大加藤是幸運的，他得到了內閣首相的全力支持。當時任首相的就是日本歷史上第一位正式政黨內閣的「平民首相」原敬。原敬成功地以政黨政治取代之前的藩閥政治，他主政的年代成為日本「大正民主」的象徵。原敬認為在戰後國際社會中，與英、美特別是美國建立良好關係，對日本來說至關重要。他甚至在日記中寫道，「日、美、英三國進行合作對國家的將來極為有利。反之，如果日本與美國關係疏遠那將是十分危險的」。為了減少與歐美各國間的摩擦，他把日中友好作為對華的基本政策，甚至表露出歸還山東權益的意願。考慮到日本的財政狀況，始終堅持「政治應高於軍事」的原敬認為大規模擴軍是無益的，美國總統哈定呼籲召開裁軍會議，正好給了原敬一個很好的台階。

一、一個為期10年的「海軍假日」，所有國家停止建造主力艦；

作為反擊，12月2日，大加藤向休斯提出在夏威夷、關島、菲律賓停止建設海軍基地。休斯立即排除了夏威夷，這是美國絕對不能放棄的，同時認為「保持關島和菲律賓的現狀沒有問題」。12月6日，英國首席代表亞瑟·貝爾福向日本提出了妥協案：日本接受10∶10∶6的比例，英國則不在西太平洋建設和加強海軍基地，如香港等。對於英國的提議，美國隨後也表示接受。

美國的收穫還遠不止於此。除《五國海軍條約》外，會議還簽署了其他兩個協議，分別是《四國條約》和《九國公約》。

被第一次世界大戰折騰得財力匱乏的英國首先就奉陪不起，現在硬撐著加入軍備競賽真是苦不堪言。雖然在第一次世界大戰中發了橫財，但國力最弱的日本也逐漸感到力不從心。為了實施「八八艦隊」計劃，對海軍的撥款已佔到了整個國家預算的1/3以上。美國雖然財大氣粗一點，但要真正壓倒英、日也絕非易事。況且作為民主國家，來自國內民眾的反軍備壓力巨大。列強的軍備競賽逐漸陷入了困境。

美國在巴黎和會上憋了一肚子火，其根本原因就在於軍事實力還沒有達到「會當凌絕頂」的地步。美洲大陸有大西洋和太平洋東西拱衛，在美洲又沒有誰敢打美國的壞主意，因此美國決定率先發展海軍，其仰仗的就是自己急速膨脹的工業和金融實力。早在1916年8月，美國威爾遜總統就宣布，在3年內建造10艘超級無畏艦和6艘戰列巡洋艦，打造一支「世界上首屈一指的海軍」，這是當時世界上最大最快的造艦計劃。此舉也等於向世界海軍霸主大英帝國發出了挑戰書。威爾遜曾經這樣說：「我想再去參加和平會議時，往口袋裡塞進所有能裝下的武器以贏得公正。」

擺平了主力艦，海軍五強又在限制潛艇問題上吵得不可開交。英國最忌怕別人的潛艇，英倫三島所需的大量物資全靠海外供應，僅糧食一項就有超過60％依靠進口，保證海運的暢通極為重要。第一次世界大戰期間神出鬼沒的德國潛艇已經成為英國人刻骨銘心的痛苦記憶，因此英國主張完全禁止潛艇。法國人針鋒相對地提出了截然相反的建議，聲稱如果不準海軍弱國使用潛艇，就等於是把它們交給海軍強國任意宰割，要求不應對潛艇做任何限制。

