1952年12月9日和18日，總參謀部和總政治部分別作出了以國內機關幹部輪換志願軍總部及各兵團司令部、政治部的計劃，經中央軍委批准后，於1953年初開始實施。即以總參謀部、總政治部和東北軍區政治部組織輪換志願軍司令部、政治部；以西南軍區司令部、政治部組織輪換第3兵團司令部、政治部；以華東軍區司令部、政治部組織輪換第9兵團司令部、政治部；以中南軍區司令部、政治部和西北軍區政治部組織輪換第19兵團司令部、政治部；以華北軍區司令部、政治部組織輪換第20兵團司令部、政治部。

早在1951年春，中央軍委決定在朝鮮採取輪番作戰的方針后，鄧華就曾向彭總、中央軍委、毛澤東建議，「由於戰爭長期性，部隊應輪番與換班相結合」。鄧華指出，採取輪番作戰、輪番休整的方針是很好的，但如果部隊在朝鮮作戰傷亡大，體力消耗很嚴重，尤其是傷了元氣的部隊短期休整很不容易恢復，長期堅持下去是很困難的，再則「與這種高度現代化裝備的敵人在朝鮮作戰是有許多新的經驗（的），故全國軍隊和幹部來輪流實踐學習，根據今後形勢的發展和我軍建設來說，都是很必要的。同時照顧運輸情況，故建議在朝部隊，視情況每滿十月至一年則大換一次，幹部亦應如此，這樣各方面都有好處」。

總參提出的方案經軍委批准后，6月29日，制訂了第一期部隊輪換計劃，以國內華東軍區的第23、第24軍和中南軍區的第46軍輪換在朝鮮的第20、第27、第42軍，對入朝部隊的編製人數、武器配備以及入朝和回國部隊的交接，都作了明確規定。這一計劃於9月上旬開始實施。

7日，彭德懷將粟裕的報告轉報毛澤東。毛澤東於11日批示，此事由彭德懷處理，開會討論一下，然後再作決定。「關於輪換問題，整個時間似不宜延長到明年下半年才畢，似應從今年八月起，在十二個月內輪換完畢。輪換辦法似以軍為單位為宜。」彭德懷主持軍委開會研究后，出訪蘇聯（粟裕也出訪蘇聯），8月30日，聶榮臻代總參謀長向毛澤東呈報了輪換計劃，除第一期輪換計劃9月初開hｔｔｐs://ｒｅａｄ•９9ｃsｗ•ｃｏｍ始執行外，再將國內的第11軍編為兩個師換回在朝鮮的第50軍，也作為第一期計劃。待第二期輪換時，將國內的第16軍和在朝鮮的第60軍各編為兩個師，將第11軍的兩個師分別編入第16、第60軍。第二期輪換7個軍，即以國內的第1、第16、第45（后第44、第45兩軍合編為第54軍）、第23兵團（3個師）、第21兵團（3個師）、第21、第41軍入朝，分別換回在朝鮮的第38、第39、第40、第63、第64、第65、第47軍。為免冬裝改換的困難和浪費，擬於1953年3月開始，每月輪換2個軍，6月底前輪換完畢。這樣將在朝鮮的16個軍分兩批共輪換12個，還有4個軍入朝較晚，暫不輪換。由於第二期輪換時，將第11軍分別編入第16、第60軍，所以在朝鮮的實際有15個軍。毛澤東於9月2日作出批示，同意這個計劃，但「明年三至六月四個月內換七個軍，似覺得太緊一點，而需延長時間，可到那時再定」。

1951年6月，中共中央確定在朝鮮實行邊打邊談的方針，中央軍委和志願軍同時也確定了在兵力使用上採取「輪番與換班相結合」的方針。當時，志願軍入朝作戰才8個月，時間並不算太長，加之7月10日開始了停戰談判，因此，中央軍委沒有立即作出部隊輪換的計劃。

7月22日，志願軍代司令員鄧華致電彭德懷（時彭已接替周恩來主持軍委日常工作）並轉呈毛澤東主席和中央軍委，建議如戰爭拖延下去，為使全國部隊都取得朝戰經驗，在不減弱戰鬥力的原則下，應採取分期達成全部輪換的方針，這對國防建設有利。鄧華提出了輪換的三條原則：（一）照顧戰場情況，輪換與戰場第一線的換防相結合；（二）新入朝部隊的戰鬥力不弱於被輪換回國的部隊；（三）在朝部隊，以入朝時間先後為輪換回國順序的先後，特殊情況另行考慮，被換部隊均留顧問。根據這三條原則，鄧華又提出了從1952年9月至1953年底分四期全部輪換在朝部隊的方案，每期輪換時，到第一線接防的部隊為3～4個read.99csw.com軍，入朝部隊為4個軍，回國部隊為4個軍。還提出了各特種兵、各特種兵指揮所、各兵團指揮員和兵團機關的輪換設想。中央軍委原則同意了全部輪換的設想。

