經過彭德懷與金日成協商，1月25日至29日，在志願軍總部所在地成川郡君子里，召開了中國人民志願軍和朝鮮人民軍高級幹部聯席會議，朝鮮金日成首相等主要領導人和中國東北人民政府主席高崗出席了會議，中央軍委總參謀部派出專人與志願軍共同進行會務的準備和保障。彭德懷在會上作了報告。彭德懷和毛澤東對這次會議非常重視，彭德懷主持起草報告稿后，曾派專人送往北京，為穩妥起見，又專門以電報的形式發往北京。毛澤東親自審定修改了這個報告，並由彭德懷徵得了金日成的同意。16日至18日，彭德懷前往金日成處，就開好這次會議進行了協商。

這次會議為準備春季攻勢，總結交流了經驗，統一了思想，明確了政策，增強了中國人民志願軍和朝鮮人民軍的團結。

1951年1月8日，志願軍在結束第三次戰役，部署休整和準備春季攻勢時，志願軍黨委在給各部的電報指示中指出：「今後的中心問題在於全黨全軍努力克服困難，準備充足的作戰力量（體力、物力、戰術、技術等項），很好地總結歷次戰役經驗，特別是第三次戰役經驗，提高戰術、技術，爭取下一戰役開始后，連續作戰，一氣呵成，全殲敵人，全部解放朝鮮。這是下一戰役的奮鬥目標，也是在休整期間所應具體準備的標準。」當年的志願軍政治部主任杜平在回憶錄中說「這個『奮鬥目標』與休整『標準』要求太高，反映了我們總部當時對敵情還認識不足」。

現有的一切估計表明，中共如果打算採取行動，是有能力將聯合國軍趕出朝鮮的。可能阻止敵人發揮這種能力的方式之一，是使敵人在行動中付出高昂的代價，迫使他們放棄這一行動；方式之二，是向該區投入大量美軍，而這樣將危及我們在其他方面擔負的義務，其中包括對日本安全承擔的義務。要聯合國其他成員國為朝鮮提供大批援軍也是不現實的。我們認為朝鮮並不是打大仗的地方。而且，我們認為，在全面戰爭的威脅不斷增長的情況下，我們不應將現有的剩餘地面部隊派往朝鮮，同中共作戰。但是，如果不會遭致嚴重損失的話，在朝鮮某個地區我們能成功地抵抗中共――北朝鮮的進攻，打擊中共的軍事和政治威信，這對我們的國家利益將具有重大意義。

「在東北境內訓練的約十萬朝鮮新兵，應在目前開始的兩個月至三個月休息整訓期內補進人民軍各個軍團裏面去，使人民軍各師的連隊充實起來。並將蘇聯的武器裝備這些單位，以便有力地配合中國志願軍在春季（四月和五月）根本解決朝鮮問題。在目前開始的兩個月至三個月內，中國志願軍和朝鮮人民軍均有很多嚴重的工作要做，這主要是，補充新兵到軍隊里去，使新兵向老兵學會作戰方法，加強軍隊的裝備，修理鐵路，儲備糧彈，改善運輸系統和後方勤務工作。只有完成了這些工作，才能保障最後勝利。今後敵人統帥部的方針有兩種可能性。

補充步兵的訓練已集中12萬新兵，分別在整訓團或東北軍區所屬各師及各省警衛團完成訓練，並如數按時補充前方部隊。

這次會議是採取分組研究大會總結的辦法進行的。會議總結了前3次戰役後勤工作經驗，一致認為，抗美援朝戰爭把我軍後勤工作推向了新的階段，我軍以往歷史上的後勤工作，向來是取之於前線的方針，現在轉變到主要甚至完全依靠後方的供應，聯合兵種的供應。這是新的情況。後勤工作必須適應這個新情況，實現新的轉變。抗美援朝戰爭後勤工作的困難很多，需要解決的實際問題很多，會議抓住運輸不足和前線需要量大九-九-藏-書這個主要矛盾，重點研究了運輸和供應問題。強調「千條萬條，運輸第一條」，決定採取一切措施，建立兵站運輸線，改變運輸的被動局面。併為此解決了一些具體問題：建立東、中、西3條兵站線，增加防空、搶修、運輸力量等。這次會議對促進抗美援朝戰爭後勤工作向適應現代戰爭要求的轉變起了巨大作用。