經過近三個月的明爭暗鬥，1922年2月6日，美、英、法、意、日五國簽訂了歷史上著名的《五國海軍條約》（《美英法意日五國關於限制海軍軍備條約》）。

二、以主力艦總噸位為標準計算海軍實力，確定各國的比例，美、英兩國的主力艦各為50萬噸，日本30萬噸，即5∶5∶3，輔助艦則參照主力艦的規定比例；

原敬遇刺身亡后，接任的高橋是清首相很快辭職，多年擔任海軍大臣並在海軍內享有很高威望的大加藤接任了首相併繼續兼任海軍大臣。大加藤立即按照華盛頓條約的約定，大幅度削減海軍預算。日本海軍預算占國家預算的比例，1921年是31.6％，1922年降為26.5％，到1923年更降至20.01％，1924年就到了15.8％。此後一直在15％左右的水平徘徊，一直到1933年才攀升至17.4％，1934年之後都超過了20％。預算減少使得國家財政避免了破產。

即使作為「艦隊派」的井上成美海軍少佐也感到委屈，因為他很多的「海大」同學被迫離開了海軍。1922年，「海大」的招生人數不到前一年的1/5，學校建議學生重返平民生活，趁回家過暑假的時候和父母商量此事。這對官兵的士氣造成了巨大的影響。四名海軍青年軍官後來參加了1932年刺殺首相犬養毅的「五一五事件」，他們都畢業於受到華盛頓會議影響的那一屆，這絕對不是偶然。

在第一次世界大戰中同樣發了橫財的日本為了與美、英一爭高下，也雄心勃勃地大力推進早已制訂的「八八艦隊」計劃，即建立以八艘戰列艦和八九_九_藏_書艘裝甲巡洋艦（后改為戰列巡洋艦）為核心的強大艦隊，還提出主力艦每八年要更新一次。

小加藤回國后，發表了堅決反對會議決議的觀點，得到了海軍中眾多少壯派軍官的支持。很多日本年輕軍官認為，第一次世界大戰期間，英國把日本當作忠實的看門狗對待，戰後在華盛頓會議上很快拋棄日本，投入了美國的懷抱，簡直是豬狗不如，美、英那就是狼狽為奸。在他們的心目中，仇恨英、美的情緒開始逐漸滋生，蔓延。

在簽署協議的那一天，痛苦萬分的小加藤痛不欲生，掩面而泣，振臂高呼：「對美國的戰爭自今天開始，日本一定要對此進行報復！」即使回到國內，小加藤在見到東鄉平八郎海軍元帥時，又禁不住失聲痛哭。他沮喪地向元帥道歉，為自己沒有完成70％的比例而羞愧難當。此時東鄉應該還屬於「條約派」，60％之所以能夠被接受，是因為大加藤事先得到了東鄉的支持。看著哭得梨花帶雨的小加藤，東鄉只好安慰道：「該條約沒有限制演習，對吧？」

一方要求完全限制，一方要求全部放開，於是爭吵再次展開。最怕法國獨霸歐洲的英國代表氣勢洶洶地說：「英國決不能允許擁有80萬陸軍的法國再擁有頭等的潛艇艦隊！」法國代表反將一軍：「如果英國願意取消主力艦，那法國就同意立即取消潛艇。」這話基本相當於「你如果保證不吃飯，我絕對保證不吃肉」。

條約規定：美、英、日、法、意五強主力艦噸位比例為10∶10∶6∶3.5∶3.5。各國航空母艦噸位總量的限制是：英、美135000噸，日本81000噸，法、意各為60000噸。締約各國不得建造排水量超過35000噸的主力艦、排水量超過27000噸的航空母艦、排水量超過10000噸的巡洋艦及其他艦艇。主力艦主炮口徑不得超過406毫米，航空母艦、巡洋艦及其他艦艇主炮口徑不得超過203毫米。在西太平洋特定區域，美、英、日不能修建新的海軍基地。

能有如此「作為」的小加藤當然不會是等閑之輩。他認為：「日美海軍為爭奪太平洋的支配權，以及日美兩國圍繞『中國寶庫』引發的經濟戰，必然最後導致日美海軍之間的爭霸戰，而持久戰對日本是不利的。美國工業實力雄厚，平時沒必要保持龐大的軍備，即使使用與日本同等或劣等的常備兵力，仍能在戰爭爆發后及時擴大生產擴充艦隊來保持安全。而像日本這樣在資源和工業上都居於絕對劣勢的國家，平時不擁有強大的常備兵力，一旦危急就會無所依靠。」小加藤對70％立場的堅持已經超越了軍事層面，其根源在於其「軍備平等」和「國家榮譽」的概念。他聲稱，日本作為主權國家本應享有與美國同等的軍備，保持70％已是最大的讓步，這已經損害了日本的「國格」。

