黑龍江工商局副局長張超武這樣評論這次的糧食市場管理：「工商行政管理工作恢復20年了，我也在工商局幹了17年，經歷了無數次全國性的清理整頓，參加過無數次專項治理，但從來沒有感到像今天這麼大的壓力，這麼大的責任，也從來沒有想到糧食市場管理工作這麼受到重視。」

1992年放開糧價以來，各地都放鬆了糧食市場的管理，特別是收購環節多渠道經營，致使一些個體商販、私營企業和其他企業紛紛插手糧食購銷。國務院1994年曾要求各地在定購糧未完成之前，任何單位和個人不能直接到農村收糧。但由於政策不明，法規不全，管理不夠完善，加之糧食企業自身困難較多，非主渠道的糧食經營企業到農村收糧食的現象仍然普遍存在。而一些農民貪圖省事，也把糧食賤賣給這些企業和個人。由於這些企業的購價低、經營環節少、費用低、隨收隨加工，成品直銷市場，銷價大大低於國家1996年出台的銷售價。市場上國有糧食企業缺乏競爭力，導致國有糧食收儲企業為收購而收購，形成收購、庫存、積壓、再收購的惡性循環。積壓的時間越長，費用越大，成本增加，糧食銷不出去，資金無法回籠。糧食企業包袱增大，虧損上升。

首當重任的是國家工商局。早在全國糧食流通體制改革工作會議后，該局便作出部署，要求各級工商行政管理部門把維護好糧食市場的收購秩序作為當前第一位的任務來抓，堅決禁止個體、私商收購糧食。11月，國家工商局又再次發出通知，決定在全國範圍內開展一場堅決打擊不法糧商、維護糧食收購秩序的專項鬥爭。通知確定，立即對從事糧食經營活動的企業和個人進行一次全面的清理整頓。凡從事糧食經營活動的企業和個人，必須向當地工商行政管理機關申請，經核准領取營業執照后，方可開展經營活動。通知要求迅速動員，組織一切可以調動的力量，堅決禁止私商和非國有糧食收儲企業到農村收購糧食，狠狠打擊私商、非國有糧食收儲企業走村串戶或在碼頭、路邊、集貿市場上設點掛牌收購糧食的違法行為，通知還要求進入糧食市場的糧源必須符合國家規定，必須持有國有糧食收儲企業銷貨發票或國有農業、農墾企業自銷糧食的證明。跨縣(市)運銷的糧食，必須持有國有糧食收儲企業或縣以上糧食交易市場帶有承運聯的銷貨發票。與此同時，國家工商局先後派出3批70人組成糧食市場檢查組，督察全國所有的糧食主產區的糧食市場管理。

糧食市場混亂局面不改觀，收購市場不歸一，國家不掌握糧源，順價銷售就無從談起，糧食流通體制改革也就不可能順利進行。因此，此次的新糧改把加強糧食市場管理作為一項重要的工作來抓，以此保證糧改其它政策的落實與實施。

任何企業或個人做生意，絕不會願意做虧本買賣。但政企不分的糧食流通體制，卻造就了一些做「虧本買賣」的國有糧食企業。hｔtｐs://rｅad•９9ｃsｗ•ｃｏm他們以低於收購價的價格出售收購來的糧食，虧了本，往銀行一掛，讓國家買單填窟窿。