此外，還計劃了政治工作準備和對準備工作中的作風提出了具體要求。決定分工東北軍區副政治委員李富春負責後勤準備，軍區副司令員賀晉年負責各兵種的訓練及聯合作戰教育的計劃與籌備。

接到你的意見后，我們將明確指示你在何種情況下開始撤軍。

除機場修建比較複雜外，其他各項準備，到4月底基本就緒。但正如毛澤東在1月14日給彭德懷和金日成的電報中所估計到的，「即客觀形勢迫使我們在二月間就要打一仗」。1月下旬戰場形勢即已發生了變化，「聯合國軍」開始了全線反撲。

1月12日，高崗書面向毛澤東並中央軍委和彭德懷，報告了東北軍區黨委關於春季攻勢準備的計劃。報告中說：「目前軍區一切工作是以準備春季攻勢，消滅南朝鮮全部美軍為目標，各部門均要在三月底完成所擔負的任務。」這些任務包括：

雖然華盛頓當局為了保持其帝國主義盟主的面子，表示絕不主動退出朝鮮，但在他們玩弄的「停火」企圖遭到失敗后，也不得不考慮，中國人民志願軍一旦發動新的攻勢，是有能力將美國軍隊趕出朝鮮的。同時，蘇聯也可能乘機而動，攻佔日本本土。對於美國來說，日本的戰略地位遠遠重於朝鮮，而能夠用於保證日本安全的部隊只有在朝鮮作戰的美第8集團軍。這樣，一旦這種威脅出現，麥克阿瑟指揮的「聯合國軍」只好被迫撤出朝鮮。然而，如何判斷形勢？麥克阿瑟如何掌握撤出的時機？第8集團軍能否安全撤到日本？華盛頓當局為此很費了一番腦筋。國務卿艾奇遜、國防部長馬歇爾、參謀長聯席會議主席布萊德雷等，自1950年12月下旬以來，就連日探討磋商，終未尋得最佳計策。在中國人民志願軍和朝鮮人民軍發起第三次戰役之前的12月29日，經杜魯門批准，參謀長聯席會議給麥克阿瑟發去了一個調子悲觀的電報。電報中說：

布萊德雷曾說，麥克阿瑟所以如此主張，是「因為他那神話般的尊嚴被損害了。赤色中國人愚弄了這位一貫正確的『軍事天才』。麥克阿瑟要恢復丟掉的面子和軍事聲譽，唯一能做到的就是徹底擊敗曾愚弄了他的那些赤色中國的將軍們。為此，他這時很想促使我們同赤色中國、也許同蘇聯進行一場全面戰爭，挑起第三次世界大戰和一場核屠殺」。

……

儘管如此，當時從志願軍總部到中共中央，對朝鮮戰爭發展形勢的估計都有了變化。確實，志願軍入朝後作戰發展如此順利，戰場形勢發展如此之快，這是中共中央在決策出兵時沒有料想到的。根據戰場形勢的變化，以及帝國主義陣營的失敗情緒和美國當局的猶豫不決，如果戰爭繼續這樣發展下去，根本解決朝鮮問題似乎有了可能。因此，毛澤東和彭德懷都曾設想，經過充分準備之後，再經過幾次戰役，根本解決朝鮮問題。也就是設想實現最初估計的戰爭第一種結局。這不但是上層的考慮和在部隊中提出的口號，而且也明確地確定為部隊部署和準備要實現的目標。

金日成和高崗在會上作了講話。中朝聯合司令部副司令員金雄，志願軍副司令員鄧華、洪學智、韓先楚，參謀長解方、政治部主任杜平分別就某一方面的準備工作作了發九九藏書言。第9兵團司令員宋時輪等介紹了作戰經驗。