日本對於華盛頓會議的準備，從1919年6月就已經開始，其主導者就是海軍大臣加藤友三郎海軍大將。大家可能還有印象，他就是日俄戰爭時聯合艦隊的參謀長，關鍵時候曾經帶領參謀把受傷的東鄉平八郎抬進司令塔內。我們之後稱為「大加藤」。從第二次大隈重信內閣開始，直到他擔任首相的5屆內閣，共7年10個月的時間里，他一直擔任或兼任海軍大臣，時間之長，在歷史上居第二位，僅次於齋藤實海軍大將。難得的是，大加藤被譽為日本海軍中最傑出的「將軍政治家」，後來甚至被日本史學家稱為海軍中唯一的政治家。英國人也稱他為「一個領先於世界的政治家」。

原敬被刺殺后，繼任者是搞財務出身的高橋是清，高橋內閣批准締結了華盛頓裁軍協議。不過相比原敬而言，高橋的結局也好不了多少。曾經八次出任大藏大臣的高橋，由於竭力抑制軍費開支，引起了軍方的強烈不滿，在1935年的「二二六事件」中被刺殺。此乃后話，後文詳敘。

為了渲染和平氣氛，會場內裝飾了許多棕櫚葉，擺設了「U」字形的會議桌，桌上覆蓋著綠色的檯布。大會選舉美國首席代表、國務卿休斯為大會主席，美國海軍的首席顧問就是當時只有39歲的海軍部長助理，後來的總統羅斯福。此時的羅斯福並不顯山露水。

這一比較現實的選擇卻遭到日本海軍內部強硬派的激烈反對。以海軍首席顧問身份列席華盛頓會議的小加藤，在會議期間就與大加藤有過無數次激烈的爭吵，有時候，大小兩加藤的辯論甚至通宵達旦。大加藤曾經回憶說，在一次激烈的爭吵之後，他不時悄悄地留心小加藤所住的房間——他擔心情緒激動的小加藤想不開而自殺。後來的歷史證明，如果小加藤真自殺了，對於日本倒真是一件大大的幸事。

但這個70％有一個前提，那就是美軍的進攻必須從珍珠港出發。如果美國在關島和菲律賓建成了大型海軍基地的話，這九_九_藏_書個70％對於日本就變得毫無實際意義。

真理往往掌握在少數人手中，並不是所有人都有原敬和大加藤那樣的覺悟。日本代表團的首席海軍顧問就是海軍大學校長加藤寬治海軍中將，我們之後稱之為「小加藤」。小加藤是「海兵」第十六期的首席，日本海軍中首屈一指的炮術專家。作為一個純粹的海軍軍官，小加藤強烈反對縮減軍備。儘管當時職位並不太高，但小加藤代表的卻是海軍內部人數眾多的反裁軍隊伍。在隨後相當長的一段時期內，大加藤、小加藤分別代表了日本海軍內部的兩大派別。

英國代表立即回擊：「基地遍布世界各地的法國如果再擁有大量的潛艇，那對英國的威脅可能要比德國對英國的威脅大許多倍。」法國代表反唇相譏：「英國建造主力艦想必是為了打撈沙丁魚？那麼何不讓可憐的法國也造幾艘潛艇來研究研究海底植物呢？」美國見英、法「潛艇戰」陷入僵局，趕緊出來打圓場。但由於雙方分歧太大，限制潛艇問題最終沒有達成任何協議，只好暫時擱置，以後再說。

