火，這樣對他們在朝鮮的軍事形勢有利；另一方面，他們不願實行停火以外的其他步驟，特別是不願討論台灣問題和中國在聯合國的代表權問題（這一點，在1950年12月初美英首腦的會談公報中，美國就已申明）；如果贊成這個五步方案，會引起美國輿論的軒然大|波，如果否決這個方案，又會在聯合國中失去支持。但因為五步方案的第一步是實現停火，同時艾奇遜估計到中國方面，可能會由於不接受聯大1950年12月14日決議的同樣原因，而對五步方案加以拒絕。所以美國當局對這個五步方案選擇了支持的立場。同時，美國正在聯合國中組織它的盟國，投票譴責中國為「侵略者」，一旦五步方案被中國拒絕，就要求聯合國大會通過中國為「侵略者」的決議。

此時，志願軍在朝鮮作戰的部隊，已連續打四個戰役未得休整和補充，而「聯合國軍」依靠其優勢的武器裝備，在遭到志願軍打擊時組織撤退快，在志願軍停止攻擊后其組織反撲也快，不允許志願軍在戰場上進行長時間的休整。這樣，如何解決志願軍的休整和補充問題，便成了能否堅持長期作戰的重大戰略問題。

應英國駐華代辦和印度駐華大使的請求，中國外交部於1月21日和22日又對這些主張作出明確解釋，即「一、只要一切外國軍隊從朝鮮撤退的原則被接受后，並付諸實施，中華人民共和國中央人民政府將負責勸說中國人民志願軍部隊回到本國。二、我們認為關於停止朝鮮戰爭，與和平調處朝鮮問題，可分兩個步驟進行。第一個步驟，可在七國會議第一次會議中商定有限期的停火，並付諸實施，以便繼續進行談判；第二個步驟，為欲達到完全結束朝鮮戰爭並保證東亞和平，停戰全部條件必須與政治問題聯繫討論，商定：從朝鮮撤退一切外國軍隊的步驟和辦法；向朝鮮人民建議如何實施朝鮮內政由朝鮮人民自己解決的步驟和辦法；依據開羅宣言及波茨坦公告，美國武裝力量自台灣及台灣海峽撤退；以及遠東有關諸問題。三、中華人民共和國在聯合國的合法地位的確定必須得到保證」。鑒於此，英國政府主張對和平解決朝鮮問題再做進一步努力，先不要通過中國為「侵略者」的方案（儘管英國贊成這一方案）。參加聯合國會議的蘇聯和12個亞非國家的代表也主張按中國分兩步走的方案來考慮朝鮮問題的和平解決。

（六）我軍沒有補兵，彈藥也不足，確有很大困難，但集中主力向原州、榮州打下去，殲滅幾部分美軍及四五個南朝鮮師的力量還是有的，請你在此次高幹會議上進行說明，此次九九藏書指導方針應即作為動員進行第四次戰役的會議。

（七）中朝兩軍在佔領大田、安東之敵軍以北地域以後，再進行兩個月至三個月的準備，然後進行帶最後性質的第五次戰役，從各方面說來都比較有利。

（三）在戰役準備期間，必須保持仁川及漢江南岸。為確保漢城並吸引敵人主力於水原、利川地區，戰役發起時，中朝兩軍主力應取突破原州，直向榮州、安東發展的辦法。

在中國人民志願軍進行第三次戰役后，正當美國當局在朝鮮問題上手足無措，一籌莫展的時候，聯合國「朝鮮停火三人小組」向聯合國大會提出了達成朝鮮停火和和平解決遠東問題的五步方案，即一、立即安排朝鮮停火；二、一旦停火實現，即應加以利用，以便考慮恢復和平所應採取的進一步步驟；三、為實現聯合國大會1950年10月7日通過的關於建立統一的、獨立和民主的朝鮮政府的決議（雖然美國當局在仁川登陸成功后就決定侵朝美軍地面部隊越過三八線作戰，但在形式上，美國當局一直強調美軍是為實現聯合國這一決議而到三八線以北作戰的），一切非朝鮮的軍隊將分適當階段撤出朝鮮，依照聯合國有關原則訂立適當措置，使朝鮮人民能對其未來政府表達自由意願；四、在完成第三步之前，依照聯合國原則訂立適當措置，管理朝鮮和維持其和平安全；五、一旦獲至停火協議，將由聯合國大會設立一個包括美國、英國、蘇聯和中華人民共和國四國代表在內的適當機構，尋求解決遠東問題，其中包括台灣問題和中國在聯合國的代表權問題。1951年1月13日聯合國大會通過了這個決議，美國投了贊成票。

