因當時「聯合國軍」的進攻尚未停止，戰場上作戰尚較緊張，不能召集會議。為貫徹毛澤東這一指示，以及根據志願軍的裝備和供應情況，彭德懷於5月30日起草了致人民軍前線總指揮金雄的信。在這封信中提出了「三至六個月作戰方針」，指出：在無特殊情況下，志願軍在今後3個月內不擬組織對美英軍的全面大規模戰役，而以兵團為單位不斷進行小戰役，爭取每軍每月平均殲滅美英軍1個整營，如此，有3～6個月，美英軍戰鬥意志必逐漸降低，那時大規模殲滅美英軍的客觀條件將會成熟，並通報了整個戰場部署和作戰要求。彭德懷先將這封信稿發給毛澤東。毛澤東接到這封信稿時，金日成正要來北京與毛澤東討論戰爭形勢和方針問題，所以毛澤東指示此信暫不發。6月2日，彭德懷將此信轉發志願軍在第二線的各軍、志願軍空軍和志願軍後勤部門，要求按此布置工作，同時徵求意見。

第三，關於作戰方式。根據戰場形勢，今後大踏步進退的運動作戰方式將大大減少，死守一地和攻擊敵軍堅固陣地也很不容易。因此，今後作戰方式，將是一種運動防禦與反擊相結合的拉鋸戰，也就是積極防禦與短促突擊相結合的作戰方式。採取鋸齒形或電光形的縱深配備，利用有利的地形，構築堅固工事，以少數兵力扼守前沿陣地。敵軍進攻時，我軍則主動收縮，不與陣地共存亡，並利用反衝鋒和戰術反擊，擊退敵軍，奪回已失陣地。如此與敵軍周旋，待將敵軍削弱消耗到一定程度，擇其突出部或薄弱部進行戰役反擊，以殲滅敵軍。在戰略上可以同敵軍拼到底。如敵軍不進攻，志願軍則在充分準備的基礎上，尋敵弱點，主動發起攻擊。

同日，中共中央發出指示，指出：「為了進一步普遍深入抗美援朝的運動和教育，中央決定，在全國普遍地開展愛國公約運動，開展增產、捐獻武器運動和優待烈屬軍屬及殘廢軍人的運動，藉以提高人民的政治覺悟和愛國熱忱，藉以鼓勵前線的士氣並解決一部分財政上的困難。現中國人民抗美援朝總會已發出具體號召，望即遵照執行。」「捐獻武器運動，必須與增加生產或其他增加收入運動結合起來。如果在今後半年內各界人民能夠在自願基礎上，從努力增加的收入內，每人平均捐獻五斤到十斤米，全國即可有幾十億斤米的收入，這對於前線和國家財政，將是一個很大的幫助。」

第五，在朝鮮境內修建飛機場，準備空軍入朝作戰。為能使空軍儘快參戰，並能儘快以朝鮮境內的機場為基地，配合地面部隊作戰，除經中朝雙方協商成立了中朝空軍聯合司令部，劉震任司令員，常乾坤、王璉（朝方）任副司令員，統一指揮中朝空軍作戰，和志願軍空軍1個師在蘇聯空軍的帶領下完成實戰練習外，經周恩來與金日成商定，已開始在朝鮮境內修建機場，第一批由志願軍負責在安州以南、平壤以北地區修復永柔、南陽里、順安、順川等4個機場，朝鮮方面在平壤、美林地區也修復幾個機場。經毛澤東、周恩來與斯大林協商，蘇聯同意提供兩個機場金屬跑道的鋼板。

