在第一種情況下，美國和聯合國部隊將著手保衛大城市周圍的重要地區；海軍與空軍將進入戒備狀態；對韓國軍隊和政府的情報活動將增加。在第二種情況下，將做出某種「保護性」撤退以確保基地之安全；韓國警衛部隊將被撤換，代之以可靠的聯合國部隊；平民的動向將受到控制。

但是克拉克仍然想堅持不強行遣返這一原則，並保證不對戰俘進行威脅恫嚇。另外，僅允許印度派出唯一的中立武裝部隊駐在朝鮮。如果聯合國軍的提議不為共產黨所接受，會談則將終止。

我奉指示同意把所有不願遣返的朝鮮人和中國人都轉交給中立國遣返委員會，這一點使韓國政府中許多人認為我們背叛了他們。此外，我還奉指示同意共產黨這一要求：遣返委員會中的爭端由多數票決定而不是由一致票決定。由於印度——儘管公開宣稱是中立國——承認並同情紅色中國，這一方式就把優勢給了共產黨。

克拉克要求他對最後一點做出詳細闡述，但是李承晚「感情過於衝動而做不到這一點」。當被具體問到是否會把韓國軍隊留在聯合國軍統轄之下時，他卻閃爍其詞。克拉克告訴他，「單打獨鬥是多麼徒勞無益，他……沒有必要的後勤支持，這將導致他自己和國家的毀滅」。李承晚反駁說，他的國家「將要變成另一個中國（指共產黨國家），這是不可避免的，他和他的人民現在死和以後死都一樣」。

如布里格斯後來所說：「這位德高望重的朝鮮政治家使我們處於進退兩難的境地，而且他知道這一點。」克拉克表示同意：「在李承晚說出來的和沒有說出來的所有威脅背後，他就是想讓我們在心理上受到打擊。他知道，無論發生什麼情況，在經歷了三年戰rｅaｄ.9９ｃsw.ｃom爭，畢竟是損失了這麼多鮮血和財富之後，我們不會因為『家庭內部』的爭吵就把朝鮮扔下不管，任其落到赤色分子手中去。」但是，由於韓國提供了前線三分之二的人員，李承晚突然決定把他們撤離聯合國軍的指揮，將使軍事局勢陷於一片混亂。

李承晚總統將被邀至漢城或其他地方——任何能使他離開釜山（韓國臨時首都）的地方。聯合國軍司令官將在合適的時候開進釜山地區，拘捕5至10名在李承晚的專制行動中擔任過領導人的韓國高級官員……並通過韓國軍隊總參謀長接手軍事管制法，直至取消之時為止。

「小交換」行動結束后，4月26日，共產黨又把會談向前推進一步——用克拉克將軍的話來說，是要「趁熱打鐵」——提出了一項綜合性建議。共產黨組成開戰以來最龐大的代表團，還首次包括了一名蘇聯《真理報》記者。南日將軍提議，在停戰協定簽訂3個月之後，拒絕遣返和要求政治避難的戰俘將被轉移到一個中立國家去。在下面6個月當中，這些戰俘的政府的代理人可試圖勸說他們回國。任何拒絕遣返的戰俘將繼續被拘押，待一場「政治會議」來決定他們的命運。

這樣，在停戰談判進行的同時，美軍司令部就開始籌劃以雙管齊下的戰略來對付李承晚——胡蘿蔔加大棒。克拉克和其他軍官理解了（但是在思想上並不接受）華盛頓給他們下達的明確指示。艾森豪威爾贏得大選靠的是眾望所歸，要他結束這場不得人心的戰爭。他正在著手這樣做，所依據的條件是相對軟弱的杜魯門政府在政治上根本不能接受的。

你們可以撤走所有聯合國部隊，撤走所有經濟援助。我們將決定我們九九藏書自己的命運，我們不要求任何人為我們打仗。我們可能一開始就犯了錯誤，依賴外交手段來援助我們。

李承晚激動地回敬說：「美國採取這種綏靖策略是犯了一個大錯誤。」韓國政府絕不接受這些停戰條件，它將「打下去，即便這意味著自取滅亡也罷，而且李承晚將領導戰鬥」，他現在認為「可以自由自在地採取他認為是合適的步驟了」。

與此同時，在板門店的談判也進展迅速。6月5日，共產黨暗示他們大體上同意聯合國軍5月25日的建議。很明顯，只需弄清幾個微不足道的細節就可以正式簽字了。克拉克將軍急忙出動，去把即將發生的情況通知李承晚，他知道這將會對這位年邁的總統產生嚴重的心理打擊，他要去緩和一下。

克拉克在向華盛頓報告這次談話時強調說，雖然他尚不能肯定李承晚是否已下定決心要破壞和平，「但他確有能力來違反停戰條件，讓聯合國軍大為難堪」。這位韓國總統「根本不講道理，而且拿不出任何理由，只有他自己知道他將要走多遠。但是毫無疑問，他要虛聲恫嚇別人直至最後」。

如果李承晚拒不接受聯合國軍停戰條件，「他將受到保護性拘押，被單獨監禁。……」聯合國軍司令部將著手建立一個由總理張澤相領導的政府；如果張拒絕，則將建立一個在韓國軍隊或直接在聯合國軍領導下的軍政府。

克拉克認為這一建議十分荒謬。「歸根結底，」克拉克說，「這就意味著，一名戰俘為了得到政治避難，就必須在停戰之後至少還要受9個月的監禁，然後當聯合國和共產黨政客們……試圖在如何對待他的問題上取得一致意見時，他還得遙遙無期地待在戰俘營里。」對於這樣的會議會不會https://read.99csw.com舉行，戰俘們毫無把握，而克拉克認為其絕無召開的可能。最後，戰俘們為了走出戰俘營，只有接受遣返。