《九國公約》由與會國於1922年2月6日簽署，其實質是確認各國在中國實行「門戶開放，機會均等」原則。在美、英斡旋下，中、日兩國就山東問題於1922年2月4日在會外簽訂了《解決山東懸案的條約》，在尊重日本在該區域內既得利益前提下，恢復了中國對山東的主權。日軍撤出山東，膠濟鐵路及其支線由中國向日本贖回，前屬德國人的煤礦由中、日合辦，否定了日本在第一次世界大戰時所取得的在華優越地位。這樣，在巴黎沒辦成的事，美國在家門口辦成了。

會議開幕第一天，美國就先發制人，國務卿休斯率先拋出了一個早已謀划好的有利於美國的限制海軍軍備方案：

真可謂英雄所見略同。大洋彼岸那個最偉大的海軍戰略家、秋山真之的恩師馬漢也認為，菲律賓距離珍珠港是3000英里，如果美國艦隊從珍珠港出發，途中受到磨損、船底污泥、沿途敵人的侵擾、官兵士氣不斷下降等因素的影響，每前進1000英里，戰鬥力就會下降10％。等到了西太平洋，美國海軍就只剩下70％的戰鬥力和日本交鋒，只能有「成敗參半的機會」。高手不愧為高手，師徒也可謂是心靈相通，隔那麼遠都能想到一起。

順便說一下，CV-1的光輝排名並不屬於什麼名艦。它是美國的第一艘航母「蘭利」號，1942年2月27日在支援東南亞盟軍作戰時受到日機攻擊失去動力，后被護航的驅逐艦自行擊沉。

你改我也改。美國同樣根據條約，將1920年已經陸續開工的戰艦進行改造，兩艘進度最快的戰列巡洋艦「列剋星敦」號和「薩拉托加」號分別改建成航空母艦，舷號為CV-2和CV-3。它們都成為開戰之初美國海軍的核心打擊力量。

紅花唱完了戲，輪到綠葉登場。美、英、日三強主力艦比例剛剛敲定，法國和義大利又開始漫天要起價來，要求擁有超過日本標準的35萬噸主力艦。經過一番激烈的討價還價，最後總算是打了個對摺，可以擁有17.5萬噸。

關於不設防的條款意味著美、英不能在距日本本土5000公里以內新建或加強海軍基地，特別是限制了美國在菲律賓和關島加強防務，導致菲律賓和關島在太平洋戰爭開戰之初就被日軍佔領。美國著名歷史學家布雷斯特德曾經這樣說，「從華盛頓會議之後，美國海軍在心理和物質上都出現了累累傷痕」。

日本海軍中止了6艘主力艦的建造。包括1700名中高級軍官和超過5800名士兵被裁減，14000名海軍相關工人失去了工作。當指定的戰艦作為炮術和魚雷訓練的靶子被擊沉時，那些曾經在艦上服役的軍官和水兵含淚舉行了最高規格的葬禮。當時軍令部作戰課的「艦隊派」強硬分子高橋三吉海軍大佐這樣形容，「看到那些威風凜凜的高大戰艦被我們自己動手擊沉，廣大官兵對英美的刻骨仇恨油然而生」。

休斯的發言「一石激起千重浪」。據英國記者沙利文報道，當休斯提到英國應停止建造「喬治五世號」主力艦時，英國代表、海軍上將貝蒂勛爵「在靠椅上向前一趴，活像一隻躺在門口太陽下打盹兒的猛犬被一個粗魯的過路人狠踢了一腳似的」。倫敦《泰晤士報》記者科洛內爾·雷平頓寫道：「休斯先生在35分鐘內擊沉的軍艦，要比全世界的海軍將領幾個世紀中所擊沉的軍艦還要多。」

第一次世界大戰結束后，表面看，和平已姍姍來到，但世界並沒有因此風平浪靜。隨之而來的，就是列強各國為角逐海上霸權所掀起的軍備競賽。美、英、日三國在這場如火如荼的競賽中表現得尤為突出。