第一，在部隊中廣泛進行樹立長期作戰思想的教育。由於前三次戰役打得比較順利，而在部隊中普遍出現了輕敵速勝的思想，又由於第四次戰役的被動和第五次戰役勝利不圓滿，在部隊中又普遍產生了厭倦戰爭長期性、艱苦性的思想情緒。有些幹部情緒消沉，「認為沒有相當飛機、大炮、坦克配合，很難甚至不可能大量殲滅敵人，埋怨飛機不出動，技術兵種未配合，對於四、五次戰役未取得很大勝利表示不滿，相當普遍顧慮今後作戰會更加困難，特別是顧慮供應的困難得不到解決，因而對戰爭勝利的前途表示懷疑，所謂戰爭無頭苦無邊」。為解決這些問題，志願軍黨委擴大會後，在志願軍中普遍進行了樹立長期作戰思想的教育，志願軍政治部並專門發出了指示，要求各部隊必須「加強愛國主義與國際主義的基本教育，系統地說明戰爭的性質、前途、敵我條件、戰略方針及作戰方法等等，並在這一思想基礎上，發揚革命英雄主義，增強勝利信心，克服速勝情緒」。各部隊經過教育，思想發生了深刻的轉變，在第五次戰役后思想波動比較大的第3、第19兵團明顯好轉，部隊積極要求再戰，全軍普遍樹立了長期作戰思想和堅定了必勝的信心。

在修建機場的同時，國內也在加速擴建和訓練空軍部隊，至1951年6月中旬，已組建20個航空兵師，其中16個殲擊機師，2個轟炸機師，2個強擊機師。可以出動參戰的有2個裝備米格-15戰鬥機的殲擊機師（共100飛機架）和2個轟炸機師（圖-2飛機60架），另有2個強擊機師和4個殲擊機師勉強可以出動作戰。勉強可出動作戰的4個殲擊機師中有3個半師裝備的是性能比較落後的米格-9和拉-11戰鬥機，這兩種飛機無法與美軍的噴氣式飛機匹敵，6月開始，在蘇聯教官帶領下，逐漸將這些殲擊機師改裝為米格-15戰ｒead•9９cｓｗ•ｃｏｍ鬥機，計劃9月以後有8個米格-15殲擊機師投入作戰。

第八，構築陣地工事。早在5月底、6月初，志願軍和人民軍阻擊「聯合國軍」反撲時，彭德懷就在三八線至三八點五度線地區部署了3道防線，並構築工事。6月中旬以後，戰線穩定，特別是6月下旬貫徹毛澤東關於堅持三八線至三八點五度線的指示，志願軍對原第一、第二兩道防線作了調整，並以這兩道防線為重點，進行了工事構築。至8月中旬，第一線陣地全長250餘公里的防禦工事全部完成，有的部隊還構築了半永久性的「貓耳洞」（避彈洞）及坑道式的火器掩體，也構築了第二線陣地。此外，還在戰線後方修築了一條縱向運輸線，開始修築兩條橫向運輸線，並已修築完成隱蔽的野戰倉庫200餘個。

第二，關於兵力的安排使用。朝鮮戰場地幅狹窄，而海岸線又長，這樣兵力少了不敷使用，兵力多了擺不開，並且供應也困難。因此，根據作戰需要和運輸補給能力，除特種兵外，以18個軍分兩批輪番作戰。第一線部署9個軍于正面作戰，第二線9個軍分別置於東西海岸及機動地區擔任海岸防禦和執行機動任務，另以2個軍置於中國東北地區作為志願軍的總預備隊。第一、第二線部隊3個月左右輪番一次。每個軍保持一個3000人的補充團，訓練國內動員來的新兵，除每次戰役進行一次較大補充外，還可以隨時補充，每師保持一個教導隊，挑選班排骨幹進行訓練，以便戰役後補充，保持部隊不傷元氣。一般說來，入朝部隊以堅持到底為原則，但朝鮮戰爭殘酷、艱巨，傷亡大，戰役間隙短，老兵和幹部補充困難，因此，堅持一年以上的部隊因傷亡大，短時間難以恢復戰鬥力者，可調回國內另以新的部隊替換。這樣輪番與換班相結合，就能更有力地堅持朝鮮戰場的持久戰。

第一，關於作戰地區。遵照中共中央關於「充分準備持久作戰和爭取和談達到結束戰爭」的指導方針和毛澤東的指示，「在敵正面不增兵，側后不登陸的情況下，必須堅持三八線至三八點五度線」。堅持這一地區，既可以保持北朝鮮的陣地，又有利於志願軍集中和機動兵力；這一地區山大，並且多處於河流上游，地形對我方有利；運輸線短，可以減少供應的困難；並有利於防止「聯合國軍」實施側后登陸進攻。根據供應能力，戰線不宜遠伸，毛澤東指示，「打到三八線為止，不要過南漢江、昭陽江，而增多自己的困難。反擊要穩，一次打不了兩次打，進一步鞏固起來，準備好了再打。一次不打遠了，避免敵人一下就返回來了。」打到三八線為止，不僅有利於供應，而且在政治上也有利。抓緊和平的旗幟，以鬆懈和分化敵軍陣營。