此時，志願軍在朝鮮作戰已19個月，入朝較晚的部隊，在朝鮮作戰也已近一年。這些部隊長期過著艱苦緊張的戰爭生活，已很疲勞，需要很好休整，同時也需按國內國防軍的整編方案進行整編。而國內執行中央軍委精簡整編方針，完成整編並統一改裝蘇聯裝備的部隊，也需經受現代戰爭的鍛煉，取得經驗。

然而，1951年11月27日，在關於軍事分界線問題的談判達成協議，其他3項議程的談判相繼開始以後，美方代表仍是蠻不講理，百般拖延，不時表現出霸權主義和強權政治的嘴臉。按美國當局的意圖，美方代表在第三項議程（關於實現停火與休戰的具體安排問題）的討論中，竟然干涉朝鮮內政，限制朝鮮在停戰後修建機場；在第四項議程（關於戰俘的安排問題）的談判中，又打著保護戰俘人權的幌子，違反有美國簽署的1949年日內瓦《關於戰俘待遇之公約》中戰爭結束后全部遣返戰俘的規定，提出所謂「自願遣返」，並荒唐地提出「一對一」交換戰俘的原則，企圖強行扣留志願軍和人民軍被俘人員。而在戰俘營中，他們又粗暴地完全踐踏戰俘的人權，採取屠殺、毆打、恐嚇、強行刺字、侮辱等種種法西斯手段，強行「甄別」戰俘，威迫他們放棄回國或回家的意願。

由於朝中方面本著早日實現朝鮮停戰的願望，以極大的耐心和努力，進行駁斥和鬥爭，使談判於1952年2月17日和5月2日，先後就第三、第五項（關於向雙方有關各國政府建議事項）議程達成了協議。至此，停戰談判的5項議程，已有4項議程達成了協議。在關於軍事分界線和關於實現停戰的具體安排的談判中，美方均未能實現其無理要求，而在關於戰俘問題的談判中，則大做起文章。美方頑固堅持所謂「自願遣返」原則，企圖強迫扣留朝中戰俘，致使這個問題5個月來的談判沒有明顯進展，4月底以來美方代表在談判中的態度更加變壞，在4月2https://read.99csw.com8日的談判會上，美方提出了解決戰俘的所謂「一攬子」方案，即在停戰後只遣返經過「甄別」以後願意遣返的戰俘，宣布美方收容的11萬戰俘中，只有7萬戰俘願意遣返。美方代表並開始以一種流氓無賴的態度對待談判。因此，談判實際上已陷於停頓狀態。根據美方在談判中的這種態度看，停戰何時能實現還難以判定，戰爭可能要長期拖延下去。中共中央對談判已作拖過1952年底的準備，並決心堅守已鞏固起來的前線陣地，加修第二線工事，準備應付敵人在夏、秋季發動新的攻勢。

1953年4月18日，毛澤東簽署命令，「為普及全軍抗美援朝戰爭經驗，將國內與志願軍部分高級幹部實行輪換」。調李達接替解方任志願軍參謀長；許世友接替王近山（第3兵團副司令員）任第3兵團司令員；黃永勝接替韓先楚任第19兵團司令員；楊勇接替鄭維山（第20兵團代司令員）任第20兵團司令員。要求赴朝幹部於5月上旬到職。后又任命王平接替張南生任第20兵團政治委員，張南生調任志願軍政治部副主任。在此前的1952年9月，已任命王建安接替回國任職的宋時輪為第9兵團司令員；1953年1月，任命第19兵團政治委員李志民接替回國任職的甘泗淇為志願軍政治部主任。

在這種情況下，5月15日，由周恩來主持的中央軍委會議，討論了戰爭拖到年底需解決的問題，其中包括部隊的輪換問題，並責成總參謀部與在北京治病的彭德懷研究后提出方案。16日，代總參謀長聶榮臻、副總參謀長粟裕，向毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、彭德懷、林彪作出了報告。提出「為了使參戰部隊能得到較好的休整條件，並給國內部隊以實戰鍛煉的機會，除決將26軍調回山東休整外，今後擬有計劃地抽調參戰較久的部隊回國休整（每次抽一兩個軍），而同時國內已改裝的部隊則可入朝接替（因彈藥補充等限制，數目不能太大。未改裝的部隊尚不宜輪換），具體計劃則由總參謀部與志司具體商定之。」「為了國內的部隊和機關的幹部能及時得到朝鮮作戰的經驗，遵照主席的指示，已組織了全國兩批幹部入朝參read.99csw.com觀。唯因人數太少和許多業務單位尚未組織，故今後擬據彭總意見，再有計劃地組織全國部隊團以上主要幹部和參謀、後勤、政工、鐵路等機關幹部輪流入朝參觀，俾使朝戰經驗能普及全軍。另在朝幹部因長期得不到休息，住宿營養等條件限制，故許多幹部身體很差，不能持久，應調回國內休息治療。因此需要組織幹部的輪換。此事應由總幹部管理部擬訂具體方案，交軍委審查批准后執行。」