有關日本海軍必須保持在美國水平70％這一數據，是1907年由日本海軍兩大戰略家秋山真之和佐藤鐵太郎經過多年潛心研九九藏書究得出的結論。這一計算的前提是，入侵的敵軍艦隊需要比日軍的防守艦隊擁有至少50％的優勢，才有可能打贏戰爭。如果日本海軍有美國70％的實力，相應地也就是美國有日本143％的實力，美國就不能確保對日本進行一次成功的進攻。如果日本只有美國60％的實力，則相應地，美國就有對日本166％的優勢。日軍如果按照70％的比例和美國開戰，秋山認為日軍獲勝的概率在50％左右。佐藤則稍稍樂觀一些，他認為日軍稍佔上風。綜合結論是沒有70％就沒有絕對的安全。也就是說，60％和70％之間，僅僅是10％的差異將決定未來戰爭的最後勝負。

日本這一密電被美國情報部門破譯。李鴻章在日本馬關談判時的尷尬角色，這次落到了大加藤頭上。由於已經對日本的企圖和底線了如指掌，11月30日，大加藤正式向大會提出10∶10∶7的要求時，立即遭到美國的斷然拒絕。美國代表聲稱，如果日本堅持自己的主張，不願妥協的話，那麼日本每造一艘軍艦，美國就用造四艘來回答，反正老子有的是錢。美國甚至威脅日本，如果會議達不成一致意見，美國將開始大規模的造艦計劃，在五年之內日本海軍力量將會遠遠低於美國的60％。

《五國海軍條約》使得美國在未來和日本的戰爭中只能以夏威夷作為基地，在西太平洋向日本發起進攻變得十分困難。日本有足夠的力量來保護自己，但顯然也沒有力量對美國進行跨洋攻擊。之前簽訂的《四國條約》預先防止了英、美海軍成為日本的對立面，這兩個條約一道讓日本海軍成了遠東水域的主宰者，這也算一個巨大的成功。

大加藤認為，英國是支持美國的，自己原來的盟友已經倒向了美國人。如果把同人種同語言的英、美算作親兄弟的話，那黃種人的日本最多只能算是遠房表弟而已。這樣日本在與英、美的對抗中完全陷入了孤立。正是在這種情況下，12月15日，美、英、日三方達成了有關主力艦的協定，確定日本與英、美的主力艦比例為6∶10∶10。

牛好吹，活難干。海軍不像陸軍那樣發桿槍就能上陣，水兵的腳下是甲板不是陸地。一定程度上說，打造海軍跟燒錢差不多。時隔不久，大家都逐漸嘗到了軍備競賽的苦頭。伴隨著一艘艘戰艦的下水，各國的軍費開支陡然大增，財政紛紛捉襟見肘。

正是在這樣的大背景之下，1921年7月，美國總統沃倫·哈定正式向英、日、法、意、比、荷、葡、中等國發出了召開華盛頓會議的邀請，會議主要議題有兩個：一是限制海軍軍備；二是討論遠東和太平洋的秩序問題。為此，除由九國代表參加的大會外，還設立了由美、英、日、法、意五國組成的「縮減軍備委員會」和由九國組成的「遠東和太平洋問題委員會」。看上去，來的國家不少，真正說了算的不多。會議實際上是在美、英、日三國的操縱下進行的。

在第一次世界大戰中受到重大消耗的大英帝國，此時已經是力不從心。面對咄咄逼人的美國，世界老大當然丟不起面子，英國立即不甘示弱地提出，要建造4艘超級戰列艦。英國首相勞合·喬治表示：「大不列顛寧願花盡最後一分錢，也要保持海軍對美國或其他任何一個國家的優勢。」話說得似乎鏗鏘有力，但底氣已明顯不足。此時的英國已經開始走下坡路，昔日的日不落帝國輝煌不再，再也不敢提保持海軍的「兩強」（即海軍力量要超過排名第二、第三之和）優勢了。

