琦善又查辦了因達賴喇嘛年幼不能親政，控制噶廈政府實權達二十六年之久的攝政王策墨林二世，將其革職，並查抄家產。

但能不能實行，就不知道了。因這些兵長留駐地，一則是無兵來換，二則是因為被拖欠軍餉，拿不到工資，就只好賴在兵營等待欠薪發放。

道光二十六年，琦善到西藏剛兩年，所辦藏事剛有些眉目，又接到新任，「賞駐藏辦事大臣琦善二品頂戴，為四川總督」。

事有湊巧，當琦善在西藏任上大事整頓時，道光二十六年，鴉片戰爭中因主戰被流放伊犁的林則徐也被重新起用，署陝甘總督。但他離開新疆還沒有到任所，又遇青海一帶番人「作亂」，便先派他去「搜捕番賊」，「以三品頂戴署陝甘總督林則徐為陝西巡撫，命籌辦番務竣事再赴新任」。

新總督沒到rｅaｄ•９9ｃsw•ｃｏｍ任，琦善只好在西藏繼續辦事，等新總督到了。琦善才欣然束裝就道，那已是一年多后的道光二十八年間了。

同年同月，琦善又上奏：「前藏應存火藥、鉛子等項因濫行借支不敷操演。」濫行借支造成軍火庫的虧空數目不小，奏摺中有具體數字：「火藥四千一百六十斤，火繩一千六百盤，鉛子三萬三千粒，炮子二百顆。」怎麼辦呢？「將前歷任駐藏大臣交部議處」，辦了一干大員。但體制弊壞，大小官員貪腐，從來是前赴後繼，遠比戰場上的士兵勇敢。

道光年間的大清朝，王氣已經一天緊似一天。境內少數民族地方依然變亂不斷，漢人地區則教亂蜂起，這是從清代開國就一直此起彼伏的老問題。前所未有的新情況是，外國人也打上門來了，而read.99csw.com且一來就把大清國的軍隊打得一敗塗地。一場為禁止鴉片貿易而起的戰爭打敗了，簡單的歷史教科書中只說主戰派首領林則徐如何被革職流放，卻不說被作為投降派代表人物的琦善也沒有好果子吃，「革職鎖拏，查抄家產」。這說明，強敵當前，皇帝也不曉得該戰還是該和。只是戰和均告失敗時，自己不用負責，用主辦大臣代過罷了。

清朝皇帝，嘉慶過後是道光。

再解釋一個名詞「唐古特」，清代時，對於青藏高原的世居民族，尚沒有統一的「藏族」這個稱呼。有些人被稱為唐古特，有些人被稱為「番」，比如瞻對人，在以前我們所見的奏文中，就都被稱為「番」。而征金川前，當地人又有另外的稱謂「苗蠻」。

接下來，他又著手整頓駐藏清軍。

皇帝當然https://read.99csw.com同意琦善的措施：「嗣後遇換防之期，即行照例更換，少准留防。」

前面說過，乾隆年間，西藏郡王勾結準噶爾蒙古作亂，傅清誅殺該郡王，自己也被亂兵所殺，死於任上。乾隆皇帝派軍隊入藏彈壓。平亂后，制定西藏善後章程二十九條，永遠廢除郡王制，結束了當時世俗貴族掌握政治權力，達賴喇嘛掌握宗教權力的政教分離的局面，將過去由郡王所掌握的世俗權力也歸於達賴喇嘛。從此，達賴喇嘛作為西藏宗教領袖同時掌握西藏地方政府行政大權，影響近現代西藏以致整個藏區治亂的政教合一制度正式形成。雖然駐藏大臣的設置對政教權力集於一身的達賴喇嘛有所節制，但琦善到西藏任職時，隨著清朝國勢衰弱，駐藏大臣對西藏地方政府的影響力嚴重下降。噶廈政府官員保守顢九_九_藏_書頇，不知世界大勢，弄權貪腐，結黨內鬥，內部統治糜爛不堪。琦善面對這樣的情形，還思對藏政有所振作，籌劃對藏政進行改革，推出《酌擬裁禁商上積弊二十八條》。「商上」，原是達賴喇嘛個人的一個管理機構，達賴喇嘛全面掌握西藏政教大權后，漸漸也成為噶廈政府的代稱。琦善改革的重點，著意重申駐藏大臣地位與達賴、班禪平等，強調西藏地方外事交涉權由駐藏大臣掌管。

道光二十四年八月，琦善上奏：「西藏駐防弁兵原系三年一換，例准雇傭番婦代司縫紉樵汲。」也就是說，駐紮的清兵可以雇請當地藏民婦女縫補衣服，砍柴背水。但後來，三年一換的制度也不能正常實行了，「迨后留防過多，更換日少，該弁兵奸生之子在營食糧者，現已十居二三」。你老不換防，這些兵就跟當地「番婦」有九_九_藏_書了「奸生之子」。而且，這些兵二代一天天長大，只好就在軍營中張口吃飯，那兵營就很不像兵營了，「且恐在營弁兵漸成唐古特族類矣」。擔心長此以往，駐藏清軍官兵都藏化了。

川藏道上，還有專管轉運和儲備軍糧的官員叫「糧員」。琦善又奏報皇帝，好多糧員卸職回川時，也不搞離任審計，以致「交款未清，請飭來藏質算」。皇帝下旨，便有兩位糧員回川做了知縣的，被勒令回藏「質算明確」。

皇帝對此自然也心知肚明，所以過些年，又重新起用了琦善。於是，琦善出現在拉薩，出任駐藏大臣，這是大多數中國人並不知道的。史籍上說，琦善在任上「依然恭敬勤勉」。他到任后，就大力整肅西藏地方政府吏治，查處噶廈主要官員貪贖營私案件。時在道光二十四年，公元1844年，距第一次鴉片戰爭爆發四年。