羅成在大樓前接待來訪，龍福海正在樓上辦公室里發火。他說：「我這市委書記辦公走不了大門，走後門都走不通暢，成什麼攤子了？」

龍福海這才算完全去了猶豫，最後拍了板。

人們不放心：「留下材料就行了？能管用嗎？」

孫大治扶了扶眼鏡，神情周全地說：「治安問題最近我正在全力抓。上訪問題涉及方方面面，除了各種民事、刑事案件，還涉及干群矛盾、下崗就業、欠發工資等等問題。那些問題解決不了，上訪問題還是解決不了。」龍福海說：「你是不是畏難？」孫大治說：「我是講明情況。」

賈尚文笑了笑：「好像沒聽說過這種領導小組。」

洪平安勸羅成快上樓去。羅成說：「我不怕老百姓。」聽見人群中又一片喊聲：「你們到底管事不管事？」羅成站到台階上，大聲說：「怎麼不管？」人群中有人喊：「都說管，誰管？」羅成說：「今天輪到我管。」人群中有人喊道：「你是誰，你管得了嗎？」羅成說：「我叫羅成，現在是你們的市長。」人群中又有人喊起來：「聽說了，你是個管事兒的。」羅成說：「聽說了就好辦，我現在就開始管你們的事。」眾人紛紛抻著頭往上擠。羅成說：「要管，一個一個來。這亂糟糟的，誰的事也管不了。」

樓下的吵鬧聲又傳上來，馬立鳳推門進來，報告道：「又來了一群上訪告狀的。」龍福海皺著眉揮了揮手，馬立鳳撤退了。羅成時機恰當地說：「社會穩定問題就是環境問題。它不等同於中心工作，卻是發展經濟這個中心工作的保障。剛才說的五大問題是當前急迫的問題，但不是永久的問題，抓緊解決九九藏書就解決了。所以我建議成立一個臨時機構，比如就叫穩定社會領導小組，在常委會領導下工作。這樣既集中了力量解決問題，也避免分散全部常委的注意力。」

龍福海又說：「上訪問題，社會治安問題，原來是孫大治負責。」

龍福海又說：「農民減負問題，過去是賈尚文負責。」賈尚文坐在那裡點點頭。

羅成大聲說道：「政府解決不了問題，要政府幹什麼？」

羅成讓隊伍讓開大門，他坐在辦公樓前開始接待上訪。

事情居然就這樣定了。

羅成接著就把話講了：「這個領導小組要得到常委會的全部授權，涉及社會穩定問題，它可以代表常委會領導和協調全市方方面面，有權做出相關決策。我認為這個領導小組不需要龍福海同志親自挂帥，只需對他負責。重大問題向龍福海同志請示彙報。再大的問題，自然由龍福海同志召集常委會討論。」

羅成說：「看你們有沒有理，有沒有事實，是不是真冤枉。只要有理的，有事實的，真冤的，都要解決。」又有人嚷：「解決不了怎麼辦？」

洪平安正領著工作人員勸阻著，人群卻鬧嚷不已。

洪平安等工作人員喊嚷著讓大家排隊。

馬立鳳也在聽他發火的人中，這時一指樓下說：「羅市長正在那裡處理上訪呢。」龍福海說：「讓他趕快告一段落，先上來開會。」馬立鳳下樓通知羅成。

羅成看著人群想了想，安排工作人員將還沒收上來的材料收全，沒登記完的人登記完。人群中有人喊：「我們要羅市長的收條。」羅成簽了一沓空白紙，交給工作人員說：「登記一個，填一個收條給他們。」而ｒｅａd•９９ｃsｗ•cｏm後，在馬立鳳、洪平安陪同下匆匆進了辦公樓。還沒上電梯，他又想到什麼，轉身走到一樓的接待處。記得第一天來天州，就看見上訪人的滿地被褥。推門一看，不僅滿地被褥還在，人也有了。羅成問：「你們都是上訪的？」回答：「是。」洪平安介紹：「這是羅市長。」羅成對洪平安說：「他們有材料都收下來，有情況都登記下來，都給他們打我簽名的收條。」羅成對一屋子從地鋪上站起來的人說：「你們回去，等我回信兒。一個禮拜之內，沒有人去和你們聯繫，你們就來找我羅成。但有一個條件，今天必須撤出，各回各家。誰不回，你們的事情我不管。」

他還順勢爭得市政府和市委分樓辦公。

人群還是亂擠。一個戴皮帽的小夥子將一個老太太擠倒了。羅成指著他訓斥道：「年輕人把老年人擠倒了，不扶。你先把自己管好了。」戴皮帽的年輕人頂住擁擠的人群，將被擠倒的老太太扶起來。羅成指著人群說：「年輕的讓年紀大的，城裡近道來的讓縣裡遠道來的，後到的讓先來的，總要有個規矩。」人群大致排出一個隊伍。洪平安指揮人搬來一張桌子、一把椅子。