停戰談判開始以後，毛澤東、周恩來、金日成認為，這次談判的核心問題，是關於軍事分界線的問題。1951年7月中旬和下旬，在討論談判議程問題時，金日成就曾告知李克農，在議程問題上，只要雙方同意以三八線為界停戰撤軍，其他均可讓步。在徵得金日成同意后，周恩來起草以毛澤東名義發給李克農的電報中，也指出：此次停戰談判，「應以爭取從三八線上撤兵停戰為中心，來實現和平解決朝鮮問題的第一步」。

8月6日，粟裕副總參謀長從朝鮮作戰、國內防務和整編的情況全面考慮，對步兵的輪換提出了三個方案，呈報彭德懷並毛澤東，供中央軍委研究選擇：第一方案，以軍為單位輪換，志願軍除尚有兩個軍暫時無部隊輪換外，其餘均可於1953年底前輪換回國。此方案更適合於國內部隊整編的情況，但入朝各軍的兵員及武器補充有困難，可以採取將回國部隊武器留一部分在朝鮮的辦法，以用於補充。第二方案，以師為單位輪換，即以國內整編好的師逐一入朝，先配屬被換的軍指揮，國內的軍部一般隨第二個師入朝，待第三個師入朝後，指揮權移交入朝的軍部。實行這一方案對朝鮮作戰及國內防務均無影響，又適應國內部隊及回國部隊的整編，其壞處是配屬關係亂，指揮員不熟悉部隊情況，不利作戰指揮。第三方案，即鄧華所提方案，該方案很具體，朝鮮戰場可控制強大預備隊，但對國內整編改裝和國內防務均有影響。同時對高級指揮機關和指揮員的輪換也提出了建議。

這樣輪換，既解決了作戰部隊的休整問題，也使更多的部隊和高級指揮員得到了朝鮮戰爭的鍛煉，積累了現代條件下作戰和指揮的經驗。1952年8月4日，毛澤東在九九藏書政協常委會上的講話中曾經指出：「我們過去打了二十幾年仗，從來沒有空軍，只有人家炸我們。現在空軍也有了，高射炮、大炮、坦克都有了。抗美援朝戰爭是個大學校，我們在那裡實行大演習，這個演習比辦軍事學校好。如果明年再打一年，全部陸軍都可以輪流去訓練一回。」這一做法是在抗美援朝戰爭中的一個創造。在後來的保衛國防作戰中，也借鑒了這一經驗。

志願軍空軍、炮兵、裝甲兵、工兵指揮機構和主要指揮員也進行了輪換。1952年10月，聶鳳智接替劉震任志願軍空軍代司令員（後為司令員）；1953年初高存信接替匡裕民任志願軍炮兵指揮所主任、劉何任政治委員；1952年6月，趙傑接替黃鵠顯任志願軍裝甲兵指揮所主任；譚善和接替陳正峰任工兵指揮所主任。總參謀部和各大軍區還組織人到志願軍中代職和參觀見學。

此後，第一期除第11軍與第50軍未輪換外，其餘於9月按計劃執行。第二期輪換，則由於進行反登陸作戰準備，防備美國進行最後軍事冒險，而提前於1952年12月開始執行，至1953年3月，第1、第16、第21、第54軍和第11軍的第33師先後入朝，擔負反登陸作戰準備任務，準備輪換回國的第38、第39、第40軍，推遲到反登陸作戰準備完成後再回國。1953年7月27日，朝鮮停戰實現，輪換計劃即停止。

在關於軍事分界線問題的談判即將達成協議時，11月中旬，周恩來起草以毛澤東名義給斯大林的電報中，指出：「談判的中心問題，是確定軍事分界線」，雖然談判雙方對這個問題還有爭論，但估計不會爭得很久。對於其他議程的談判，爭取年內達成協議，但也準備敵人拖延甚至破裂，因此，我們準備「朝鮮戰爭拖延半年甚至一年」。鑒於這種估計，加之沒有進行像停戰談判開始前那樣大規模的戰役，因此，這時中央軍委也沒有作出部隊輪換的計劃。

志願軍空軍和各特種兵也進行了輪換。空軍自參戰以來，一直以師為單位輪番作戰，炮兵、裝甲兵、工兵、城防高炮部隊、在志願軍後勤系統擔負警衛和防空哨等任務的公安部隊，也由總參謀部作出計劃，以師或團為單位進行了輪換。