但是這樣一來，為了保證國家機器的運轉，民眾就不但要出錢而且要出力，實在是不堪重負。事實上，宋代力役的種類也實在太多。有保管公物之役，有督收賦稅之役，有追捕盜賊之役，有傳遞命令之役，不勝枚舉。這麼多的差使如果都由地主和農民承擔，請問那地還種不種了？

青苗法的設置基於一個事實，那就是一年當中，農民最難過是在春天。這時，秋糧已經吃完，夏糧尚未收穫，正所謂青黃不接，春耕夏耘又時不我待。因此，農民必須想辦法吃飽肚子，否則就會永遠沒有飯吃。

王安石卻有改革方案，辦法是改派役為雇役，也就是讓民眾將其應服之役摺合成「免役錢」交給官府，由官府僱人當差。原來不服役的官戶和寺觀則出一半，叫助役錢。如果用現代語言來表述，大約可以稱之為「差役貨幣化」。

王安石的答辯則未免軟弱無力。他說：沒錯，高息貸款不如低息貸款，低息貸款不如無息貸款，無息貸款不如乾脆白送。但是請問，白送得起嗎？送不起。常平倉也好，廣惠倉也罷，都是有損耗的，也都是要有維護費的。只有靠青苗貸款適當收取利息，兩倉才可持續發展。

至於廣惠倉，則九*九*藏*書是用於防災救濟的國家儲備糧庫，始建於宋仁宗嘉祐二年（1057）。當時，由於地主死亡無人繼承等原因，各地都有一些無主的土地，歷來由官府出售。樞密使韓琦卻建議，將這些土地由官府僱人耕種，所得田租專款專用，救濟境內的老弱病殘和災民難民，這就是廣惠倉。

免役法是針對差役法的改革。差役也叫力役、徭役或者公役，其實就是義務勞動。這是錢糧以外的徵收，本意可能是為了彌補低稅制的不足，也可能是考慮到民眾出不起那麼多錢糧，便讓他們到官府當差服務，以勞力代稅費。

王安石該怎麼辦？

王安石的方案，是變常平法為青苗法，也就是將常平倉和廣惠倉的錢，用來做農業銀行抵押貸款的本金。這其實並無不可，因為反正兩倉每年都必須賣出陳谷，選在青黃不接糧價飛漲之時出售還可以平抑物價，豈htｔps://rｅaｄ•9９cｓw.cｏm非一舉兩得？

王安石很同意，決定緩緩再說。

貨幣化的好處很明顯。第一，農家出錢不出力，不耽誤生產；第二，所有人一律出錢，比較公道；第三，忙不過來的人騰出了時間，社會上的閑散人員則多了一條生路，兩全其美；第四，以雇役代派役更便於實現差役專業化，有利於提高行政效率。在不能徹底免除力役的前提下，應該說這是最不壞的選擇，我們也不得不驚嘆王安石觀念的超前。

在宋神宗的時代，這些問題是回答不了的。

只不過，這些人只是嚷嚷，拿不出辦法。

歷史，常常會讓人一聲嘆息。

可惜此刻變法已箭在弦上，後來事態的發展也遠遠超出了當局的控制能力，青苗法終於由利民變成了害民。本卷開頭部分講到的鄭俠所獻難民圖，就是強制推行青苗法和其他新法之嚴重後果的真實寫照。毫無疑問，這絕非王安石的初衷。教訓所在，則只能在第四章回答。

這樣一來，所有的差役，便都落在了中下層地主和富農的頭上。結果是什麼呢？是為了規避重役，他們不敢擴大生產規模，不敢增加家庭人口，甚至寧可做單身漢，還有人淪為盜賊。這對於經濟發展和社會安定當然都十分不利，因此就連歐陽修和司馬光等人也認為非改不可。九-九-藏-書

總之，青苗貸款利息較低，農民負擔得起；所賣原本庫中陳糧，國家負擔不重。何況官府借出餘糧，可解農民燃眉之急；秋後收回利息，可增王朝國庫之資。這難道不是公私兩利皆大歡喜？簡直就堪稱利國利民。

