「我們要建設社會主義的現代化強國，首先要把農業搞上去，這是全黨普遍關心的問題，也是許多同志擔心的問題，因為四個現代化決不能建立在落後的農業基礎上。也正是因為這樣，中央把如何搞好農業，列為了我們這次會議的重要議題。」

農業問題對於生產力發展水平不高而人口又很多的中國而言，顯然是與社會的穩定和發展緊密聯繫在一起的。尤其是經過十年的「文化大革命」，天災與人禍連在一起，中國在低水平下承載著七八億人口的吃飯問題。「養活」的水平顯然很低，因此穩定農業勢關全局。

11月13日，會議已經是read.99csw.com第四天了。這天下午，舉行了第二次大會。這個大會的議程只有一個，即政治局委員、國務院副總理紀登奎作關於兩個農業文件的說明。

紀登奎所做說明的兩個農業文件是《關於加快農業發展速度的決定》和《農村人民公社工作條例(試行草案)》。

第三部分值得重視的是，強調反對平均主義，堅持「各盡所能，按勞分配」的原則。在講「學大寨」時說，「也有一些地方，一說學大寨就搞什麼割資本主義的尾巴」，「這就學偏了，學歪了」。

在「關於農業現狀」部分，紀登奎著重講了農業發展速度緩慢九-九-藏-書，人口增加的壓力很大，糧食不足需要進口的問題。他講明年(1979年)要進口糧食1000多萬噸，指出「農業是最大的缺口」。由於糧食不足，城市新增加的勞動力不能普遍就業，「有許多該辦的事情辦不了」，而農民每年要拿出近千億斤糧食，「實際上已超過了他們目前的負擔能力。在糧食徵購上，反映了我們黨和農民之間，關係是比較緊張的」。農民口糧人均在300斤以下，「吃不飽肚子」，「應當給他們以休養生息的機會」。1977年，平均一個大隊(相當於現在的村)的公積金不到1萬元，買不上一部中ｒeaｄ•９9csｗ•ｃoｍ型拖拉機。全國有近四分之一的生產隊人均分配在40元以下，按可比價格計算農民平均每年只增加收入五角錢，「連簡單的再生產都難以維持」。認為出路只有提高農業生產率，加快發展速度，目標是年增長百分之四到五。應該講，紀登奎的說明不掩蓋、不隱諱，把農業現狀及其嚴重性指出來了。

在引言部分，紀登奎講了與會者熱烈擁護全黨工作重點轉移，接著說：

一、關於農業現狀；二、關於以農業為基礎的方針；三、關於調動農民的積極性；四、加快農業發展的主要措施；五、關於領導問題。

華國鋒對農業問題很重視。毛澤https://read.99csw.com東在他的家鄉湖南視察時，當時是省委書記的華國鋒向毛澤東喋喋不休地大談農業，以致毛澤東不得不提醒這位鄉黨多「談點政治」。這次大會上，華國鋒簡要介紹了幾句，沒有講更多更重要的話，就請紀登奎作關於農業文件的說明。

紀登奎的說明分五個部分，即：

第五個部分著重提出「保持黨的政策的穩定」問題，指出：「黨在農村現階段的各項政策，一定要堅持不懈地貫徹落實，決不能朝令夕改，失信於民。多年來的實踐證明，政策多變，亂出點子，不因地制宜，一刀切，瞎指揮，侵犯集體核算單位的所有權和自主權，嚴重挫傷農民的積極性九-九-藏-書，是農業的大敵。我們切不可再犯這種錯誤。」

在第二部分，他說：在思想和實踐上都未能「真正落實以農業為基礎的方針」，「正如華主席說過的，即使我們搞農業的同志，這個問題也並沒有完全解決」。

第四個部分在講加快農業發展的主要措施中，除提出加強農田基本建設，化肥、種子要優先安排等外，還提出增加農業投資，即「從現在起到1985年，農業基本建設投資的比例提高到百分之16%—18%，農業貸款比現在增加1倍。成立農業銀行」，並在兩三年內，將糧食收購價格提高30%。

紀登奎的發言是「起個頭」，隨即關於農業問題的討論便展開了。