98新糧改接受了夏糧和秋糧收購的兩次檢驗，從全國的情況看，敞開收購農民餘糧的政策大都得到了較好的落實。在糧食連續3年豐收，倉容普遍緊張的情況下，各地開動腦筋，趕在夏糧收購之前騰建了一批倉庫，以保證做到敞開收購，各地農發行也制定了相應政策，要求在「庫貸挂鉤、資金封閉運行」的基礎上，全力支持糧食部門敞開收購工作。河南省備足了100多萬公斤倉容，解決新糧存放問題。安徽省政府在夏糧開磅前就向農民公布了收購價，同時要求各地糧站堅持「不剋扣斤兩，不壓級壓價，不打白條」等「八不準」原則，並派出新聞採訪組對收購情況進行明查暗訪。湖北省農發行則明確表示，在保證資金封閉運行的前提下，糧食部門收購多少糧食，就及時如數提供多少貸款，不向農民打白條。困擾農民多年的糧價低與「賣糧難」終於得到有效的解決，心中的疙瘩沒了，農民種糧的積極性又高漲起來。1995年以來，河南省駐馬店地區連年小麥豐收后，市場價格大跌，農民利益受到嚴重挫傷，許多農民棄耕拋荒。1998年敞開收購農民餘糧的政策出台後，農民吃了定心丸，種糧積極性再次高漲，外出打工的又回來了，拋荒的耕地又種上了糧食，農民投入也大幅度增加了。

湖南省糧食局一位負責人將糧改過程概括為5句話，即糧改工作看效果，效果主要看盈虧，盈虧關鍵在銷售，銷售前提在收購，收購關鍵在管理。這是很有道理的。收購市場的管理是糧改的第一環，管理如果沒有跟上，此後的環節必然會受到影響。

東北三省和內蒙古實施糧食政策區域聯動，對玉米價格產生巨大影響。6月份，全國玉米市場平均價為1304元/噸，比5月份上漲1.64%。

寧夏自治區工商系統充分發揮糧食稽查隊的作用，在糧食、公安、物價和新聞宣傳部門的大力配合下，對農村特別是集貿市場的糧食收儲、加工、經銷等環節進行了全面檢查，已查處非法收購糧食案件178起，查獲非法收購的糧食112萬公斤，依法取締非法收購糧點1000多家，並將查處的一批非法收購糧食案件進行了曝光。非收儲企業平羅縣城關糧油公司和靈武市糧食局大水坑糧店異地非法從事糧食收購活動，被處以罰款、吊銷營業執照和沒收非法收購糧食。中寧縣農民李洪章未經批准，在中寧糧食交易市場坐地收購1萬多公斤大米，在運往陝西銷售途中，被查獲並處以強制收購其非法所得大米和罰款。中衛縣農民劉國軍、劉國兵兄弟倆公然非法收購販運糧食，在執行人員檢查時，拒不接受檢查，並將糧食市場管理人員毆打致傷，被處以沒收非法販運大米6000公斤，以及罰款3.6萬元，司法機關還要追究其刑事責任。

與此同時，按保護價敞開收購農民餘糧也是國有糧食收儲企業掌握糧源，逐步增加盈利的需要。一些地方有些read.99csw.com國有糧食收儲企業不能實現順價銷售，發生新的虧損，一個重要的原因是沒有真正做到敞開收購，致使有的農民把糧食低價賣給私商，造成糧源流失。由於私商以低價收糧現買現賣，賣的糧價格就低。而國有糧食收儲企業為了保護農民利益，一般以高於私商收糧價格的定購價、保護價收糧，賣的價格就高。如果不敞開收購，私商就會通過低價收糧獲得競爭優勢，削弱國有糧食收儲企業順價銷售的主動權和競爭力。從一些地方的情況看，一個地區在一個收購旺季的部分糧源流失，往往可能給這一地區乃至其他地方的國有糧食收儲企業順價銷售造成嚴重困難。國有糧食收儲企業真正按保護價敞開收購，掌握了糧源，就能在引導市場價格方面居於主導地位，逐步實現順價銷售。所以，按保護價敞開收購農民餘糧，不僅是保護農民利益的政策，而且也是促使國有糧食收儲企業正常經營的重要措施。