第三，加強後勤建設。為了加強志願軍的後勤工作，在1951年1月召開後勤工作會議研究解決一些問題后，5月3日，志願軍黨委又專門作了指示，指出「戰爭是人力物力的競賽，尤其對具有高度技術裝備的美敵作戰，如果沒有最低限度的物資供應，要想戰勝敵人是不可能的」，強調後勤工作「是目前時期我們一切工作中的首要環節」，指示各級黨委必須「加強對後勤的領導，把它列為議事日程的第一項，經常研究後勤情況，及時解決困難問題」，要求軍、師、團各級指定一個合適的副職專門負責本級後勤工作。指示中決定將東北軍區後勤部派到志願軍的前方後勤指揮部「改組為志願軍後勤司令部，負責管理全軍之供應、運輸、衛生等一切事宜」，並報請軍委批准。5月19日，中央軍委專門作出了成立志願軍後方勤務司令部的決定。隨後，中央軍委任命志願軍副司令員洪學智兼任後方勤務司令部司令員，原前方後勤指揮部部長周純全任後方勤務司令部政治委員，張明遠任副司令員，杜者衡任副政治委員。從此，志願軍在後方勤務司令部領導下，開始全面加強後勤建設，諸如建設兵站運輸網，改變原來的建制供應體製為以分部為單位划區供應到軍和軍以下仍按建制供應相結合的供應體制等等。

對此志願軍黨委也有考慮。1951年5月26日，由彭德懷審定后志願軍黨委發出了致中央並告高崗的電報，請示「為解決部隊上述問題，利於今後作戰，志黨委在情況許可下，擬於六月中旬召開高幹會，討論以下三個問題：一、說明朝鮮戰爭的形勢，樹立長期作戰思想。二、總結入朝作戰軍事經驗，確定軍事指導方針。三、貫徹志黨委關於供應指示，精簡機關，取消一些不必要的層次，減少非戰鬥人員。會議採用中朝兩軍幹部聯席會議形式，擬用我軍為主，請朝方同志參加的形式……此次會議，希望中央能派人指導，更盼中央對朝鮮戰爭形勢的發展及我軍的方針任務等給以指示，以便有所遵循」。6月1日，中央軍委複電，同意志願軍召開高幹會議討論擬議中的三個問題。

在中國人民抗美援朝總會、各總分會、分會的組織領導下，抗美援朝捐獻武器運九-九-藏-書動迅速在全國展開。全國各地、各族、各界人民及機關團體、民主黨派等採取多種方式，為捐獻籌集資金。中國駐外使領館工作人員、歸國華僑和海外僑胞也積極作了捐獻。截至1952年5月底，一年來全國各省市人民銀行匯至抗美援朝總會的武器捐款，共為55650億余元人民幣（舊幣值），以每架飛機15億元計算，共摺合3710架飛機。這次愛國捐獻運動所獲得的巨大成就，極大地加強了中國人民志願軍的威力，同時支援了國家的財政，加強了國家的建設和改善了人民的生活。

