中國人民志願軍代表鄧華髮言完全支持南日提出的3項建議，指出：「在朝鮮作戰的雙方停火、確定三八線為雙方軍事分界線及撤退一切外國軍隊，是符合朝鮮人民、中國人民以及世界人民的願望和要求的。我們認為朝鮮人民軍的代表所提出的三項建議，是停止朝鮮戰爭及和平解決朝鮮問題的前提與基礎。」

7月20日，李克農將談判情況電告毛澤東、金日成和彭德懷，並認為：從美方代表在前幾次會議上的發言和19日艾奇遜聲明說美國軍隊不撤出朝鮮的情況看，美方對從朝鮮撤出外國軍隊問題上作出讓步的可能性不大。毛澤東和周恩來認為，從凱南與馬立克的會談，及停戰談判中美方的態度和整個遠東局勢看，「敵人只打算在朝鮮就地停戰，避免在戰爭中繼續損傷和拖延不決，至於其他一切問題包括從朝鮮撤出問題在內，敵人是打算繼續目前緊張狀況。」我們同意談判在三八線停止軍事行動，主要原因在於「我們的武裝力量在今天只能將敵人趕出北朝鮮，卻不能將敵人趕出南朝鮮。戰爭拖久了，可以給敵人以更大的消耗，但亦將給我們在財政上以很大危機，而國防建設亦將難於增長。設使再拖一個時期，假定半年至八個月，即可將敵人趕出南朝鮮，我們仍願付出這個會有危機的代價，但現在我們看不出這種可能」。如果現在談判破裂，我們再打幾個月，我們有能力將敵人全部打到三八線以南，那時再談，敵人仍可能拒絕從朝鮮撤出外國軍隊，如果談判再破裂，戰爭的結束就更要長期拖延了。本來毛澤東、金日成已考慮將撤出外國軍隊問題留待朝鮮停戰後去解決，這樣，「與其將來為撤兵問題而進行難以得到結果的長期戰，不如不以撤兵為停戰談判必須立即解決的條件，而照馬立克同志所說以三八線撤兵停戰為和平解決朝鮮問題的第一步，將從朝鮮撤兵問題保留到停戰後去討論。」於20日當天，周恩來起草發出了毛澤東給斯大林的電報，將上述考慮徵求斯大林的意見。次日，斯大林回電，贊成中國的觀點，並指出：在談判中你們可以利用撤兵問題，一方面顯示你們熱愛和平，另一方面揭露敵方不想加快和平進程。22日，毛澤東致電徵求了金日成的意見。金日成也表示同意。

戰場雙方經過協商，7月10日，朝鮮人民軍和中國人民志願軍代表團（下簡稱「朝中代表團」）同「聯合國軍」代表團（下簡稱「美方https://read.99csw.com代表團」）在開城開始了朝鮮停戰談判。美方參加談判的首席代表為美遠東海軍司令特納·喬埃中將，代表為美遠東空軍副司令勞倫斯·克雷奇少將、美第8集團軍副參謀長亨利·霍治少將、美遠東海軍副參謀長阿爾林·伯克少將、南朝鮮第1軍團軍團長白善燁少將。

23日，毛澤東指示李克農並告金日成、彭德懷：「此次停戰談判，仍應以爭取從三八線上撤兵停戰為中心，來實現和平解決朝鮮問題的第一步，至於從朝鮮撤退外國軍隊問題，可以同意留待停戰後的另一個會議去解決而不將其列入此次會議的議程之內。」並指示，由代表團在談判會議上發表聲明，「說明我們堅持為保證在朝鮮不再發生敵對的軍事行動而主張撤退一切外國軍隊及其與停戰不能分開的道理，可是經過八次會議的協商，都得不到對方對這一問題的重視和同意，實在是萬分遺憾。現在我方為求得早日達成停戰協議，以實現世界愛好和平人民的初步願望，併為各國參戰士兵打開回家的道路，我們願同意不將討論撤退外國軍隊問題列入此次會議的議程之內，但我們提議在已協議的四項議程外，加入第五項『其他有關停戰問題』」，請李克農擬好聲明，電告北京。

