先說說鳳全沒有出台前，清廷這時也逐漸意識到，靠沿襲清代開國之初依靠地方豪酋和扶持宗教勢力，而對社會形態不予任何改變的老方式，要維持川康藏區社會穩定已經沒有任何可能。整個藏區，由清朝著意扶持的宗教勢力尾大不掉，越來越難以節制。在川屬土司地界，特別是與瞻對相鄰的各土司地面，相對土司力量的衰微，宗教勢力，特別是格魯派寺院的力量卻空前增長。一些地方，寺院憑藉其實力和西藏宗教集團的特殊聯繫，其實力與影響已遠超于土司的世俗權力之上。清廷官員中，也有越來越多的人認識到，要改變藏區這種局面，唯一的途徑還是施行新政，發展工商，改造社會。而在川邊藏區，無論是土司還是寺院集團根本沒有自我進行社會改造的任何願望。內部沒有自新的意識，只好由外部力量主張社會改良，以圖挽救藏區社會的危局。

在打箭爐做了這些準備，鳳全才離開打箭爐，往裡塘、巴塘而去。此時，已是青藏高原上橫斷山區的嚴冬，一路隨處可見冰霜寒林，滿目荒涼。只有巴塘在一個小盆地中，氣候溫暖，土地肥沃，地勢寬闊，還有很多未開墾的荒地。此前，四川總督錫良已命人在那裡試墾荒地三百余畝。鳳全到巴塘時，雖然地里的小麥已經收割，但蔬菜還一片翠綠。他驅馬察看一番，發現僅此一處，可墾荒地即有五六千畝。於是上奏朝廷，說他正在巴塘籌備屯read.99csw.com墾，如果這時到察木多，路遠很難兼顧，請求先在巴塘留駐半年，「以期辦事應手」。

不久，錫良上奏說：「川藏急務非屯墾商礦所能解其危迫。」意思是說，無論西藏，還是川屬土司地面上很多火燒眉毛的事，並不是長時間才能見效的墾殖土地開發礦山這樣的舉措可以解決的。也就是說，地方大員對這種不能立竿見影，施行起來又有百般困難的事情沒有積極性。錫良在清末新政中還算是個頗有作為的人物，在四川總督任上，他在漢區積極興辦現代學堂，選派青年學子留學國外，頗有政聲，然而面對川屬土司地面的亂局，卻也缺乏信心。

打箭爐同知劉廷恕在川屬土司地界任職八年，對當地社會狀況相當熟悉，建議鳳全招募明正土司轄地內的藏民為兵，說他們土生土長，吃苦耐勞，又因靠近內地而比較開化。鳳全當即下令明正土司選送兩百名藏族青年，集中訓練。十一月，鳳全上奏：「行抵爐廳，酌量招募土勇，剋期出關。」

早在咸豐年間，法國天主教傳教士就在打箭爐修建天主教堂一座，繼而又深入巴塘，以及與巴塘相鄰的雲南維西一帶活動。同治年間，即已在巴塘地區建成兩座天主教堂，繼而又在與巴塘相鄰雲南藏區的維西、茨中、鹽井等地建起天主教堂。所以，巴塘、里塘一帶川藏大道上常有法國傳教土過往。

不久，一個積極的人出現了。reａｄ•99cｓｗ.cｏm這個人就是鳳全。

「其勢稍斂」，也是奏文中的說法，其後不久，這條路上又出事了：「近又有法司鐸蒲德元被劫之案，幸未傷人。」

清廷不同意：「著仍駐察木多妥籌辦理。」

一位叫作鳳全。

布置完墾務和新軍訓練，鳳全又前往裡塘考察。里塘是高原上的高原，川藏大道常被「夾壩」梗阻的地方。當年，朝廷設置的正副土司二員，此時早已衰弱不堪重任，其中一個原因，就是當地寺院勢力日漸強盛。

也許，當初康熙乾隆們的設想，就是讓這個世界永遠處於社會進化的歷程之外，永遠是落後與荒蠻的狀況，以便於王朝的統治。乾隆在闡述其對藏政策的《喇嘛說》一文中說，這種政策的核心叫「修其教不易其俗，齊其政不移其宜」。卻沒有想到，與世界大勢不相協調的落後封閉局面，也自有一種破壞性，墮而向下的力量。

鳳全上奏：「擬請申明舊制，凡土司地方，大寺喇嘛不得逾三百名，以二十年為期，暫停剃度。嗣後限以披單定額，不準私度一僧，其年在十三歲以內喇嘛，飭令家屬領回還俗。奴才一面嚴諭土司堪布，將大寺喇嘛令其各歸部落，別建小寺散住梵修，以分其勢，請一併飭下理藩院核議施行。如此辦法，二十年後喇嘛日少，百姓日增，何至比戶流離，緇徒坐食，有土有人之效，可立睹也。」