毛澤東總結志願軍5次作戰的經驗，於5月26日致電彭德懷，提出了對美英軍打小殲滅戰的方針。毛澤東在這個電報中指出：

隨著停戰談判的即將開始，在國內和志願軍中也進行了關於停戰談判的教育。7月3日，中共中央專門發出了關於朝鮮停戰談判問題的宣傳指示，對為什麼贊成停戰、為什麼在三八線停戰、談判能否成功問題作了說明。指出：「我們向來主張以和平方法解決朝鮮問題，中國人民志願軍在朝鮮參加反侵略戰爭的目的亦在此。這是去年十一月四日各民主黨派聯合宣言和中央人民政府外交部迭次文告所解釋過的。朝鮮人民打了一年，中國人民打了八個月，迫使美國承認了中朝人民的力量，放棄了原來的侵略計劃，保障了朝鮮民主主義人民共和國和中華人民共和國的安全，這就是抗美援朝戰爭的直接收穫。美國已在戰爭中感到極大困難，要求迅速停戰，故在目前停戰，對雙方均屬有利。」在三八線停戰並只解決軍事問題，是「實現朝鮮和平的最直接最迫切的問題，且易得雙方同意和世界輿論的同情、擁護，如任何一方提出過高條件，則談判不能成功，和平不能實現」。「以前美國尚未遭到如此嚴重損失……故無意于真正的停戰。此外，主張擴大戰爭的麥克阿瑟沒有被撤職，也是美國談和的一個阻力。敵人既然無意停戰，而且仍然夢想佔領全朝鮮並將戰爭擴及我國東北，則彼時談判自然不可能。」談判能否成功，「這要在談判中看敵方誠意如何才能決定。如果敵方仍無誠意，則談判不能成功，中朝人民必須繼續作戰。果爾，則對中朝人民不但毫無損失，且政治上佔了更大的優勢。」無論談判成功與否，在停戰實現以前，「前線作戰和後方支援自應照舊進行，不得有絲毫的鬆懈」。

第七，組建游擊支隊，準備深入敵後作戰。這樣可以在敵後牽制、分散、消耗、打擊敵軍，在戰略和戰役上配合正面志願軍和人民軍主力作戰。

第四，關於作戰指導的一般原則：1.有陣地的穩步前進，不要冒進；2.不斷輪番，各個殲敵；3.反覆拉鋸，逐漸消耗敵軍有生力量；4.做好必要的準備再戰，不打倉促無準備之仗；5.由小敲小打，「零敲牛皮糖」，打小殲滅戰，爭取逐漸發展到大打；6.集中優勢兵力、火力，有重點地鉗擊敵人；7.機動靈活，量力而行；8.攻防密切結合，雙管齊下；9.戰略上是持久戰，防禦戰役、戰鬥上也是持久戰，但進攻和反擊戰役、戰鬥必須是速決戰；10.開展敵後游擊戰爭，配合正面作戰；11.大力開展敵軍工作，瓦解敵軍。還確定了反擊戰役的一般指導原則。

第四，同朝鮮民主主義人民共和國商定，戰時統一管理朝鮮境內的鐵路運輸。為保障志願軍和人民軍作戰物資的補給運輸，1951年5月4日，經中朝兩國政府協商簽訂了《關於朝鮮鐵路戰時軍事管制的協議》，中朝雙方共同認為，戰時朝鮮鐵路必須置於統一的軍事管制之下，以便統一指揮鐵路運輸。協議規定：「在聯合司令部領導之下，于瀋陽設立中朝聯合鐵道運輸司令部，統一計劃和指揮戰時朝鮮鐵路運輸、修復與保護等事宜」，「在聯合鐵道軍事運輸司令部領導下，于朝鮮境內設立鐵路軍事管理總局，統一負責執行朝鮮鐵路軍事管理、運輸、修復、保養與保護事宜」，「聯合鐵道軍事運輸司令員及政治委員，由中國同志擔任，朝中各派一人至三人任副司令員及副政治委員。軍事管理總局局長由中國同志擔任，朝中各派一人任副總局長。」另鐵道兵團和朝鮮鐵道復舊指揮局所屬部隊亦統一歸聯合鐵道運輸司令部和鐵路軍事管理總局管轄。協議對聯合鐵道軍事運輸司令部和鐵路軍事管理總局的機構設置、具體職責等也做了詳細規定。

會議認為，由於「主客觀條件的規定，並且經過了五次戰役的證明，目前想一下消滅美英軍幾個師是不可能的。美英軍主力不被殲滅時，朝鮮戰爭的結束是困難的。因此，必須給敵人以相當的消耗削弱，爭取時間加速我軍的必要準備，以逐漸改變主客觀情況，而後才能大量殲滅敵人」。「戰爭既不可能速決，我們的作戰指導就必須遵照中央指示，要有長期打算和執行穩紮穩打的方針」，「採取持久作戰的方針」。為貫徹持久作戰方針，會議決定：

