在這封信之後，還附有王克俊從歸綏發來的要求傅作義親自去綏遠的電報。

指派人員擬定一具體方案，付諸實施，徹底執行，使綏遠部隊能有機會配合其他解放軍向寧、青、甘進擊，分擔解放大西北之光榮任務。

經過將近一個月的努力，綏遠起義的各種困難逐步克服。在當時全國形勢急速向革命人民十分有利的方向發展的大環境下，再加上傅作義和鄧寶珊到綏遠所造成的小環境，國民黨在綏遠的殘餘勢力也不敢再有什麼大的破壞行動。

9月18日，傅作義和董其武在做好了各種準備工作之後，決定在全國政治協商會議9月21日開幕前兩天的9月19日正式通電，宣布綏遠起義。

在綏遠形勢十分微妙的時刻，傅作義本人也感到十分不安，深知自己責任重大。7月14日，他給毛澤東寫了一封長信，這封信末尾寫道：

……

毛主席對弟極其信任，兩兄對弟亦充分了解。目前綏遠幹部又要求弟負責保證。弟體察實際情況，不做則已，既做就必須負責做好，才不辜負毛主席成全他們的厚意，亦可以作全國其他各地一個較好的影響。這是弟目前應盡的責任。以上各節系弟針對目前實況所擬議，而對整個方針，體會容有不同，但此確為處理此一複雜矛盾情形之所必需，故一本知無不言，言無不盡，寧可醜話說在前邊，不願事後再求補救。兩兄有何高見，請電示。

因情況已到了非仇即友的緊急階段，反動派必出以破壞手段，並可能有少數分子受閻（按：指山西閻錫山的殘餘勢力）利用，對董其武、王克俊等加以迫害，或生出其他變故。為免除問題拖延夜長夢多計，我的意見，綏遠問題必須迅速徹底解決，俾能在九-九-藏-書最近時期內成為解放區、解放軍之一部，把立場站過來，仍繼續加緊思想教育，至適當時機即可配合解放軍作戰，為人民立功。因目前情況急迫，請主席再予以特別之支持，軍事應如何？政治應如何？經費應如何？

其次是經費問題。由中國人民銀行撥出現大洋15萬元，傅作義又從他原來部隊的「奮鬥基金」中提出5萬元，共攜帶現大洋20萬元。同時還帶去了一個車皮的布匹。

實施步驟：（一）董其武等通電發出后，即徹底成為解放區、解放軍，與反動政權完全斷絕關係，並站在敵對立場；（二）董其武等通電發出后，立即先恢復交通；（三）他們要求我保證他們，並要求我負責整編，故於董其武等通電發出后，成立軍政委員會，擬再以幾個月時間進行思想教育，並調整人事，逐漸將幹部中進步的與落後的分開。因為他們對我還抱有信心，我處置壞分子，他們認為是應該的。如中共人員直接處理，其他幹部即發生疑懼。所以軍政委員會成立后，除高、楊、潘、姚（按：指我綏遠省委書記高克林、綏遠省人民政府主席楊植霖、駐綏聯絡處主任潘紀文、綏遠省軍區司令姚哲）各同志協同，設計決策外，請再派若干高級同志協助進行思想教育及檢查工作。惟部隊政治工作人員及省廳內部直接處理事務人員暫不插入。俟思想打通，疑懼心理消除，兩個省府合併為一，部隊政治制度建立，即水乳|交融，合為一體。

這時的蔣介石已經逃到了重慶，他又派來了徐永昌。蔣介石知道傅作義以及綏遠將領過去和徐永昌都有一些關係，讓徐永昌這時到綏遠來，不會有什麼危險。所以徐永昌就在9月read.99csw.com17日直飛包頭，要見傅作義。傅作義鑒於過去的老關係，不能不見。徐永昌給傅作義帶來了蔣介石、李宗仁、閻錫山的親筆信，一定要他去廣州。傅作義當然加以拒絕。在徐永昌到來的同時，蔣介石和閻錫山又都給孫蘭峰發了電報，閻錫山還給董其武發了電報，都是力勸傅作義去廣州，李宗仁還表示願意親自到綏遠來當面談，但所有這些都沒有起到任何效果。這時，老奸巨猾的徐永昌竟然想出了這樣一個餿主意：他已經知道了9月19日在歸綏將有大的動作，而9月21日中國人民政治協商會議將在北平開幕，傅作義和鄧寶珊甚至包括董其武至晚必須在20日回北平開會。為了破壞9月19日的行動，徐永昌在18日這天就裝病要求入院治療。他想，傅作義和鄧寶珊礙於過去的情面，總不能將他從醫院中驅逐出歸綏城。只要他還在綏遠，綏遠就不可能舉行和平起義。

8月20日，傅作義和鄧寶珊攜帶著毛澤東寫的「不以武力解決綏遠問題」的親筆信，及其隨員李世傑、王克俊、閻又文、袁慶榮等，在我駐綏聯絡處主任潘紀文的陪同下，離開北平去綏遠。聶榮臻和薄一波親到前門車站送行。華北軍區派出一個營的警衛，隨車前往。車到豐鎮，受到我綏遠省委和省政府領導人高克林、楊植霖等的熱情接待。車到旗下營，又受到我綏遠省軍區領導人姚哲、裴周玉等的熱烈歡迎。在旗下營，我軍的警衛營將警衛任務移交給董其武派來的由衛景林率領的警衛營。當鐵甲列車到達歸綏時，全城戒嚴，董其武率所有高級文武官員到車站迎接，與傅作義已經不是一條心的劉萬春等也不敢不到車站迎接。