聯合兵種作戰教育步兵、炮兵、空軍、坦克兵各軍兵種協同作戰，在我軍歷史上尚屬首次，為能在作戰中實現互相配合，建議前方各師、團各抽一名正職或副職軍事指揮員及參謀人員，到東北舉辦短期訓練班，進行聯合兵種協同作戰教育，時間為一個月至40天，由蘇聯顧問擔任教員，主要是由準備入朝的第19兵團抽一個軍或一個師與空軍、炮兵、坦克進行聯合兵種作戰演習，同時對通信幹部進行聯合兵種通信聯絡教育。

「（一）在中朝兩大軍隊壓力下，略作抵抗，即退出南朝鮮。如果是這樣，那就是我們充分準備工作的結果，因為敵人知道我們做了充分的準備工作，我們的軍事力量更加強大了，敵人才知難而退。

彭德懷在報告中總結了3個戰役勝利的意義和原因，同時也針對對戰爭形勢的不同認識，指出：雖然3個戰役取得了偉大的勝利，奠定了全部解放朝鮮的基礎，「但是美帝國主義現在還沒有退出朝鮮，美國侵略者因為要維持其在遠東和世界的政治地位，因為要保護他們在朝鮮所掠奪的財富，並且也因為他們還相信裝備上的優勢可以幫助他們守住朝鮮南部的陣地，所以他們是不會自動退出朝鮮的。我們還必須在各方面充分準備，進行幾次激烈的和大規模的作戰，才能達到完全解放朝鮮的目的」。報告針對對前3次戰役打法的不同認識，特別對未實行大規模戰役追擊的不同認識，指出：第一次戰役，由於對「敵人主力還未擊破，敵人對我軍力量還沒有正確估計，敵人迷信其空軍威力，還沒有放棄進至鴨綠江邊的野心，這些造成我軍誘敵深入、以逸待勞的可能，而如果我軍進行追擊，則只能趕跑敵人，不能殲滅敵人。第二個戰役……事實證明，以徒步追擊近代化裝備的敵人，不能取得大的結果。第三次戰役后，志願軍和人民軍都作了部分的追擊，亦未取得大的結果。鑒於解決交通運輸補給問題，恢復部隊疲勞，鞏固海岸防務和鞏固後方安全的迫切需要，不作猛追和連續進攻的方針是正確的」。在敵我雙方裝備優劣懸殊的條件下，根據前3次戰役的經驗，以後的打法，還應是力求夜戰，力求大胆地迂迴包抄分割，勇敢地滲入敵之縱深和後方，同時組織精銳勇敢的小部隊，襲擊敵炮兵陣地和指揮所，混亂敵之部署，全面猛攻，使敵四顧不暇。對下次戰役提出按照新的情況進行各項準備，要求必須準備得好，打得好。並強調了後勤準備。報告中傳達了毛澤東的指示，要求一切在朝鮮的中國志願軍同志，必須認真地向朝鮮同志學習，全心全意地擁護朝鮮勞動黨，擁護朝鮮人民領袖金日成同志，「中朝兩國同志要親如兄弟般地團結在一起，休戚與共，生死相依，為戰勝共同敵人而奮鬥到底。中國同志必須將朝鮮的事情看做自己的事情一樣，教育指揮員戰鬥員愛護朝鮮的一山一水一草一木，不拿朝鮮人民的一針一線，如同我們在國內的看法和做法一樣，這就是勝利的政治基礎。只要我們能夠這樣做，最後勝利就一定會得到」。報告還提出了對三八線以南地區的政策。

1月14日，毛澤東就春季攻勢準備問題致電彭德懷並轉金日成，15日並將這個電報的內容通報給了斯大林，電報指出：

這時，在中國人民志願軍方面，由於連續取得3次戰役的勝利，把美國為首的「聯合國軍」從鴨綠江邊打回到三八線，又將其從三八線打回到三七線附近地區。在部隊中，甚至高級指揮員中，不但剛入朝時能不能打的顧慮早已消失，而且較普遍read.99csw.com地產生了一種輕敵速勝的心理，認為美國人也不經打，朝鮮戰爭很快就能勝利結束，「從北到南，一推就完」，用完一管牙膏就可勝利回國。與此同時，蘇聯駐朝鮮的軍事顧問和朝鮮勞動黨內部，也產生了這種情緒，認為可以一鼓作氣把美國人趕下海去。蘇聯駐朝鮮的軍事顧問，甚至當面指責彭德懷：打了勝仗為什麼不追擊？世界上哪有這種打法？