27日，毛澤東將這個電報的內容通報給了斯大林。斯大林read.99csw.com顯然對這個電報產生了誤解。他在29日給毛澤東的回電中認為，毛澤東這個方針是「冒險的」，很容易被美英軍識破，「拿蔣介石軍隊作類比，也是不能令人信服的」，一旦美英軍向北推進，並建立一道道防線，你們突破防線就會付出巨大損失。他建議：「看來你們將要準備一次重大的戰役，其目的當然不是為了局部機動，而是為了給美英軍以沉重打擊。」

在此前一天，彭德懷在向各兵團各軍首長通報關於即將開始停戰談判的情況時，即指示各部：「敵雖急於求和，但不會改變其帝國主義侵略本質。可能玩弄種種花樣與欺騙陰謀，亦可能乘我麻痹之際，突然襲擊，我軍必須高度警惕，不準絲毫鬆懈。望轉飭所屬加緊戰備工作，準備掌握情況，對進犯之敵，在充分準備下予以沉重打擊。須知惟有經過堅決激烈的鬥爭，才能換得和平。也惟有持久作戰的充分準備，才能獲得較速的勝利。」7月9日，毛澤東在審閱中央軍委總政治部關於紀念中國人民解放軍建軍24周年的指示稿時，特別加寫一段話：「我前方部隊，必須鼓勵士氣，繼續英勇作戰，千萬不可有絲毫鬆懈，不要作此次可以和下來的打算，而應作此次和不下來還須繼續打、還須給敵人以大量的消耗和殲滅，然後才能和下來的打算。只有我們作了此種打算，才于爭取最後勝利有益處，否則是沒有益處的。」

根據中共中央關於「充分準備持久作戰和爭取和談達到結束戰爭」的戰略方針，以及志願軍黨委擴大會議確定的一些方針和原則，國內和志願軍進行了各種準備。

這樣，為志願軍堅持長期作戰，作了各種準備。

會議指出，經過了5次戰役，「美帝這個野獸雖在戰場上負了重傷，但是，它反咬我們幾口的力氣仍然是有的，而且它陰險狡詐，隨時都準備狠狠地咬我們幾口。所以我們……不經過艱苦複雜、持久頑強的鬥爭，要想坐待勝利，或隨便就可勝利，是完全錯誤的，是幼稚無知的。特別是如果不百倍提高警惕，隨時注意敵人的各種陰謀詭計和甜言蜜語，是會上帝國主義的當的。只有我們具有最大的勇氣和毅力，高度的機智和靈活，熬得過最艱苦、最困難的過程，並能尋找有利的時機給這個負傷的野獸以慘重的打擊，才會使它知難而退，偃旗息鼓。到那時，最後勝利才會到來，和平才有保障。」

從4月初至9月中旬，志願軍先後有4個軍擔負過上述機場的修建任務。9月初，又調以董其武為司令員、高克林為政治委員、姚為副司令員、裴周玉為政治部主任的第23兵團，率第36軍、第37軍共4個師入朝，擔負修建泰川、院里、南市3個新機場的任務。

第二，加強志願軍的領導力量。志願軍入朝參戰時，因部隊是以第13兵團為基礎組成的，所以，志願軍領導人除彭德懷司令員外，都是第13兵團的一班人，隨著第9、第19、第3兵團陸續入朝參戰，一方面部隊增多，志願軍領導力量已顯不足，另一方面志願軍各部隊過去分別屬於第一、第二、第三、第四野戰軍和華北軍區，在指揮和作戰上各有特點，指揮術語也不盡一致。為加強志願軍的領導，和協調各部隊指揮，鄧華副司令員在第五次戰役前就向彭德懷司令員、軍委總幹部部並毛澤東主席建議，以陳賡專任志願軍第一副司令員兼第一副政治委員協助彭總指揮，以宋時輪任第二副司令員兼第9兵團司令員，他自己（鄧華）任第三副司令員兼第13兵團司令員，並建議從國內調一名專職的副政治委員或政治部副主任，而擔任志願軍領導職務的原第13兵團其他領導，或回第13兵團或調任其他兵團領導。第五次戰役結束前，5月27日彭德懷司令員致電毛澤東主席，請示「惟便於聯繫各野戰軍，志司似應增加陳賡為第二副司令員，宋時輪為第三副司令員」。6月1日，中央軍委批准了這一請示。不久，又任命甘泗淇為志願軍副政治委員兼政治部主任，杜平改任志願軍政治部副主任，張文舟代理志願軍參謀長（原參謀長解方為志願軍談判代表），王政柱為志願軍副參謀長。