朝中代表團認為美方所提9條議程方案，其第1條是個程序問題，第2條不屬本次談判討論的範圍，第3條沒有實際意義，第4～9條是要討論的內容，這已包括在朝中方面所提的3項建議中，但美方既未提三八線問題，也未提撤軍問題。朝中代表團研究后，針對美方方案在南日所提3項建議的基礎上，提出了包括5條內容的議程方案，即：

5.向雙方有關各國政府建議事項。

6.軍事停戰委員會的組成、權力與職司；

因當時朝鮮暴發洪水將板門店橋樑沖毀，談判休會3天。朝中代表團於25日的談判會議上發表了聲明，同意不將撤出外國軍隊問題列入談判議程，但增加議程第5條，即「向雙方有關各國政府建議事項」。這樣美方再無法反對。經過朝中方面的努力，歷時半個月，談判雙方遂於7月26日達成了關於議程的協議：

美國通過其駐蘇聯大使柯克從蘇聯政府探明馬立克，6月23日發表的演說代表的是蘇聯政府的觀點后，指示李奇微於6月30日，在東京時間上午8時，以「聯合國軍」總司令的名義，通過廣播向中國人民志願九_九_藏_書軍司令員和朝鮮人民軍司令官發布了要求舉行停戰談判的通知。通知中說：「在接到你們願意舉行會談的通知后，我將指派我的代表，並提出雙方代表會晤的日期。我提議這樣的會議在元山港內一艘丹麥的醫療船上舉行。」

朝鮮停戰談判局面的出現，是戰場上實際較量的結果。美國被迫謀求談判解決問題，是美國當局承認朝戰失敗的一種表現。然而，這種承認是不幹脆的，是羞羞答答的。美國當局雖然謀求通過談判實現朝鮮停戰，但並不願公平合理地解決朝鮮問題。正如彭德懷在朝鮮停戰實現后的1953年9月所說的：「朝鮮停戰談判是一次史無前例的停戰談判。它既不是帝國主義者征服了別的國家、強迫別國接受投降條件的停戰談判，也不是帝國主義者爭奪火併、相持不決，只好以妥協瓜分殖民地謀得短暫和平的停戰談判，而是一個妄圖獨霸世界的帝國主義者，在侵略戰爭中遭受到年輕的新興的人民民主國家的反抗並遏制之後，不得不罷手而勉強接受的停戰談判。很顯然，帝國主義者對於這樣的談判是不會心甘情願地接受的，他無時無刻不在力圖翻案。」美方代表團在談判中無時無刻不表現出侵略者狂傲的姿態，因此，使談判一開始就舉步維艱。

3.實現停火休戰的具體安排；

據此，在16日的談判會上，朝中代表團同意在議程中只原則提出確定軍事分界線以建立非軍事區問題，留待具體討論軍事分界線時再提出以三八線為軍事分界線，而將發言重點放在撤退外國軍隊問題上。但美方在談判中對撤出外國軍隊問題毫不退讓，使議程問題的談判陷入僵局。

美國當局對李奇微在戰場上的談判作了嚴格限制，要求李奇微要小心，不要涉及政治，不僅不要提到台灣的意向以及共產黨中國在聯合國的席位問題，而且也不要提到三八線，這些問題需在政治談判時才能加以考慮。因此，在南日、鄧華髮言后，美方首席代表喬埃在談判會上反覆聲明，此次談判會議只討論與朝鮮有關的軍事問題，不討論政治問題和經濟問題，也不討論與朝鮮無關的軍事問題，並說朝中方面的3項建議含有政治問題，但未具體指出。同時提出首先通過談判的議程，並提出了他們事先準備好的9條議程方案，即：