管理的辦法，是政府拿出一筆錢來，在豐年穀賤的時候平價收購糧食，儲存於官方糧庫，等到災年米貴時，再平價賣給百姓。這樣就能防止富戶奸商囤積居奇投機倒把，做到物價常平，公私兩利。這個辦法，就叫常平法；專門用來儲存平抑物價之糧食的倉庫，就叫常平倉。

顯然，常平法和廣惠倉，都是用來應急的。

青苗法的構想即基於此。簡單地說，就是由政府替代富戶借錢給農民，相當於國家農業銀行以低於民間的利率發放抵押貸款。按照王安石的想法，農民反正要借錢，借誰的不是借？借政府的，安全可靠，利息還低，何樂不為？

也許，這就是熙寧變法時的北宋政局：一位奮發有為的新君，一個銳意改革的大臣，一套看起來不錯的新法，一群德高望重的反對派。這些因素攪在一起，想不發生悲劇都不可能。變法之路，註定艱難、曲折而坎坷。

read.99csw.com當然，反對派也承認，國家貸款的利率是比較低。然而他們說，利率再低也是放貸。那麼請問，朝廷也可以像唯利是圖的商人一樣收利息嗎？五十步與一百步有區別嗎？農民青黃不接，政府卻來放貸牟利，不是乘人之危嗎？

事實上青苗法後來出事，根子也不在這裏。也許，蘇軾的弟弟蘇轍更有道理。他對王安石說：問題不在利息，而在基層。基層官吏經手大筆貸款，很難不做手腳；平民百姓白撿便宜，也未必不會挪作他用。到時候恐怕就麻煩了。

所以，後來司馬光廢除免役法，恢復差役法，就連許多反對王安石變法的人也不以為然。但是對於青苗法，反對派的意見卻相當一致，可謂群起而攻之。

顯然，這裏面涉及許多現代人都未必說得清楚的政治經濟學問題。比方說，國家能不能設立商業銀行？商業銀行的本金應該從何而來？慈善基金能不能用於投資？政府扶貧應該是給錢還是貸款？貸款又應該是無息還是低息？

攻擊的目標之一，是利息。

王安石的得意之筆，首推青苗法。

攤派也不公平。當時，北宋政府將民眾按照財產的多少分為九等，下五等一律免役。表面上看，這當然是照顧到了弱勢群體。然而實際上享有特權的，還包括官員家庭、寺廟僧侶、城市居民、行商坐賈和單身男女。也就是說，帝國境內數量可觀的家庭和人口，其實都是免於差役的。rｅａd•9９ｃｓｗ.ｃｏｍ

土地的兼并，便由此而生。

這個問題，必須解決。

但是換個角度看，農民又其實有錢有糧，那就是地里的青苗。於是那些有錢有糧的富戶人家，就在這個時候借錢借糧給農民，約定夏糧秋糧成熟后再加息償還。利息當然是很高的，應該說是高利貸。還錢還糧也一般不成問題，因為有地里的青苗做擔保。然而對於農民來說卻有風險。如果遇到自然災害，顆粒無收還不起債，他們就只好賣地了。

批評也並非全無道理。前面說過，青苗法作為國家銀行的抵押貸款，本金來自常平倉和廣惠倉，而兩倉本是非營利事業，甚至是國家貼錢平抑物價和救濟災民。現在公然用來放貸收息，性質就完全變了，是可忍孰不可忍？

再看免役法。

經費也不成問題，因為各地都有常平倉和廣惠倉。我們知道，當時的農業基本上還只能靠天吃飯，每年的收成也並不一樣。結果是什麼呢？風調雨順豐收了，供過於求，谷價就會下跌，傷害農民；災年米價飛漲，又會傷害市民。農業帝國既然以農為本，以糧為綱，便不能不管。

更何況還有實踐經驗作為證明。一位名叫李參的地方官在陝西任職時就試行過，王安石本人在鄞縣也試行過，結果都是農民有飯吃，國庫有餘糧，好評如潮。