歷次戰役證明我軍實行戰略或戰役性的大迂迴，一次包圍美軍幾個師，或一個整師，甚至一個整團，都難達到殲滅任務。這是因為美軍在現時還有頗強的戰鬥意志和自信心。為了打落敵人的這種自信心以達最後大圍殲的目的，似宜每次作戰野心不要太大，只要求我軍每一個軍在一次作戰中，殲滅美英軍一個整營，至多兩個整營，也就夠了。現在我第一線有八個軍，每個軍殲敵一個整營，共有八個整營，這就給敵以很大的打擊了。假如每次每軍能殲敵兩個整營，共有十六個整營，那對敵人打擊就更大了。如果這樣做辦不到，則還是要求每次每軍只殲敵一個整營為適宜。這就是說，打美英軍和打偽軍不同，打偽軍可以實行戰略或戰役的大包圍，打美英軍則在幾個月內還不要實行這種大包圍，只實行戰術的小包圍，即每軍每次只精心選擇敵軍一個營或略多一點為對九*九*藏*書象而全部地包圍殲滅之。這樣，再打三四個戰役，即每個美英師，都再有三四個整營被乾淨殲滅，則其士氣非降低不可，其信心非動搖不可，那時就可以作一次殲敵一個整師，或兩三個整師的計劃了。過去我們打蔣介石的新一軍，新六軍，五軍，十八軍和桂系的第七軍，就是經過這種小殲滅戰到大殲滅戰的過程的。我軍入朝以來五次戰役，已完成這種小殲滅戰的一段路程，但是還不夠，還須經過幾次戰役才能完成小殲滅戰的階段，進到大殲滅戰的階段。至於打的地點，只要敵人肯進，越在北面一些越好，只要不超過平壤、元山線就行了。

第十一，進行停戰談判的宣傳教育。6月23日，蘇聯駐聯合國代表馬立克，應聯合國秘書處新聞部的邀請，在該部舉辦的「和平的代價」廣播節目中發表演說，就和平解決朝鮮問題提出了建議，他說：為和平解決朝鮮問題，「第一個步驟是交戰雙方應談判停火與休戰，而雙方把軍隊撤離三八線」。24日，斯大林致電毛澤東告知：「您應當從馬立克的發言中知道，我們關於提出停戰問題的承諾已經兌現。可能停戰問題會有進展。」25日，中國《人民日報》發表社論，表示「中國人民完全支持馬立克的建議，併為其實現而努力」。美國為探明馬立克演說是否表明蘇聯政府的觀點，27日，指示其駐蘇聯大使艾倫·柯克求見蘇聯副外長葛羅米柯，得到證實，並確認談判停戰是由戰爭雙方的軍事司令部派出代表達成一項停戰的軍事協議，這隻是和平解決朝鮮問題的第一步。28日，斯大林將這一情況向毛澤東和金日成作了通報。同時也獲得消息說李奇微將奉命同志願軍和人民軍的司令官進行談判。6月29日，金日成致電毛澤東，徵詢一旦李奇微提出此項要求，將如何回答。毛澤東于同日複電金日成並告彭德懷，建議人民軍和志願軍在積極注意作戰，不使敵人乘機獲逞的同時，「就停戰談判問題加以考慮，準備派出適當的代表……至於假如李奇微提出要求談判的時候如何回答的問題，可待李奇微提出要求時再行考慮回答的內容和措詞。」

據此，在國內和志願軍中普遍進行了宣傳教育。

第九，調新的作戰力量入朝。早在5月底，彭德懷為加強第一線的力量阻擊進攻之敵，建議中央軍委令已經完成入朝準備的第20兵團1個軍入朝，接替修建機場的任務，將修建機場的第47軍增加到第一線。中央軍委決定第20兵團所屬第67、第68兩軍全部入朝，增加戰場機動力量。6月初以楊成武為司令員、張南生為政治委員兼政治部主任、蕭文玖為參謀長的第20兵團，率第67軍、第68軍入朝。第50軍於7月上旬第二次入朝，另有裝甲兵4個團和經過改裝的炮兵4個團入朝。