根據日本帝國海軍制訂的「八八艦隊」計劃，日本最初作為「天城級」戰列巡洋艦的二號艦已經於1920年12月在吳港海軍船廠開工建造。由於華盛頓海軍條約的簽訂，1922年2月5日，這艘艦被迫暫停建造。第二年，日本將這艘停建的戰列巡洋艦改建成航空母艦，它就是大名鼎鼎的「赤城」號。1928年12月10日，山本五十六海軍大佐登上了這艘名艦，出任該艦第三任艦長。

並不是所有海軍省的官員都屬於「條約派」。曾經的海軍大臣大角岑生就是地地道道的「艦隊派」，還組織了對「條約派」的大清洗。曾經的軍令部部長、聯合艦隊司令長官鈴木貫太郎，軍令部次長、後來開戰前美日談判的「和平大使」野村吉三郎，就是不折不扣的「條約派」。對於某一個人，在不同的時期也會發生變化。華盛頓會議之時，東鄉平八郎就是贊成簽約的「條約派」，之後由於受到小加藤和小笠原長生的影響，逐漸成為「艦隊派」的幕後中堅人物。還有一位大家更熟悉的，倫敦會議之前的山本五十六就是堅定的「艦隊派」，為此差點打了贊成簽約的大藏省官員、理財聖手賀屋興宣耳光。但之後受到好友「條約派」的堀悌吉的影響，深具戰略眼光的山本逐漸轉變為鐵杆的「條約派」。

《四國條約》由美、英、日、法四國於1read.99csw.com921年12月13日正式簽署。這一條約的關鍵點，在於拆散了自日俄戰爭開始之前就簽訂的《英日同盟》。對於日本來說，原來的「哥倆好」變成了「四季發財」，日本人吃了一個說都說不出來的啞巴虧。華盛頓會議之後，名義上日本似乎朋友多了，但是真正盟友英國的疏遠，導致日本隨後在國際關係上逐漸陷入了孤立的不利局面。

遺憾的是，這一現象並沒有持續很久。出任首相的大加藤很快就被檢查出患有大腸癌。1923年7月27日，加藤友三郎開完最後一次內閣會議后倒下了，並於8月25日去世。大加藤死後，在重新修訂的「帝國國防方針」中，他倡導的不和美國作戰的原則很快被否定，代之以小加藤與美國戰爭不可避免的方針。從此「艦隊派」開始逐漸打壓、驅逐「條約派」並成為日本海軍的主流，最終將國家引向戰爭，引向毀滅。「條約派」的著名人物山梨勝之進海軍大將曾經說：「如果加藤友三郎能夠多活幾年的話，日本很可能就不會陷入太平洋戰爭。」

華盛頓會議美國坐鎮主場可謂取得了一次勝利。日本原來要求的比例在美、英的壓力下只得屈從，肯定不那麼舒服。英國也是失意者之一，被迫承認了美國與英國海軍實力的平等地位，原來的一枝獨秀變成了並駕齊驅。可以說，華盛頓會議對戰後美國在全球勢力的迅速膨脹具有重大而深遠的影響。

陸軍也進行了大規模裁軍，從1923年（大正十二年）至1925年（大正十四年）共裁減了60000人，日本陸軍著名的「宇垣軍縮」就發生在這一時期。到1931年九一八事變發生時，日本陸軍很多部隊還在使用日俄戰爭時期的老武器。由於軍費一再壓縮，陸軍已經到了捉襟見肘的地步。整個日本陸軍的軍官坐騎被削減到了10匹，以至於許多將官不得不徒步上下班。在整個20世紀20年代里，日本陸軍生產的彈藥只能保證當年的訓練演習，毫無庫存。陸軍士兵在演習時必須隨手撿起地上的子彈殼，將其統一上交再送回兵工廠。這一習慣在陸軍中變得根深蒂固，以至九一八事變時，關東軍士兵在進攻中國軍隊時，仍時不時不由自主停下腳步，彎腰在地上撿起那些彈殼。

有紅花也就會有綠葉，緊接著法國和義大利也興緻勃勃地加入了競賽行列。一時間，各大海軍強國的造船廠內叮叮噹噹、人聲鼎沸，好一派繁忙景象。大家你造一艘，我造兩艘，從大西洋、地中海到太平洋，一場看不見硝煙的軍備大戰悄然興起並愈演愈烈。