鑒於此，彭德懷于同日24時致電毛澤東，指出：「敵約三個團（後續部隊不詳），分三路越金良場里、水原線北數里，有相機攻佔漢城市江北岸橋頭陣地模樣，企圖以此穩定聯合國內部目前嚴重混亂現象。敵繼續北犯，我不全力出擊，消滅一個師以上，保持橋頭陣地甚為困難；出將破壞整訓計劃，推遲春季攻勢，且目前彈、糧全無補充，最快亦須下月初旬才能勉強出動。現一二五師向長湖院里、原州間出擊，一一二師向利川西南地區出擊，求得各殲滅偽軍一部，試行能否牽制敵人北進。如可能停止敵人北進，政治上又不許可放棄漢城、仁川，即須被迫部署反擊，但從各方面考慮，甚為勉強。」因此，彭德懷在電報中提出，「為增加帝國主義陣營矛盾，可否以中朝兩軍擁護限期停戰，人民軍與志願軍從烏山、太平里、丹邱里（原州南）線北撤十五至三十公里消息，如同意，請由北京播出。我暫時放棄仁川及橋頭陣地，在國內外政治情況是否許可。」「以何者為是，盼示復。」

（一）一月二十七日二十四時給我的電報及給各軍準備作戰的命令均收到。

同日，毛澤東將這個電報也發給了斯大林，徵求他的看法。斯大林於30日回電，同意毛澤東28日給彭德懷電報的意見，他指出：「從國際的觀點看，不讓敵人佔領仁川和漢城，以便中朝部隊給敵人的進攻部隊以重大打擊，是完全合適的。」

2月4日，彭德懷前往金日成處，就進行第四次戰役問題進行了會商，兩人共同認為，「經三次戰役后，上下都產生輕敵思想，對敵人估計不足，以為敵人不可能這樣快的向我反攻」read.99csw.com。並認為仍要作充分準備，不能輕敵，確定第四次戰役「力爭停止敵人前進，穩步打開戰局，並從各方面加緊準備，仍作長期打算的方針」。如果第四次戰役不能打到大田、安東一線，能守住漢江南岸一線陣地也好，待空軍和機場準備好后能於5月舉行總攻。金日成並提出，此次戰役后，約彭德懷一同到北京討論戰爭問題。5日，彭德懷將與金日成會商情況電告毛澤東。

1月11日和14日，將上述主張先後發給斯大林和金日成，徵得了他們的同意。在聯合國大會通過五步方案決議后，1月17日周恩來以外交部長的名義致電聯合國大會第一委員會主席，表示中國政府不能同意先停火后談判的原則，「先停火后談判的原則，只便利於美國維持侵略和擴張侵略，決不能導致真正的和平，因之中華人民共和國中央人民政府不能予以同意」。同時，為著朝鮮問題和亞洲重要問題真正能夠得到和平解決，再次提出了中國政府的上述四項主張。並指出：「上述提議，如獲得聯合國及其有關國家的同意，我們認為及早舉行談判，對於迅速結束朝鮮戰爭是有益的。」

早在志願軍組成前，中央軍委周恩來副主席在檢查東北邊防軍作戰準備時，就曾設想，邊防軍出動參戰後的補充問題，「一種是從各部隊抽出十萬人來補充，一種是用建制補充，后一種辦法較好。另一種是採用換班的打法，進行補充，即準備第二線部隊作為後備，待第一線部隊一個軍或一個師作戰後需補充時，可以開第二線整補，而以第二線一個軍或一個師調前線作戰，用這種辦法整補為最好」。在第一次戰役結束后，東北軍區副政治委員李富春也曾提出，採取以兵團或軍或師輪番作戰辦法的建議。但當時在後方的二線部隊均尚未作好出動準備。經過三次戰役，特別是第四次戰役開始以後，戰場形勢表明，輪番作戰已勢在必行。

此時，志願軍前線各軍，兵員沒有得到任何補充，物資補給的困難狀況沒有得到任何改善，第9兵團因在第二次戰役中凍傷減員較大，尚在咸興、元山地區休整，暫時不能投入作戰，第一線總兵力同李奇微的地面部隊相比已沒有多少優勢。作為後續部隊的第19兵團，在國內還未完成入朝作戰準備，一時不能開到前線。因此，前線各軍面臨著巨大的困難。

（四）中朝兩軍北撤十五至三十公里發表擁護限期停戰的新聞，是不適宜的。敵人希望我軍撤退一段地區。

（二）我軍必須立即準備發起第四次戰役，以殲滅兩萬至三萬美李軍，佔領大田、安東之線以北區域為目標。

以正在朝鮮作戰的9個軍30個師為第一番作戰部隊；以第一番的第9兵團，和準備從國內調赴朝鮮的第19兵團（轄第63、第64、第65軍）3個軍，從西南軍區抽調的3個軍（第12、第15、第60軍，入朝前該3個軍編為第3兵團），共9個軍27個師（第9兵團的3個軍各從4個師整編為3個師）為第二番作戰部隊，4月上旬前後到達三八線地區，接替第一番部隊作戰；以第一番作戰部隊另6個軍中的4個軍（另2個軍回國）和準備從國內調赴朝鮮的第47軍、第20兵團（轄第67、第68共2個軍）及西南軍區第二批入朝的3個軍，共10個軍30個師為第三番作戰部隊，6月中旬前後接替第二番部隊作戰。