1904年，鳳全被任命為駐藏幫辦大臣。幾個月九_九_藏_書前，朝廷面對英國在西藏方面咄咄逼人的攻勢，和西藏地方政府越來越難以有效節制的情形，預見到或許還會有迫不得已對西藏用兵的一天，便下旨將本來和駐藏大臣一起駐在拉薩的幫辦大臣移往川藏間的察木多，以便於在川藏之間「居中策應」。

對鳳全此奏，京城裡的皇上皇太后沒有表示態度，依然不慌不忙，只讓「該衙門議奏」。也就是把這個問題交給相關部委，要他們拿出意見。

鳳全在奏摺中說，「該處黃土崗、干海子一帶，為夾壩出沒之區」。

那時的里塘全境，總人口才6500餘戶，寺院喇嘛數卻達到了3800之多。當年裡塘繳納給政府糧稅折銀不過450兩。同時，境內百姓卻要供給寺院衣單銀600兩、糧1750石、牛470頭、酥油近千斤。平時各種無償勞役差使還不計算在內。在里塘這種氣候嚴寒，生產方式極其原始的遊牧之地，這樣的經濟與勞役負擔真使當地百姓到了民不聊生的地步。寺院勢力膨脹后，還干預地方政治，挾制土司，進而包庇縱容「夾壩」，使一度安靜的川藏大道搶案頻發。往來商旅，想安全通過里塘地面，要向寺院上供，尋求保護。官兵追捕「夾壩」，半數都逃往寺院中躲藏。鳳全到任前一年，甚至發展到當地寺院聚眾鬧事，要挾撤去駐守各驛站的官兵，「打箭爐廳同知劉廷恕帶兵剿辦，將為首滋事之堪布殲除，其勢稍斂」。

那時，正https://read.99csw.com是英軍一路奏凱，進軍拉薩的時候。清廷不知道英軍真實意圖何在，不得不做如果失去西藏而以川屬土司地區為四川、雲南等省屏障的打算。

朝廷隨即降旨四川總督錫良，要他「察看情形，妥籌具奏」。

但他還是在巴塘留駐下來。經考察后，請四川總督錫良將駐紮打箭爐以西的清軍兩營中的老弱病羸者裁汰，將餘下的精壯士兵合為一營，加上他招募的新軍，共計一千人，分駐爐霍、巴塘、里塘和察木多四處地方，七分力量用於防務，三分力量用於墾殖，並下達當年開墾荒地一千畝的任務。在他計劃中，這樣逐年增加墾地數量，幾年之後的收入，便可支應這支軍隊的糧餉。

清王朝最後幾年的時光里，還有幾位地方大員在其將近油盡燈枯時，想在藏區有所作為，而且，其中兩位還都與瞻對地方發生了關聯，所以值得細說一番。

當年八月底，鳳全前往察木多赴任，到達打箭爐時，又接到清廷的諭旨。大意是說，我大清朝據有藏地已經兩百多年了。近來英軍入侵西藏，意在脅迫我朝訂立分疆裂土，強制通商的條約。形勢發展到這樣的地步，接下來西藏的局面如何已經很難預料。朝廷以為，此時穩定川藏的關鍵只有練兵興武，才能穩固邊疆，但這一切都需要有充足的財力。因此要鳳全到任后對當地土地進行切實勘探，選擇合適的地方屯墾畜牧，所招墾民亦兵亦農。並要他酌情招工開礦，以使軍九-九-藏-書餉來源充足，並期望他「儘力籌劃，不避艱難，竭力經營」。

鳳全接到諭旨很受鼓舞，認為朝廷的決策正與自己的設想一致，下決心要在任上大幹一場。

這回「夾壩」的對象是外國人，在清代就更是了不得的大事了。

得旨：「著即認真訓練，務期得力。」

人還在赴任途中，鳳全就開始組建一支新軍。這支新軍要配備新式武器，以現代訓練方法操練。一來可以此力量制衡地方上土司與寺院勢力，以便專心屯墾等事務；同時，一旦西藏有事，可以就近增援。

光緒二十九年，1903年，有人向清廷獻策：改變川藏危局的辦法，是在川屬土司地面「因墾為屯，因商開礦」。

大家應該記得，我們的瞻對故事就是從這一帶地方的海子塘開始的。一隊換防的官兵在此被「夾壩」搶劫，引起清廷在乾隆年間第二次征剿瞻對的戰事。時在乾隆九年，公元1744年。之後，時間已然流逝了一百多年，但社會狀況似乎還停留在原點。時間白白流逝，老套的故事在一個封閉的圓圈中不斷循環。話到此時，當事各方孰對孰錯，是是非非，其實都不是最重要的問題，真正充滿悲劇感的，是歷史的停滯。有宇宙之時，就有了時間。有時間就有了地球的歷史，有了人類的歷史。時間的意義不在於流逝，時間的意義是其流逝之時，社會的演進與進化。但在我們這個故事中，幾乎充滿人類有史以來所有戲劇要素，但單單缺少一個主題詞：進化。