可以說，目前日本海軍內部的兩大派別才剛剛形成。在1930年的倫敦會議之時，兩派之間開始變得界限分明，兩派的決戰將因為倫敦條約而爆發。

大加藤是「條約派」的總瓢把子，他的支持者大部分在海軍省，也就是被稱為擅長行政工作，掌握著海軍省要職的「案頭官吏」。他們是贊同停止軍備競賽的穩健派，這一派別最後的思想變成了反對和美軍開戰。按照通俗的解釋，他們屬於「軍政派」「鴿派」「親英美派」或者「理智派」，後文按照通常的說法，稱為「條約派」。在華盛頓條約簽訂之後的一段時期，「條約派」稍佔上風。但隨著大加藤的去世以及日本軍國主義思想的不斷深入，「條約派」日漸式微，在海軍中淪落為絕對孤立的少數派。大加藤的思想遺產傳承到戰前，已經變成了屈指可數的幾個鬥士在苦苦支撐，其中最傑出的，就是號稱反對對美開戰的「三駕馬車」——米內光政、山本五十六和井上成美。他們處境險惡，連高為海軍次官的山本五十六都時刻面臨被刺殺的危險。無奈之下，米內光政只好讓他到聯合艦隊任職，這才有了之後的奇襲珍珠港之役。

以小加藤為首的反對華盛頓條約的一幫人，被統稱為「艦隊派」，大部分是軍令部和聯合艦隊的少壯派軍官。與「條約派」相反，他們認為日本遲早要和英、美作戰，反對限制軍備條約。相對應的解釋就是「軍令派」「鷹派」「反英美派」「激進派」，後文統稱為「艦隊派」。當時還是年輕少壯軍官的南雲忠一、山口多聞等，都屬於這一派別。

大加藤深知日本國力與美國的巨大差距。作為「八八艦隊」的主要倡導者，視野開闊的大加藤綜合考慮了經濟、政治、外交關係等諸多因素以及與美國改善關係的現實需要，希望能夠停止危險的軍備競賽，以此避免將來可能與美國的戰爭。作為一名溫和派的海軍官員，在接到美國邀請參加華盛頓會議的通知時，頭腦清醒的大加藤認為這不啻一個「天賜良機」。

純粹從軍事角度看待日本國防問題的小加藤素以強硬著稱。曾經有人這樣形容他，「他不是那種會耐心等柿子熟透掉下來，而是等不到柿子成熟就會一竿子打下來的人，是一個不折不扣的海上武士」。與大加藤的理性和冷靜相比，小加藤可謂是性情中人。明治時代唯https://read.99csw.com一的元老西園寺公望的秘書原田熊雄說小加藤是一個「頭腦簡單和衝動的人」，鈴木貫太郎對小加藤的評價更絕，「任性、衝動、很難對付」。小加藤用自己的行動證明了「軍人干政」的危害性。後來的歷史證實，正是這個莽夫用20多年的不懈努力，把日本海軍一步一步地帶到了珍珠港。

事實上，就國力而言，日本接受6∶10∶10的比例也屬於現實的選擇，日本政府包括軍界一些頭腦還算清醒的人士均持此觀點。自1920年實施建造「八八艦隊」計劃以來，經濟尚不發達的日本已暴露出國力難以承受的跡象。僅1921年度，政府撥給海軍的費用就占國家總預算的1/3。如果再加上陸軍的費用，總軍費開支達到了國家預算的六成以上。日本代表團成員堀悌吉認為，「這一比例無論是從國際角度還是從國內經濟角度上來說對日本都是合適的」。

