有人說，中國的行政是「壓力體系」，一級管一級，以行政壓力促進任務的完成，動輒以官員的烏紗帽相威脅。應該說，以行政過程而言，這種說法是有道理的，只是所謂的壓力不是從水壓機那兒來的，而是來源於官場上常說的「風」。風總是一陣一陣地刮，有風頭，就有風尾，到了風尾，事情就過去了。提倡好事的時候如此，糾正什麼壞事的時候也如此。在風頭上的時候，壓力很大，或者說動靜很大。但是風過了，自然煙消雲散，風平浪靜。既然是風，那麼就跟時空以及地形地貌有關係。壓力的效用不僅在風頭風尾的時間上有不同，在空間上也有區別。與地方上利害關係不大的時候，壓力容易奏效。反之，如果不繼續施壓，則會不了rｅad.9９cｓｗ•ｃｏm了之。壓力的效用，與當事人的勢力大小也有關係，碰上「硬茬」了，壓力照樣有失效的可能。所以，與其說我們的行政是「壓力體系」，不如說是「風頭行政」更為確切。在官場上混過的人都知道，凡是上頭要「抓」什麼了，就意味著風來了，從前叫運動，現在叫當前任務。有的時候，上面特大的領導隨機性的批示，也等於是風。比較聰明的領導都知道，要辦什麼不太地道的事情，有風的時候最好暫停，不管事情有多麼急迫，也要等風過了再說。事實上，就算趕上了風，事情也未必不可為。風是有彈性的，可以變易的，有暴風和狂風，也有和風、熙風。從某種意義上說，人為的風是可以由人來操作的，一九_九_藏_書切權力技術都可以在其中施展，不管它來自《三十六計》還是《孫子兵法》。

風頭行政和諸侯行政，說到底都是計劃經濟和行政在轉型時期的變種和怪胎。如果改革不再繼續前行，那麼，這種怪胎也許會將以往的一切成果，連同民族的未來統統吞噬乾淨。

從諸侯行政的意義上講，行政系統的違規違法，已經是一種難以克服的現象。也就是說，違規違法已經變成了某種意義上的常態，而因為違規違法（可能程度上比較嚴重一點）撞上風頭被逮住了，倒成了某種偶然。既然如此，人們的行為的忌憚也就只剩下了程度的限制和對偶然性的防範。對偶然性的防範，除了應付上級的檢查，就是信息的控制（防火、防盜、防記者、制九_九_藏_書止上訪），如果實在防不了，還可以拖、抗、頂、磨，甚至像某工商局那樣，搞假查辦假撤職。如果到了這一步還抗不過去，那就只好算是天災，命里該著。有的事情敗露了，外面的人們都感到奇怪，怎麼會有官員有如此大的膽子，什麼事情都敢做。其實，膽大胆小，只有五十步和一百步的分別。對某些官員來說，凡是被逮著的，除了運氣不好之外，關鍵是信息的控制不到位，只要消息封鎖得嚴，那麼就沒有什麼膽大胆小的問題，也沒有什麼性質嚴重不嚴重的問題。

已經有好些年了，總是見有對上級抗命不遵的事情發生。陽奉陰違者有之，假辦真不辦者有之，頂著不辦的亦有之。大事小事，不請出中央領導的尚方寶劍，就推不動，甚至九*九*藏*書縱然有中央領導的批示，到了「有關部門」那裡，照樣可以找各種借口頂著不辦。即使在三令五申，甚至中央直接派人干預下辦了的，那些違規違法遭到處理的當事人，只要沒有丟了腦袋，被抓進監獄，風頭一過，還不是官照當，事照做，一樣威風八面（即使進了監獄，只要腦袋能保住，幾乎無一例外地會得到減刑，減而又減，出來后還是一條好漢）。

動態的行政過程可以說是風頭行政，而靜態的行政體系則是諸侯行政。建國以來不注意行政迴避的結果，是成長起一方一片的權力網路。地方不論大小，有頭有臉的人物往往相互聯姻，互結關係，你中有我，我中有你，盤根錯節，上面有人，下面有根，一損俱損，一榮俱榮。應該說，雖然有諸侯行政的九九藏書特質，地方官員變成地頭蛇和南霸天、北霸天，跟黑惡勢力沆瀣一氣的，倒未必是普遍現象，但不時地違規甚至違法的行政操作，卻是諸侯行政的應有之意。有的時候是因為上頭的精神過於離譜，嚴格執行根本行不通。但更多的時候則是出自自家利益的變通。對於我們的行政諸侯來說，真正利益攸關的是自家腳下的一畝三分地，上面來的東西，無論是精神意圖還是行政命令，有利則賣力執行，無利或者有害則束之高閣，甚至釜底抽薪，改頭換面，使之變得無害甚至對自己有利。只有在壓力特別大的時候，才會做一點「違心」的行政操作。老百姓總是埋怨幹部歪嘴和尚念歪了經，其實和尚們的嘴無論歪與不歪，有些經肯定是念不歪的，而有的經則是必然要往歪了念的。