由於前三次戰役打得較為順利，在志願軍部隊中，甚至在中、高級指揮員中，均較普遍地產生了輕敵速勝的思想，對戰爭的長期性缺乏充分的認識和準備。經過第四、第五次戰役，特別是第五次戰役，看到戰爭不可能在短期內結束，同時由於忙於作戰，在部隊中也缺乏進行長期作戰的深入系統教育。第五次戰役結束后，第3、第9、第19兵團，都要求志願軍黨委和中共中央明確未來作戰方針，和進行必要的思想政治教育。

對這個問題，早在志願軍入朝第一次戰役后就有考慮。彭德懷在1950年11月13日誌願軍黨委擴大會議上指出：「游擊戰是當前我軍作戰不可少的部分。敵人有飛機飛到我軍後方偵察我軍情況，破壞交通，炸我物資，使我吃不上飯，得不到彈藥補充，增加了我們的困難。我們現在沒有飛機進行偵察和破壞敵人後方交通運輸，因此，必須有積極的游擊戰，襲擊和破壞敵後運輸交通，分散敵人兵力，偵察敵情，直接配合作戰。」「到南朝鮮去開闢敵後戰場的游擊戰爭，那是具有重大戰略意義的。如縮小敵占區，擴大我占區，也就保護了人力物力，積蓄了自己的力量；也就削弱了敵人的人力物力，從戰略上分散敵人的兵力，配合主戰場殲滅敵人」。

鄧華一行從北京回到志願軍后，戰場形勢已基本平穩，6月25～27日，由彭德懷主持召開了志願軍黨委擴大會議（也稱6月高幹會議），志願軍各兵團首長、各軍軍長、政委均參加了會議。朝方派出朴一禹列席了會議。彭德懷在會議上作了重要講話，鄧華作了報告，並傳達了中共中央關於「充分準備持久作戰和爭取和談達到結束戰爭」的指導方針，和中央關於志願軍作戰的各項重要決定，通報了中共中央關於準備同敵軍舉行停戰談判問題的精神，無論談判成功與否，志願軍都不能有任何鬆懈，必須堅決地準備長期打下去。談判問題由中央直接掌握和指導，志願軍只管打，不管談，因此，志願軍黨委擴大會議在對志願軍入朝8個月來的作戰情況作了總結的同時，重點貫徹了中央關於持久作戰的方針和各項重要決定（後來概括為「持久作戰、積極防禦」的方針）。

毛澤東和中國人民志願軍並未接受斯大林hｔｔps://ｒｅａd•９９ｃｓｗ•ｃoｍ的建議，而根據戰爭的實際情況，按打小殲滅戰方針對部隊進行了教育和部署。

27日，毛澤東在會見志願軍參謀長解方和志願軍第3兵團司令員陳賡（尚未到職）時，將上述打小殲滅戰的方針形象地喻為「零敲牛皮糖」。毛澤東關於打小殲滅戰的方針，是根據戰場上敵我雙方武器裝備特點，和志願軍作戰的實際情況提出的，是符合戰場實際的，是毛澤東關於打殲滅戰思想在抗美援朝戰爭具體條件下的創造和發展。

經中朝雙方協商，1951年5月底聯司發出指示，決定組建游擊支隊，深入到三八線以南開展游擊活動。據此，志願軍和人民軍從各部隊中抽調軍事素質和政治素質都較強的偵察骨幹，於6月中旬組成了游擊支隊，共轄6個中隊2050人。志願軍抽組4個中隊，即第3、第9、第19兵團各抽組一個中隊，原第13兵團各軍合組一個中隊。人民軍組建2個中隊。游擊支隊以志願軍第40軍第118師政治部主任劉振華任司令員、第42軍第125師副師長茹夫一任副司令員兼參謀長，人民軍派出副司令員和副政治委員各一人。7月中旬集中完畢，在沿岸半島之信川地區從事清剿匪特和擔負海防任務，待機深入敵後。（但停戰談判開始以後，戰場上政治形勢和軍事形勢都發生了重大變化，故游擊支隊一直沒有深入敵後。1952年8月，游擊支隊撤銷，志願軍的4個中隊改編為志願軍司令部直屬獨立團。）