條約最後強調，十年內各締約國不得動工建造新的主力艦，這就是史稱的「海軍十年假期」。

美國的意圖很明顯，就是用這個方案確立對日本的海軍優勢，同時分享英國的海上霸主地位。

這一理念逐漸成為日本海軍的共識：70％是最低安全指標，攻不足則守有餘。為了驗證這一數據，日本在隨後的幾十年裡進行了無數次的兵棋推演和海上操練。我們之後多次要提到兵棋推演。1902年，秋山真之到海軍大學任教后所做的第一件事，就是引入美國先進的「兵棋推演」。可以說，70％這個數字折磨了日本海軍足足30年之久，直至珍珠港事件爆發。

參會各國為了在會議上爭得對己有利的條件，可謂煞費苦心。前文提到，日本1907年出台的「帝國國防方針」中，除了將美國作為假想敵和打造「八八艦隊」兩項主要內容，還有一項就是：在戰略上按照美國海軍70％的標準保持實力。

三、按照立即停建的原則，列出拆除艦隻的詳細名單和計劃。

這樣，華盛頓會議就產生了一個副產品，日本海軍內部出現了兩大對立的派別：反對擴軍備戰贊成華盛頓條約的「條約派」，以及贊成擴軍反對條約的「艦隊派」。

臉不動不一定表明就贊成，美國的方案立即遭到日本的強烈反對。11月28日，日本政府提出三個方案，密電指示日方代表在會上討價還價。首先提出第一案，爭取英、美同日本的主力艦比例為10∶10∶7，也就是前面提到的70％。如不行，則提出10∶10∶6.5的第二案，倘必須退至10∶10∶6第三案時，則要求各國保持「維持太平洋防務現狀」。

原敬當即對美國提出的裁軍提案表示歡迎，同時認為，只有從海軍實力派人物加藤友三郎出馬才能說服海軍方面接受可能簽訂的條約。由於具有相同或類似的觀點，原敬首相肯定會無條件地支持大加藤。會前，原敬曾經向大加藤承諾，讓他不要受任何國內政治派別的影響。可惜的是，在華盛頓會議召開前一周的11月4日下午19點多，原敬在東京火車站被鐵路搬岔工中岡艮一刺殺，成為明治維新之後第一位被暗殺的首相。不辱使命的大加藤最後頂著巨大的壓力完成了條約的簽訂，出色地完成了原敬交給的任務，也算告慰了原敬的在天之靈。

美、英達到了限制日本海軍力量的目的。作為對日本的讓步，大家規定了美、英、日三國要維持太平洋西部區域海軍基地現狀，美、英承諾在該區域不再建設新的海軍基地。每個國家對這條禁令都有例外。美國能加強它的本土基地、夏威夷和巴拿馬運河區，包括阿留申群島、菲律賓群島和關島被禁止加強或擴大超出簽字日現存的規模。英國被允許在澳大利亞和紐西蘭建造基地設防，但不包括香港。日本也同意在千島群島、小笠原群島、奄美大島、琉球群島、台灣和澎湖列島上不設防。這一舉措實質上承認了日本帝國海軍在西太平洋的區域統治地位。

同樣道理，「加賀」號航空母艦也是華盛頓條約之後改建航空母艦的產物。它的出身比「赤城」號還要高貴，原始設計是一艘戰列艦。「加賀」號可謂命運多舛，這艘根據華盛頓條約被迫停工的戰列艦本來是準備解體的，1923年，日本關東大地震挽救了它。原來準備改造為航母的「天城」號因地震龍骨扭曲而報廢，「加賀」號因此死裡逃生，被免於解體並頂替了「天城」號，最終成為第二次世界大戰太平洋戰場叱吒風雲的名艦之一。

1921年11月12日，參加會議的各國代表齊聚美國華盛頓獨立紀念館，繼巴黎和會之後又一次規範國際秩序的華盛頓會議勝利召開。近千名來賓濟濟一堂，各國代表、顧問、外國使節太太、國會議員和其他客人擠滿了包廂。這是迄今為止在美國舉行的最大規格的外交會議。

美國海軍部長助理小羅斯福一直在悄悄觀察大加藤的表情。他後來在日記中寫道，大加藤「直視前方，臉上一動不動」。