1月22日至30日，為解決後勤工作滯后的問題和保證完成後勤系統的春季攻勢準備，由東北軍區副政治委員李富春主持，在瀋陽召開了志願軍後勤會議。中央軍委副主席周恩來、代總參謀長聶榮臻、總後勤部部長楊立三、空軍司令員劉亞樓、炮兵司令員陳錫聯、軍委運輸司令員呂正操、東北軍區後勤部長李聚奎出席了會議並作了指示。參加會議的除在前線各分部領導、各軍做後勤工作的領導外，東北局、東北人民政府、東北軍區負責後方保障的領導，也都參加了會議。第13、第9、第19兵團原所在的中南、華東、西北3個軍區也派代表參加了會議。

於是，1951年1月9日，美國參謀長聯席會議正式拒絕了麥克阿瑟的報復主張，再次指示麥克阿瑟：「組織梯次陣地實施防禦，在優先考慮你部隊的安全和保衛日本的基本任務的情況下，最大限度地殺傷在朝鮮的敵軍。一旦你判明必須撤退才能避免人員和物資的嚴重損失時，就從朝鮮撤往日本。」1月12日，杜魯門在給麥克阿瑟的信中，也表明了矛盾的心理狀態，一方面讓他堅持在朝鮮作戰；另一方面又讓他保證第8集團軍的安全以用於保衛日本。究竟何去何從？杜魯門同樣心中無數。為了掌握朝鮮戰場的第一手材料，杜魯門批准派陸軍參謀長勞頓？柯林斯和空軍參謀長霍伊特？范登堡前往朝鮮。

麥克阿瑟接到這個電報后，一方面非常沮喪，感到華盛頓當局對於應遵循哪一條途徑，看來還是舉棋不定，態度曖昧。「這封電報似乎表明了在朝鮮『取勝的意志』已經喪失。」另一方面，他非但不願看到從朝鮮撤出，而且主張對中國採取大規模報復行動。12月30日，他複電參謀長聯席會議，提出：1.封鎖中國海岸；2.以海空軍轟炸摧毀中國進行戰爭的工業能力；3.聯合國軍從台灣國民黨的部隊中得到援軍；4.讓台灣的國民黨軍對大陸發動牽制性的進攻，以減輕聯合國軍在朝鮮的壓力。

在1月8日結束第三次戰役的當天，志願軍黨委即致電中央軍委並高崗，請示「第三次戰役結束，為了總結經驗，統一思想，準備春季攻勢，擬於1月20日至25日召開軍級幹部會議，並希望有中央、東北局同志出席。為就後方同志，開會地點可在成川西南君子里，如朝鮮黨中央同意，即擬名為人民軍與志願軍高級幹部聯席會議」。為補充前方減員，「擬請各大行政區抽補之老兵，提前半個月至二十天，第一批四萬，一月底集中，二月初以火車運送球場、龜城、定州，二月下旬補入部隊。如此著可行，三月初、中旬，即可繼續開始進攻。」「春季攻勢開始后，即須連續作戰，不給敵人喘息機會，並須強大兵團沿東海岸迂迴洛東江以東，截斷釜山與大邱聯絡。如此打法，須有強大而絕對優勢的兵力。同時，為防止敵人從側后登陸，十九兵團宜調至鴨綠江邊至球場地區為預備隊，相機使用。十九兵團每軍派一人來參加此次會議，二十日到達志司，請軍委通知。」