第六，加強和改善武器裝備。早在5月份，中共中央即委託去蘇聯養病的徐向前同蘇方談判軍事訂貨問題。6月10日，中共中央委託高崗赴莫斯科同斯大林討論朝鮮戰爭形勢時，又帶去一個具體訂貨清單，即從蘇聯軍事貸款中訂購60個師的武器裝備，為適應戰場情況需要，要求蘇方1951年底前先提供10個師的裝備（包括戰場上急需的坦克和大炮），其餘於1952年至1954年分批提供，徵得了斯大林的同意。后因解決志願軍在朝鮮作戰防空武器和炮彈的急需，毛澤東與斯大林通過電報往來協商，在60個師之外，再補充提供85毫米口徑高炮120門、各種炮彈229。25萬發、反坦克手榴彈10萬枚、火炮和牽引車輪胎1056個，於1951年底前提供，而將60個師中56個師的裝備均推遲半年提供。另斯大林於5月22日和26日先後兩次致電毛澤東，指出：由於過去蘇聯沒能向中國提供更多的米格-15飛機，並估計米格-9飛機能敵得過美國最好的噴氣式戰鬥機，現在看這是一個錯誤，這一錯誤的責任應由蘇聯來負，作為糾正這一錯誤的行動，蘇聯向中國無償提供372架米格-15戰鬥機（只收運輸費），用以改裝中國6個米格-9殲擊機師，第一批72架於6月20日前運抵中國，其餘300架分批於8月底前運抵中國。此外，中蘇雙方商定，中國從蘇聯軍事貸款中按市場流通價訂購蘇聯6000輛汽車，1951年下半年提供。

第十，在全國開展捐獻飛機、大炮運動。為改善志願軍武器裝備，增強作戰能力，並動員全國各族人民幫助國家克服困難，6月1日，中國人民抗美援朝總會發出了《關於推行愛國公約、捐獻飛機大炮和優待烈軍屬的號召》。《號召》指出：根據前線的報告，「我們中國人民志願軍和朝鮮人民軍的戰鬥力，在一切方面都能完全壓倒敵人，困難的只是我們的飛機大炮等武器還不夠多。為了使我們英勇善戰的志願軍，能夠以更小的犧牲，消滅更多的敵人，早日取得戰爭的最後勝利，我們必須迅速以更多的飛機、大炮、坦克、高射炮、反坦克炮等武器供給前線。我們建議全國各界愛國同胞們，不分男女老少，都開展愛國的增加生產、增加收入的運動，用新增加的收入的一部或全部，購置飛機、大炮等武器，捐獻給志願軍和解放軍，來加強他們的威力，鞏固我們的國防。」「我們希望大家高度地發揚愛國主義的熱忱，再接再厲地發展愛國公約運動、開展增產捐獻武器和優撫運動，以便更加有力地支援前線，爭取抗美援朝戰爭的最後勝利。」

同時以高射炮兵3個師又1個團和3個營擔負機場修建的防空任務。8月中旬以後，蘇聯也先後派出5個高射炮兵團擔負安州地區機場修建的防空任務。（第一批4個機場於7月中旬至9月中旬先後完工；第23兵團修建的3個機場於10月底完工。但因修好后，美軍飛機就來轟炸，轟炸后再修，長此反覆，故這些機場始終未得使用。）

根據這一協議，中朝雙方於6月份即開始籌組聯合鐵道軍事運輸司令部和鐵路軍事管理總局，至8月上旬，正式組成該兩機構。聯合鐵道軍事運輸司令部由東北軍區副司令員賀晉年兼任司令員，東北局秘書長張明遠任政治委員，劉居英、南學龍（朝方）、金黃一（朝方）、李壽軒、葉林任副司令員，崔田民、蘇尚賢（朝方）任副政治委員，劉居英兼鐵路管理總局局長。這時，鐵路搶修部隊有志願軍鐵道兵團4個師和1個團，朝鮮1個鐵道工程旅。