第二天，5月30日，艾森豪威爾總統決定，把提供一項安全條約作為李承晚接受停戰條件的正式先決條件。但是他不希望把這一建議公開，以免在和談之中糾纏不清。

南日的建議使「小交換」行動帶來的樂觀情緒一掃而光，克拉克抱怨說，共產黨已經得到了「外交上的出奇制勝」。再者，在「小交換」行動中被釋放的戰俘們報告說，有大約400名美國和韓國傷病戰俘還沒有歸還。這一違約行為使聯合國談判代表大為憤怒。

把美國談判政策的變化通知給李承晚總統這一不愉快的任務，就落到克拉克和布里格斯頭上了。正如預計的那樣，李承晚的反應是勃然大怒。「我感到極度失望。」他對美國人說。他絕不允許印度部隊或其他任何「中立國」部隊待在韓國後方地區。他最後說：

克拉克馬上就意識到，這次會晤將十分艱難。每當李承晚心境平和順遂時，他的奧地利出生的妻子弗朗西斯卡總是穿著一套飄拂如仙的朝鮮長裙參加他們的談話。這一天沒有看見李夫人，只有總統和一隻小狗在場。（克拉克回憶說：「只有那隻小狗看起來很高興見到我，也許它是把我當成了狗舍里的同伴。」）

南日意識到他走進了一條死胡同，於是在5月7日修改了建議。在甄別期間，戰俘們將留在朝鮮，但是他們在印度人的監督下，仍受到他們政府代理人的規勸。克拉克提出反建議：中國人將轉交給中立國家，不願遣返的朝鮮戰俘則在停戰簽字當天予以釋放。南日把這個建議稱作「倒退了一步」，他的談判人員把聯合國軍談判小組責九_九_藏_書罵了整整四天，直至宣布休會。

第三種情況要求採取最極端的措施。克拉克在5月27日致參謀長聯席會議的一封電報中概述了「永遠準備著」計劃的這一部分：

很抱歉，但是在目前這種情況下，我不能向艾森豪威爾總統保證我將合作。

克拉克試圖再一次讓李承晚放心，但是未獲成功。不過克拉克強調指出：「我國政府已經決心向前走，並在5月25日條件的基礎上籤訂停戰協定。戰俘問題的協議馬上就要達成，現在只有幾個問題留待解決了。」布里格斯大使將在這天晚些時候帶來艾森豪威爾的一封私人信函，概述美國將採取的支持南朝鮮的步驟，「其中不包括以繼續作戰的方式來保障朝鮮的統一」。

雙管齊下戰略之一即「大棒」政策，已在遠東進行策劃。根據克拉克的指示，馬克斯韋爾·泰勒將軍（一位老空降兵軍官，他已於1953年2月接替了范佛里特任第8集團軍司令）開始策劃被軍方認為是「最壞情況的應急計劃」，也就是應對李承晚可能把韓國軍隊撤離聯合國軍的指揮。第8集團軍總部撰寫的「永遠準備著」計劃得到了克拉克的批准，然後又送交華盛頓。這一計劃甚至比1952年第一次研究的搞掉李承晚的方案還要強硬，當時杜魯門政府曾考慮以武力來除掉南朝鮮總統。「永遠準備著」計劃預想了三種緊急情況：（1）韓國軍隊對聯合國軍隊的指示不予置理；（2）韓國軍隊單獨採取行動；（3）最極端的情況：韓國軍隊和平民與聯合國部隊處於「公開敵對」狀態。

「我目前看不到任何解決辦法，莫如靜待事態發展。」這種「事態發展」很快就來了。

「永遠準備著」計劃被參謀長聯席會議和國務院官員們欣然接受，然後於5九_九_藏_書月29日呈交國務卿杜勒斯和國防部長查爾斯·威爾遜審批。他們的決定中有很多防衛性的謹慎成分，他們沒有直接授權實行該計劃中要求扣押李承晚的那一部分。但是杜勒斯和威爾遜確實命令參謀長聯席會議通知克拉克，在「極其緊急」的情況下，他有權「採取必要行動以保障你的部隊的完整」。有了克拉克所建議的行動的主要內容，這些話就構成了事實上的授權，在緊急情況下可以把李承晚搞掉。克拉克也是這樣理解的。

在同一會議上，杜勒斯、威爾遜和將軍們還討論了雙管齊下政策的另一條政策即「胡蘿蔔」，這有可能誘使李承晚改變主張，在方式上又不致使他丟失面子。一個在李承晚心頭揮之不去的合理擔心是，一旦戰事結束且美國開始削減其軍事力量時，南朝鮮是否有能力保衛自己。李承晚明顯感到，美國和聯合國軍已經背叛了他，他們不去力爭戰爭在軍事上的勝利，以此來重新統一朝鮮。於是，杜勒斯和威爾遜就通過參謀長聯席會議詢問克拉克，李承晚是否支持停戰，以此來換取一項長期安全條約。根據這項條約，美國在今後共產黨攻擊的情況下將保障韓國的防務。克拉克表示同意，認為這有可能使李承晚「步調一致」。他還覺得，現在李承晚在不事先警告聯合國軍的情況下不會採取「嚴重的單方行動」。

正如克拉克在當天晚些時候給參謀長聯席會議的電報中所說，他在勸說李承晚接受停戰條件方面「毫無進展」。「我從未見過他這樣神志恍惚、情緒激動和感情用事。他告訴我，他不大舒服，十分疲倦，而且昨夜通宵未眠。」

接著，傳來了華盛頓的決定，這一決定使克拉克感到震驚，也使他相信，艾森豪威爾政府已經決定做出以前所不能接受的讓步：