兩天read.99csw.com之後，毛澤東在聶榮臻、薄一波的陪同下，接見了傅作義和鄧寶珊，肯定了傅的意見，明確表示要按傅的意見辦。

9月11日，傅作義給聶榮臻和薄一波發出了一封很長的電報，電報中，在詳細彙報了綏遠各方面情況之後，傅作義提出了他的具體辦法：

經過了多方努力，綏遠的絕大多數軍政要員都表示願意跟著傅作義、鄧寶珊、董其武走和平之路。

傅作義讀到這一封回電，對共產黨人的嚴以自律精神和廣闊的胸懷而感觸萬分。當然，他並不知道，這封電報是經毛澤東親自修改之後，才到了他的手中的。

……

9月16日，董其武讓李忠孚（原綏遠省辦公廳主任）和閻又文共同起草了為綏遠起義給毛澤東的通電稿，經傅作義審定之後，即發往北平，呈黨中央閱示。毛澤東在當天就看了，而且提出了具體的修改意見。

兩天之後，傅作義就得到聶榮臻和薄一波的回電，同意他提出的處理綏遠問題的四項原則和三項步驟。電報說，不論採取什麼方法與步驟，只要能使綏遠及其軍隊成為和全國一樣的解放區和解放軍，便都是好的，可以照辦的。從北平跑回綏遠的人發生一些不滿情緒是可以理解的。我們過去在處理這一問題時，許多人是多少帶著一些敵對情緒下去處理的，因此處理得很不好，正在加以檢討。在電報中，還向傅作義傳達了毛澤東的原話：「回到綏遠的17000人，應全部收容起來，給以適當的安置與教育。」「由你去處理這些人，比較我們去處理為適當。」

處理原則：（一）堅持團結，耐心教育，使最大多數幹部均可成全；（二）肅清特務，使不能散布反動宣傳，發生破壞作用；（三）紀律九-九-藏-書不好的小單位，需慎妥安排，以免操之過急，流為地方土匪盜賊，影響治安及生產建設；（四）軍隊逐漸整編教育，最後轉入工農業生產。

在聶榮臻和薄一波的主持下，華北局和華北軍區為傅作義和鄧寶珊去綏遠召開了專門會議，並邀請傅作義身邊的周北峰和閻又文參加，對各方面問題進行了仔細研究，做了認真的準備。

也就在傅作義為和平解決綏遠問題而辛勤工作、安定廣大軍政人員的情緒、勸說大家堅決跟著共產黨走建設新中國的和平道路的時候，蔣介石卻讓國民黨西部黨務總督導、中統特務頭子張慶恩給傅作義送去一封又一封電報，有蔣介石的，有代總統李宗仁的，有行政院長閻錫山的，電報中胡說什麼「祝賀」傅作義從共產黨的虎口中「脫險」，請他立即到廣州共商大計。蔣介石在一封電報中，還以當年的西安事變為例，認為這次傅作義到綏遠，有如他當年從西安回南京，希望傅作義能當機立斷，即飛重慶。所有這些電報，都被傅作義扔掉了。可是，同時蔣介石又下令保密局局長毛人鳳，要他安排特務對傅作義下毒手。毛人鳳遂給潛伏在綏遠的軍統特務頭子趙恩武發出這樣的電報：「傅作義潛伏綏遠，企圖鼓動部隊降匪，著速就地刺殺。任務完成，本局當有重賞。」趙恩武得到電令后，懾于獨立七師的嚴密保衛，也懾于廣大群眾對於和平道路之熱情，終於未敢冒險。

鄧寶珊來到徐永昌的住處，先是熱情地問寒問暖，然後說：董其武已經為你安排好了醫院，很快就接你入院治療。傅作義和我，以及董其武都不希望你離開包頭，都希望你就在這裏養病，別回廣州。因為綏遠馬上就要舉行和平起義，你也是晉綏出身，有名望九_九_藏_書，有資歷，大家公推你就在這裏領銜起義，起義之後，大家一道去北平見毛澤東。

就在這節骨眼上，蔣介石又派人來搗亂來了。

徐永昌一聽此言，臉色大變，生怕把自己列為起義的領銜者，連忙說：「我對共產黨還沒有認識，明早我就動身，不妨礙你們的事情。」19日一早，徐永昌就急忙帶著張慶恩等一幫特務頭子坐飛機跑了。

傅作義到歸綏之後，首先聽取了董其武的詳細彙報，然後就接見包括劉萬春在內的主要官員。三天以後轉移到美岱召，繼續傳見所有部隊的軍官、若干地方官員，一個一個地談話，一個一個地做工作。他還到一些部隊與全體官兵見面、講話。同時，將帶的現大洋作為慰問金，分發給各部隊，士兵每人兩元、軍官每人五元。帶來的布匹則交給被服廠趕製軍衣。

面對徐永昌這個無賴，傅作義和鄧寶珊商議之後，採取了李世傑的主意，使用了一個比徐永昌更高明的辦法。

8月初，毛澤東再次接見傅作義，要他和鄧寶珊一同去綏遠，和平解決綏遠問題。毛澤東還告訴傅作義：「綏遠起義后，用不著軍管方式，可設軍政委員會，由宜生先生任主席。」

首先是安全問題。為此，由傅作義部下原三十五軍的師長馮梓秘密入綏，見到董其武部主力獨立七師師長張世珍，選定了位於歸綏和包頭之間的美岱召（按：蒙古族把寺廟稱為召）作為住所，那裡原來是土默特部首領阿勒特汗在土默川修建的一座城堡式的寺廟，周圍建有石面土心的城牆，四角建有角樓，背靠大青山，面臨土默川大平原，南面就是黃河，風景優美，環境清幽。張世珍調獨立七師的一個加強團前來擔任警衛。在去歸綏的路上，則準備了一列專用的鐵甲列車。