4.在停止軍事行動3個月內，雙方分批全部交換戰俘；

2.戰俘營的地點和紅十字國際委員會訪問戰俘營的權利；

在停戰九_九_藏_書談判開始前，毛澤東經與金日成、斯大林電報往來協商，於7月5日提出了實現朝鮮停戰的6條協議草案，即：

3.從朝鮮境內撤出一切外國軍隊問題；

第一，在互相協議的基礎上，雙方同時下令停止敵對軍事行動，陸軍停止對對方的攻擊、襲擊與偵察；海軍停止對對方的轟擊、封鎖與偵察；雙方空軍停止對對方的轟炸與偵察。顯然，雙方停火，不但可以減少生命財產的損失，而且是撲滅朝鮮境內戰火的第一步。

此後，志願軍和人民軍於7月初組成了停戰談判代表團，志願軍代表為副司令員鄧華和參謀長解方，人民軍代表為人民軍總參謀長南日、情報局局長李相朝、第1軍團參謀長張平山，以南日為人民軍和志願軍首席代表。儘管這次停戰談判是雙方司令官派出代表的軍事談判，但由於雙方參戰國之多和這場戰爭本身就是冷戰背景下的產物，並且是在戰場上力量旗鼓相當的形勢下談判，而志願軍和人民軍談判的主要對手又是推行強權政治、妄圖稱霸世界的美國軍隊的代表，這場談判本身就具有極強的政治性，具有特殊的艱巨性和複雜性。因此，毛澤東和金日成極為重視這場談判，經過協商，建立了三線談判班子。第一線班子是由談判代表團，在談判桌上與「聯合國軍」代表團進行面對面的唇槍舌劍；第二線班子是中國外交部副部長兼中央軍委情報部部長李克農和外交部國際新聞局局長喬冠華組成的停戰談判前線指揮部，坐鎮前方直接指揮，對每日談判提出方案。並組成了以李克農為書記，鄧華、解方、喬冠華等為委員的志願軍談判代表團黨委。李克農直接與毛澤東、周恩來、金日成、彭德懷聯繫，報告情況，獲得有關指示。第三線班子是最高決策層，由毛澤東、周恩來、金日成、斯大林共同協商，並徵求彭德懷的意見，確定談判的總體方案、方針和原則，根據談判具體進展情況及時發出指示。毛澤東曾建議由斯大林親自領導，但最高決策層有關對談判的指示絕大部分以毛澤東名義發出，小部分以周恩來名義發出，最高決策層的具體操作（主要是毛澤東與金日成、斯大林協商有關問題的電報，和給李克農及談判代表團的指示）都是由周恩來負責。

毛澤東、周恩來和金日成均認為，以三八線為界實現朝鮮停戰，是這次談判要解決的根本問題，但可以在議程中不出現三八線的字樣，而留待具體討論軍事分界線問題時再read.99csw.com提，如果能夠解決三八線的問題，那麼，撤出外國軍隊的問題，可留待朝鮮停戰後作為解決朝鮮和遠東問題的第二步去解決。並於7月14日徵得了斯大林的同意。

9.關於戰俘的安排。

4.在朝鮮境內停火與休戰的具體安排問題；

根據這6條方案，李克農擬制了南日和鄧華準備在第一次談判會議上的發言稿，經金日成審改后，7月10日，朝中代表團由首席代表南日在談判第一次會議上的發言中，提出了其內容與上述6條方案大體相同的3項建議，即：

在李奇微發出廣播通知之前，美國駐聯合國代表即向蘇聯外交部通報了即將由李奇微發出的通知的內容，金日成獲得這個通知內容后，於6月30日致電毛澤東，認為應通過廣播答覆李奇微，同意與其代表進行關於停戰談判的會晤，並擬制了答覆通知的文稿，要求這個文稿由金日成和彭德懷兩人共同簽署，如果沒有彭德懷的簽署，美國人可能會認為這個答覆沒有任何意義。李奇微的廣播通知發出后，同一天，毛澤東致電斯大林，發去了與金日成擬制的答覆文稿大致相同的內容，徵求意見，並請斯大林將意見直接告金日成並通報毛澤東。7月1日，以朝鮮人民軍總司令金日成和中國人民志願軍司令員彭德懷的名義，對李奇微的廣播通知作了答覆：「我們同意為舉行關於停止軍事行動和建立和平的談判而和你的代表會晤。會晤地點，我們建議在三八線上的開城地區。」