為空軍出動在國內和在朝鮮境內增建機場工作也已開始著手，為修建機場，空軍向朝鮮派出了聯絡組。1月底開始，向朝鮮境內增派了高九九藏書炮部隊和鐵路搶修部隊。

1月19日，毛澤東在審修彭德懷準備在中朝兩軍高級幹部聯席會議上的報告中，加寫了一段話：「下一戰役，敵我雙方的主客觀條件都有了變化，因此我軍必須按照新的情況進行各項準備，採取新的戰術，以求解放全朝鮮。這是有決定性的一戰，必須準備得好，打得好。」

特種兵訓練炮兵在3月底以前完成全部訓練任務，計高射炮3個師另22個營364門炮，戰防炮2個師120門炮，火箭炮9個團210門炮，榴彈炮3個團108門炮，所缺幹部、司機、汽車均在3月底前補齊並完成訓練；空軍在3月底前完成4個師的訓練，除已有機場外，在4月底前再在東北修建5個新機場；裝甲兵5個坦克團、1個摩托化炮兵團、1個摩托化步兵團，在3月底前配齊幹部、司機，完成訓練，並派人到前方偵察道路。

當中國人民志願軍和朝鮮人民軍發起第三次戰役，將「聯合國軍」打到三七線附近時，美國當局對中朝軍隊的攻勢更加感到畏懼，他們把心都提到了嗓子眼上，李奇微平均後撤60英里，美軍在「漢城這個重要的政治基地……連同仁川補給基地」全部丟失。李奇微還能經受得住中國軍隊的再一次進攻嗎？華盛頓當局感到「心中無數」。

然而，彭德懷卻頭腦清醒，早在1950年12月中旬，毛澤東決定越過三八線打第三次戰役時，他就針對開始萌芽的速勝思想指出：「據我看，朝鮮戰爭仍是相當長期的、艱苦的。敵人由進攻轉入防禦，戰線縮短，兵力集中，正面狹小，自然加強了縱深，對聯合兵種作戰有利。政治上，敵馬上放棄朝鮮，對帝國主義陣營是很不利的，英法也不要求美國這樣做。如果再吃一兩個敗仗，可能退守釜山、仁川、群山等橋頭陣地，也不會馬上撤出朝鮮。」對此，毛澤東表示贊成，他在21日給彭德懷的複電中指出：「你對敵情的估計是正確的。必須作長期打算。」在26日給彭德懷和朴一禹的電報中進一步指出：「戰爭仍然要做長期打算，要估計到今後許多困難情況。要懂得不經過嚴重的鬥爭，不殲滅偽軍全部至少是其大部，不再殲滅美英軍至少四五萬人，朝鮮問題是不能解決的，速勝的觀點是有害的。」在29日給彭德懷的電報中還告知「菲里波夫同志對志願軍的領導認為是正確的，他批評了許多錯誤的議論，他了解朝鮮作戰中的困難，他自動提議增加汽車二千輛，解決你們的困難問題」。

後勤工作一是切實保證休整期間的供應，恢復部隊體力，並爭取在化凍前，前方儲存一批物資，3月15日前做好前送；二是籌劃與組織聯合兵種作戰物資的供應，2月份大量前送。因運輸問題極為嚴重，請求軍委在已增加5個汽車團的基礎上，再增加4個汽車團，並解決志願軍要求的3000輛汽車。東北準備2個運輸團、8個運輸營、15個擔架團及趕造大車和小推車。為改進後勤工作，決1月下旬召開後勤會議，前方各軍後勤派人參加，並請軍委和總後勤部派人出席指導。

你的基本任務是為大韓民國提供必要的援助，擊退武裝進攻，恢復這一地區的國際和平與安全。但鑒於目前的形勢，有必要對你的任務加以調整。

早在確定進行第三次戰役之前，1950年12月8日，彭德懷就考慮第二次戰役結束后，進行各方面的充分準備，「以便（一九五一年）三月初旬開始決戰攻勢」。毛澤東12月26日給彭德懷的電報中說：在第三次「結束后，全軍主力……均應撤至利於休整的適當地區，休整一個月至兩個月，補充新兵，恢復體力，總結經驗，籌備糧九*九*藏*書彈，修通道路，補齊衣被鞋襪，整頓紀律，改善中國同志與朝鮮同志的關係……改善軍隊與人民群眾的關係（嚴格實行三大紀律，八項注意），做好居民群眾工作（包括幫助朝鮮人民解決一部分物資困難），並加強軍隊中的政治動員（不消滅朝鮮境內的敵人不回國），為春季作戰進行充分的準備工作」。第三次戰役開始前，12月29日，毛澤東致電彭德懷再次指出，打完這一仗「然後休整兩個月，準備春季攻勢」。