龍福海不知道，這正是羅成想要的結果。

過了正月十五沒兩天，上訪的人群擁進市委市政府大院，將辦公樓大門圍住。

羅成後來總結天州博弈的歷史時，認為此舉看似平常，其實事關重大。

第一個，是個滿臉灰黑的農民，穿著破衣爛襖。羅成指著他說：「咱們窮不怕，得要臉，先把臉洗乾淨。」對方連忙雙手抹臉。羅成說：「你洗了臉再過來。」又轉頭對洪平安說：「給九_九_藏_書他端盆水來。」他接著接待第二個，這是一個鄉里來的女教師，黃著一張臉說，欠發她三年多工資了，生活困難，上訪了幾次都沒解決。羅成問：「有材料嗎？」女教師說：「有，以前交過好幾次。今天也帶來了。」羅成說：「你把材料留下就可以了。」女教師說：「那我找誰呀？」羅成讓洪平安遞給他一張紙，說：「我給你打下收條，你等信兒。我會讓人去下訪找你。一個禮拜之內，沒人管你的事，你再來找我。」他收下材料，給了洪平安，把收條給了對方。第三個，是個一臉鬍子的中年男人，說是拿錢買了廠里股份，廠子卻破產了，現在下崗失業，沒人管。羅成照樣收下他的材料。洪平安替他寫好收條，他簽名，交給對方。這樣親自接待了一二十個。有有材料的，有沒材料的。沒材料的，他也記下了情況。他對上訪的類型有了大致感覺。他讓所有帶材料的人交上材料，由洪平安等人幫助登記，寫好收條，他簽字。

站在他面前聽發火的人中，有市委副書記孫大治，方臉，戴著精緻的眼鏡，很精明的樣子。龍福海拍著桌子說：「孫大治，你分管政法委，上訪、社會治安都該你管。大治大治，你治在哪裡？」孫大治扶了扶眼鏡說：「是該我多管。不過上訪的事涉及方方面面，要協調方方面面才能解決。」龍福海指著他說：「你去協調哇。你看看，現在成什麼樣子了。」他站到窗前往樓下一指。一群人圍在樓前，羅成正對他們講話。龍福海說：「你孫大治不到前邊擋著，倒讓羅成在那裡新官上任三把火。」

龍福海一邊抽著煙說大家議一議，一邊在飛快地動腦ｒｅａｄ.99ｃsｗ.com筋。這裏無疑有權力和責任的再分配。利弊如何，他幾秒鐘內就想了幾圈。關鍵問題是，誰擔任這個組長？他擔任這個組長，似乎並不必要。這不會增加他的權力，他的權力已經到頭了，只會增加他的直接責任。讓羅成當組長，責任加給他了，權力也會跟著過去。權力和責任常連著，難就難在這裏。要讓孫大治、賈尚文或其他人領這個銜，明知他們拿不起來。

孫大治張嘴想解釋什麼。

龍福海開門見山：「這個會討論社會穩定問題，具體講，當前就是下崗就業、上訪、欠發工資、農民減負、社會治安五大問題。這五大問題過去常委有分工，現在羅成同志來了，重新明確一下分工。」羅成問：「原來的市長分管什麼？」龍福海說：「下崗就業問題，還有欠發工資問題。」羅成說：「據我所知，全市下崗就業問題涉及幾萬人。欠發工資，僅教師的，就幾百萬元。這兩項工作我可以負責。」

早晨，羅成坐車去上班。還沒進大門口，司機就看見了院里鬧嚷的人群：「羅市長，咱們從後門進吧。」羅成說：「為什麼？」司機說：「遇到這種情況，龍書記他們就都走後門了。一旦圍上你，沒完沒了。」羅成說：「圍上辦公大樓沒完沒了就好過了？從前門進。」車開進院子，羅成下了車，分開人群，來到辦公樓大門口。

這個臨時的權力機構引起了天州市上層權力結構的變化。隨著權力結構的變化，政治操作的程序也有了某種改變。當然，他明白自己同時承擔的責任。他說：「只要書記和常委會支持我，我就敢領這支令箭，並且立下軍令狀。三個月之內基本解決上訪問題，部分解決欠hｔｔｐs://ｒｅａｄ.９9cｓw.cｏm發工資問題。半年之內，完全解決上訪問題、欠發工資問題，並部分解決下崗就業問題。一年之內，下崗就業問題，農民減負問題，都基本解決。上述任務完不成，我不但辭去領導小組組長，還將引咎辭去市長職務。」

所有人一下子都提不出同意和反對來。他們都沒想到。

羅成說：「這不過是個暫時性的機構，規定三個月、半年或多長時間解決問題。解決了，這個機構就可以撤銷。解決不了，領導小組就應該承擔責任。」

他說：「立刻向市縣鄉三級發文，成立穩定社會領導小組，羅成同志任組長，孫大治、賈尚文任副組長，並寫明常委會授予他們全權，責成他們如期完成穩定社會的任務。完不成，羅成等領導小組成員將承擔主要責任。」

有人嚷：「我們來了幾十回了，你們到底管不管？」

羅成來到會議室，龍福海和其餘十來個常委早已就座。

今天他從後門進樓時，被一二十個上訪的人圍了一通。

也可能是樓下的吵鬧聲又傳上來了，也可能是想到了兒子龍少偉的一番話，龍福海對賈尚文說：「沒聽說別人干過的事，不等於我們不能幹。白貓黑貓，能抓著老鼠就是好貓。真成立這個領導小組，你們誰來挑重擔呢？」賈尚文說：「孫大治比較合適。」孫大治說：「我心有餘而力不足。我看羅成同志合適。」賈尚文說：「羅成是新來的和尚好念經。你是一直管上訪這類問題，情況熟悉。」龍福海說：「我看你們三人共同負責，羅成當組長，孫大治、賈尚文當副組長。」

這大概明擺著，羅成自己要當這個組長。

龍福海一揮手：「不用多說了，通知召開常委會，就討論社會穩定問題。」