5.對橫貫朝鮮的非軍事區達成協議；

4.在足以保證在朝鮮不再發生敵對軍事行動的條件下，停止朝鮮的軍事行動；

8.軍事觀察小組的職司；

6.南北朝鮮難民在4個月內應返回原居住區。

3.談判僅限於與朝鮮有關的軍事問題；

2.雙方陸海空軍力量從三八線各後撤10英里，在三八線南北各10英里的地區建立非軍事區，非軍事區的民政恢復到1950年6月25日以前的狀態，非軍事區三八線以北屬朝鮮人民政府管轄，三八線以南屬南朝鮮政府管轄；

1.通過議程；

1.通過議程；

5.非朝鮮的外國軍隊（包括中國人民志願軍）在2～3個月內分批全部撤出朝鮮；

7月15日，以毛澤東名義發出由周恩來起草的致李克農並告金日成、彭德懷的電報指出：我方已在談判中掌握了主動，再經過幾次試探和爭論后，就可提出我方新的5項議程方案（主要變化是不出現三八線字樣），但必須九*九*藏*書在對方同意將一切外國軍隊撤出朝鮮列入議程的基礎上，我方才同意對其他議程再加斟酌。16日，彭德懷在致李克農、鄧華、解方並告毛澤東和金日成的電報中指出：「和談中最基本的原則問題，是限期撤出朝鮮境內的一切外國軍隊；其次是以三八線為界，恢復一九五零年六月二十五日前的狀態。我方堅持基本原則問題是『名正言順，理直氣壯』的，堅持一切外國軍隊撤出朝鮮是有理的；以三八線為界是有節的；爭取提早結束戰爭，與朝、中兩國人民是有利的。但和談並不一定是順利的，可能遇著很多困難，甚至曲折過程，可能還需要經過嚴重的軍事鬥爭。不管在談判中有多少困難，堅持和藹的說理態度，使破裂責任歸之於對方。」

2.確定軍事分界線以建立非軍事區；

4.關於俘虜的安排；

7.協議在停戰委員會下設立軍事觀察小組，並在朝鮮視察的原則；

2.作為在朝鮮停止敵對行動的基本條件，以三八線為雙方軍事分界線並建立非軍事區問題；

5.關於停戰後戰爭俘虜的安排問題。

第二，確定三八線為軍事分界線，雙方武裝部隊應同時撤離三八線10公里，並於一定時限內完成之。以雙方撤離的地區為非軍事地帶，雙方皆不駐紮武裝部隊或進行任何軍事行動。這裏的民政，恢復到1950年6月25日以前的原狀。與此同時，立即進行關於交換俘虜的商談，使各國俘虜早日還鄉與家人團聚。

1.通過議程；

在隨後關於議程問題的討論中，美方代表團對他們自己所提的9條方案稍作辯解即改為4條。根據美國當局不討論三八線的問題，也不討論撤退外國軍隊的問題的既定方針，美方代表團以在議程問題上只提出一般性的問題，而不討論具體的分界線，和撤退外國軍隊問題屬政治問題為借口，堅決拒絕將撤出外國軍隊問題列入議程和在議程中出現三八線的字樣。

3.雙方停止從朝鮮境外向朝鮮調運武器裝備，調動或補充人員；

第三，應在儘可能短的時間內撤退一切外國軍隊，外國軍隊撤退了，朝鮮戰爭的停止與朝鮮問題的和平解決，便有了基本的保證。

1.1951年×月×日，雙方同時發布停火命令，雙方在朝鮮的陸海空軍停止對對方的敵對行動；

李克農將這5條議程方案的內容於當天中午電告毛澤東、金日成和彭德懷。朝中代表團于當日下午的談判會上指出美方方案的混亂和主次不分后，提出了上述5條議程方案。