在第三次戰役解放漢城時，彭德懷對北京燃放鞭炮，熱烈慶祝，表示不滿。他說，假如以後因戰爭需要，我們又撤離漢城怎麼辦？《人民日報》發表《祝漢城光復》的社論中提出：「前進！向大田前進！向大邱前進！向釜山前進！把不肯撤出朝鮮的美國侵略軍趕下海去！」彭德懷對此持有保留。他認為雖然前3次戰役打得較順利，但並未消滅美軍的重兵集團，敵軍仍然佔有武器裝備上的巨大優勢，況且志願軍傷亡減員已達10萬人，後勤運輸極為困難，必須經過長期的作戰，才能勝利。

事態的發展也許將迫使我們撤出朝鮮。特別是在日本面臨的威脅不斷加大的情況下，對於我們來說，十分重要的是要提前確定我們最終進行井然有序撤軍的適當時機。在我們看來，你倘若被迫退到錦江附近及以東一線的陣地，中共集結大批部隊對你們陣地發起進攻，而且顯然是有將我們趕出朝鮮的能力，我們就將指示你開始向日本撤退。

「（二）敵人在大邱釜山地區作頑強抵抗，要待我們打得他們無法再打下去了，方才退出南朝鮮。如果是這樣，我們必須做充分準備才能再戰……有一種可能，即客觀形勢迫使我們在二月間就要打一仗，打了再休整，再去完成最後一戰的準備工作，這一點也要估計到。但是，如果不發生這種形勢，則以兩個月至三個月時間充分地完成上述各項準備，然後舉行最後性質的春季作戰，是必要的和正確的，中朝兩國同志都應當定下決心來做這些必不可少的工作。」

與此同時，東北軍區計劃的空軍、炮兵、裝甲兵的訓練也都緊張有序地展開，空軍於1950年12月下旬，即以1個師在蘇聯空軍帶領下，參加實戰練習，周恩來、聶榮臻、劉亞樓與蘇聯駐中國軍事總顧問協商，蘇聯同意1月10日起，出動兩個米格――15殲擊機師124架飛機，掩護輯安至江界、安東至安州兩條鐵路線的運輸（實際當時未出動，直至第二季度才開始出動）。預計3月底4月初，中國可有5個空軍師參戰，其中2個驅逐機（殲擊機）師、2個轟炸機師、1個衝擊機（現稱強擊機）師，另朝鮮有3個空軍師參戰。分別成立了志願軍空軍、志願軍炮兵、志願軍裝甲兵指揮所，組織各軍兵種的訓練。志願軍團以上各級軍事主官和參謀長，回到東北進行短期集訓，學習聯合兵種作戰的協同指揮戰術。第19兵團也在進行入朝準備，中央軍委還決定從西南軍區抽調3個軍做入朝準備。1950年11月向蘇聯訂購的36個步兵師的輕武器已到達，決定先改裝第19兵團和在朝鮮的第9兵團，爾後再分批改裝第一次戰役時入朝的6個軍（實際上，2月和3月將這36個師的裝備先改裝了第19、第9、第3兵團共27個師）。

春季攻勢準備是考慮根本解決朝鮮問題的戰略性準備。根據上述指導思想和部署，志願軍和人民軍從第三次戰役結束，即開始了春季攻勢的準備。

要求你對上述情況提出你的看法。這些情況將決定是否撤軍，特別是考慮到你的主要任務仍然是保衛日本，而且只有第8集團軍的部隊能用於執行此項任務。