我國人多地少，水資源貧乏，糧食繼續增產受到自然條件的嚴重製約，而隨著經濟和社會的發展，我國對糧食需求將不斷增加。因此，絕不能因為農業連續幾年豐收，就以為糧食已經過關，從而放鬆糧食生產。而抓好糧食生產，關鍵是保護農民的種糧積極性。在這方面我們也有深刻的教訓。近20年來，反反覆復的「賣糧難」與打「白條」嚴重挫傷了農民的種糧積極性，以至許多地方的農民除了種足自己的口糧和定購糧外，寧願讓地空著也不願意多種糧。按保護價敞開收購農民的餘糧，這才能真正保護農民的種糧收益，促進糧食生產穩定增長。

順價銷售政策對稻米價格的刺|激較為強烈，尤其是南方的湖北、江西、廣東等五省區聯手出台區域性購銷價格后，南方的十多個省市的大米購銷價格先後上揚。6月份全國大米市場秈米平均價為1946元/噸，比5月份上漲14.4%，粳米平均價2200元/噸，上漲13.52%。7月初全國糧油市場稻米平均價又有大幅上揚。

全國糧食流通體制改革工作會議制定順價銷售政策后，全國大部分地區於5月底、6月初開始在不虧本和略有盈利的前提下進行糧食銷售。不少地方在順價銷售後一兩天，市場糧價便開始回升，在相當程度上遏制了一段時間以來持續下滑的市場糧價。

做好糧食收購資金供應，加強糧食收購資金管理，確保糧食收購資金封閉運行，對於深化糧食流通體制改革十分重要。一是有利於及時足額地供應收購資金，支持按保護價敞開收購農民餘糧政策的順利實施。如果做不到封閉運行，收購資金投放后流失了，銀行就沒有能力保證資金的供應，按保護價敞開收購就很難做到。二是有利於對國有糧食收儲企業的順價銷售進行監督。資金封閉運行以後，農業發展銀行可以通過賬戶的管理和結算，及時發現並制止企業低價虧本銷售行為。三是糧食收儲企業封閉運行以後，可以改變企業吃銀行「大鍋飯」的狀況，企業再也不能通過擠占、挪用收購貸款來解決自身的各種費用開支，從而促使企業轉換經九_九_藏_書營機制，改善經營管理，提高經濟效益。四是實現收購資金封閉運行，糧食企業順價銷售以後，企業就不會發生虧損，也沒有途徑再繼續擠占、挪用收購資金，有利於減輕中央銀行基礎貨幣投放的壓力，減輕財政負擔。

南方稻米價格上揚，波及到北方的糧市，帶動玉米和小麥價格趨堅。

糧價回升在全國具有相當的普遍性，這在一定程度上保護了農民利益，同時遏制了急劇增長的巨額糧食虧損。

一時間，由工商、公安、糧食、稅務等多個部門聯合組成的糧食市場執法隊出沒在大街小巷與村村寨寨，查市場，堵「黑糧」。一場前所未有的糧食市場清理整頓行動開始了。

業內人士認為，只要企業及市場管理保持當前勢頭，糧價不順的矛盾可望解決，糧油市場價格可以回升到合理區間。

吉林省各市、州、縣的糧食收購市場巡查組通過重點檢查農村糧食收購點和車站、碼頭等重要場所，組織檢查市場賣糧大戶的糧源，藉助群眾有力的監督，查處各類違法收購糧食案件262起，其中，私商和非國有糧食收儲企業非法收購糧食案件228起，個體、私營糧食加工企業變相收購糧食34起，總共沒收違法收購糧食2568萬噸。11月13日，吉林市工商局根據群眾舉報，封存了在火車站準備發運的133噸多大米。經調查，這些大米是吉林市福山實業有限責任公司委託永吉縣五里河鎮3個磨米房，非法從農民手中收購的。吉林省工商局沒收了這批非法收購糧食，並處以24萬元的罰款。11月24日，吉林市船營工商分局糧食市場巡查組查封了無證糧販佟雲龍正轉運的180餘噸非法收購玉米，並按收購玉米價值5倍對其罰款34萬元。

加強糧食市場管理，關鍵是管好糧食收購環節。對農民生產的糧食，只能由國有糧食收儲企業收購，嚴禁非國有糧食收儲企業直接向農民收購。這對於確保糧改順利進行，保護農民利益，促進糧食生產發展具有重要的作用。

陝西查處了一批內外勾結、非法收購販運糧食的大案，一批無視國家糧改政策，頂風違紀為糧販子提供方便的糧站幹部和工商幹部被撤職、除名、罰款。11月11日，寶雞市工商局在火車站查獲了3名私商收購待運的244噸玉米，金台、眉縣、扶風、岐山4個縣區的幾家國有糧食企業、糧食管理部門出面自認貨主，或為私商提供合法的糧食交易證明。有關責任人分別受到撤職、除名等處分。蒲城縣馬湖糧站職工李四民私自將糧站開具的收購證明交糧販，成了這名糧販的擋箭牌，被糧食部門辭退。

來自浙江糧食市場的信息表明，實行順價銷售後，全省糧食價格漲幅約在10%以上，杭州的市場米價漲幅為25%；陝西國有糧店和集貿市場的麵粉價格也上揚了約10%；而連接著全國28個省市300多家糧食經銷加工企業的「鄭州糧食批發市場」，從5月起小麥價格就開始止跌回升，至6月12日，每公斤小麥的批發價格已比河南省政府制定的收購保護價高出0.066元。湖南絕大部分縣市6月10rｅａｄ.９９ｃsw•ｃoｍ日前按順價銷售價格掛牌銷糧。123個縣市(區)的1500多個糧站都已停止低價銷糧。集貿市場糧價明顯回升。據對14個地市的價格監測，每千克早、晚秈米市場價分別較前段回升了0.2元至0.4元，優質米市場價回升了0.4元到0.6元，原糧價格也止跌回升。

遼寧專門成立了糧食市場管理辦公室。為了管住糧食市場，他們首先對從事糧食收購的企業進行全面清理，全省14個市都在秋糧全面收購之前，集中完成這項工作。鐵嶺市全市原有從事糧食收購的企業154家，只對符合條件的糧食收儲企業予以保留，對1041戶糧食批發企業進行了變更登記。盤錦市240多戶沒有收儲、加工資格的糧食經營企業被清理出「隊伍」。與此同時，全省工商、糧食、公安等部門還大量抽調人員，組成稽查隊，實行領導和職能部門分片包乾的辦法，對個體、私營糧食收儲點、馬路市場和集貿交易場所進行嚴格稽查。沒收非法收購糧食近30萬公斤。

雖然順價銷售，不做虧本的買賣，是一個簡單得不能再簡單的道理，實施起來卻是一項系統工程，各企業要從全局利益出發，統一協作，順價銷售才能到位。但事實上，仍有一些國有糧食收儲企業為了小團體的利益，甚至有的為了拿回扣，不惜把按保護價收購的糧食低價賣給私商，給私商提供低價糧源，也就是給私商讓出市場。低價虧本賣糧不僅賣掉的糧食本身就沒有順價，造成虧損；而且這部分低價糧流到私商手裡，又形成新糧源流失，直接影響國有糧食收儲企業的順價銷售。因此，朱鎔基下死命令，全國各地要統一行動，堅決執行順價銷售政策，不準再發生新的虧損。各級地方黨委和政府要親自過問，對那些「逆向操作」、低價虧本賣糧造成嚴重損失的糧食企業，要嚴肅查處。

按保護價敞開收購農民餘糧，就是按保護價對農民交售的餘糧有多少收多少。國有糧食收儲企業不能拒收、停收和限收。對水分高、質量差的糧食也要收，但可實行季節差價、質量差價，按規定合理扣水、扣雜。同時，絕對不能再給農民打「白條」，而必須堅持戶交戶結，即時向售糧農民支付售糧款。

這便是舊體制的弊端，國有糧食收儲企業吃中央財政的「大鍋飯」，不僅敞開口花錢，而且還將收儲的糧食低價銷售，造成巨額虧損，並擠占挪用大量糧食收購資金，使國家財政和銀行不堪重負。這次糧食流通體制改革就是要徹底改變這種狀況，不再發生新的虧損，並逐步增加利潤，消化虧損掛賬。要實現這一任務，國有糧食收儲企業必須堅持糧食順價銷售。只有這樣，才能從政策上約束國有糧食收儲企業不搞虧本經營，不發生新的虧損，並逐步增加利潤；才能真正做到賣一斤糧連本帶息還一斤糧的款，保證糧食收購資金封閉運行。這就是說，糧食順價銷售，不僅是必須執行的一項重要糧改政策，而且也是國有糧食收儲企業不再發生新的虧損的關鍵措施。

擠占挪用糧食收購資金，是舊的糧食流通體制中非常突出的一個問題，不僅導致許多不正之風九-九-藏-書與腐敗案件的發生，而且影響到糧食的收購與經營。此次新糧改針對這一弊端，制定了糧食收購資金必須封閉運行的政策，從而從根本上堵塞了資金方面的漏洞，以保證敞開收購與順價銷售的順利實施。

順價銷售能否順利進行，關鍵就在於我們能否統一思想，協調一致，一抓到底。

按保護價敞開收購農民的餘糧，是中央關於糧食流通體制改革的一項重點政策和關鍵環節。這個政策，既是在豐收情況下保護農民利益、確保農民增產增收的重大措施，也是國家保護和支持農業的一項長期性根本政策。

糧食收購環節的混亂，源於糧食市場管理不力。一方面，對糧食收購市場的管理沒有法律依據，師出無名，管理無從下手；另一方面，管理糧食市場的職責不清。市場管理權屬工商部門，但工商管理人員少，管理糧食市場力不從心，而糧食部門想管不敢管，干著急沒辦法。深層次的原因是一些地方把個體私營經濟作為新的經濟增長點重點培育，對他們的具體經營活動卻放任自流，給糧販造成可乘之機。

糧油收購資金實現封閉運行的政策實施后，很快取得了明顯的成效。農業發展銀行4月以來，加強收購資金管理，嚴格按照「收多少糧(油)，貸多少款；銷多少糧(油)，收回多少貸款本息。」的政策進行資金的投放和回收，既保證了收購資金及時足額供應，又防止了新的擠占挪用收購資金問題的發生，基本實現了收購資金封閉運行，體現在夏收以來，及時足額供應資金，從資金上保證了按保護價敞開收購農民餘糧政策的落實，並做到了新發放貨款與新收購糧油價值基本一致。同時，糧油銷售貨款歸行率和收貸率自4月份起逐月上升，6月份后基本達到100%。由於新發的貸款全用於收購，加上收回了過去被企業不合理佔用的部分貸款，10月底，農業發展銀行開戶的企業糧油庫存值占糧油貸款的比率達到60.46%，比6月份提高了2個百分點。最明顯的效果是，從4月後，糧油收儲企業虧損掛賬逐月下降，6月後基本遏制了收購資金當期經營虧損發生新的掛賬。

為此，國務院先後頒布了《糧食收購條例》和《糧食購銷違法行為處罰辦法》，將糧食市場管理納入法制化的軌道。與此同時，由各地政府負責，組織糧食、稅務、物價、公安、交通、工商等職能管理與執法部門，形成合力，管住糧食市場，確保糧改的順利實施。

所謂糧食收購資金封閉運行，就是從事糧食收儲的國有糧食企業，收購資金所需貸款由農業發展銀行嚴格按照「庫貸挂鉤」的原則和辦法供應和管理，糧食調銷堅持「錢貨兩清，足額還貸」的原則。這既是糧食流通體制改革的重要內容，又是糧食流通體制改革能否順利進行的重要保證。

北方的北京、天津、河北、河南、山東等六省市區小麥順價銷售價格銜接后，小麥市場也出現止跌反彈行情。6月份全國小麥市場平均價1346元/噸，比5月份上升了0.82%。