現在說說近百年以後的事情。塞內加從西班牙「上京」時，曾租住在羅馬一戶人家裡，當時尚無名氣的他每天夜裡伴著貨車的雜訊，寫下那既幽默又悲傷的名句：「何必為部分的生活而哭泣，君不見，全部的人生都令人潸然淚下。」

愷撒並非想把羅馬人變成清苦的斯巴達人。俗話說過猶不及，愷撒擔心過度節制會違背現實人性，政策不能持久，但他又擔心放任自流容易滋生社會攀比風氣，故而愷撒決定有限度地禁止奢侈，例如，他規定除漁民和漁販外，不可養魚。羅馬人喜魚惡肉，因此，羅馬富人中特別流行在池塘或者大魚簍中養魚。

研究者推測，愷撒時期首都羅馬的人口，包括女人、孩子、奴隸、外國人在內，規模大約已達到百萬人。可以說首都是多人種、多民族、多宗教、多文化、多語種的羅馬帝國的縮影。

愷撒自己倒是完全沒有口腹之慾，他早已習慣和士兵風餐露宿。他也不怎麼喝酒，從未喝醉過。連小加圖都說：「推翻共和政體的那些人中，只有愷撒是清醒的。」即使成了最高領袖，愷撒也從未特別定製過菜肴。他從不因飲食味道不好而抱怨。倘若有一同進餐的人嫌棄味道不好，他也只是淡淡地說：「不喜歡的話就別吃了吧。」

愷撒大力推廣殖民政策，將給失業者和退役兵的土地分散到各行省。這樣做有兩個好處：

不過，愷撒只是在某一時期利用「行會」，當愷撒想建立新秩序時，行會因其反體制的特性而變得有害無益。因此，繼廢除由元老院元老、騎士、平民組成的陪審團制度后，愷撒接著又遣散了這個平民階級權力的溫床——已政治化的行會，重建了一個只有行業互助功能的新行會，並給予新行會信奉各自行業守護神的自由。

西塞羅曾撰文諷刺該禁令：「最近老是拉肚子。既然不能養魚，我只好以青菜度日。」

愷撒規定，白天只准已婚婦女和女祭司乘車上街，貨車等一律在夜晚通行，以日出為界。作為領袖，他自己也是步行上街。

不過，當時的羅馬並沒有類似警察這樣的機構，愷撒打算設立一個治安機關。如果政府本身不管理治安的話，富裕家庭肯定會自己僱用私家護衛，這樣的話首都治安將面臨重大隱患。克勞狄烏斯和米羅的暴力組織就是很好的證明。而且如果治安上沒有優越性的話，羅馬也沒有資格成為「世界之都」。

二、將擁有羅馬公民權的人分散到各行省推廣殖民九_九_藏_書活動，使得羅馬帝國全境範圍內都擁有了發展的根基。

愷撒的殖民政策完全不是針對棄民的，他將自己的軍中精銳，第六、第七、第八、第九、第十軍團的殖民地以軍團為單位，分散到法國南部各行省。此外，愷撒復興了地處北非的迦太基領土和希臘的科林斯。它們都是得益於優越的地理位置而有過700年以上繁榮歷史的一國首都，之前都因被羅馬滅國而成為不毛之地。從不墨守成規的愷撒認為，像迦太基和科林斯這樣完全可以把土地利用起來，沒有必要作為勝利成果展示而被閑置。因此與公元前146年滅亡的迦太基和科林斯時隔百年又重新興盛起來。

根據《土地法》，失業者可以租借國家土地進行耕種，而羅馬本土土地總是有限的。不過對愷撒來說，羅馬本土和羅馬行省之間並不存在界線。

愷撒當權后並非只是一味地維護他的最初支持者平民派的利益。我們來看一件事。

一、避免了重蹈蘇拉從義大利居民手上奪取土地再分配給軍中部下的覆轍。

羅馬自古以來就存在許多職能各異的「行會」，負責業內的互扶互助。在多神教的羅馬，這些以行業職能為目的的行會也免不了染上宗教組織的色彩，例如石匠行會信奉保護他們的石工守護神等。只要不摻雜外國人、不因狂熱的宗教信仰引發社會動亂，通九*九*藏*書常情況下這些組織的存在都是合法的，因此，這種行會作為構成羅馬社會的重要因素而延續下來。

擁有百萬人口的首都羅馬，自然是熱鬧非凡，尤其在市中心羅馬廣場及開設市場的台伯河沿岸一帶，不但行人摩肩接踵，而且運送貨物的車輛也擁擠雜亂，導致交通堵塞。愷撒對此也進行了整頓。

治安和衛生問題是居民素質高低最簡單的衡量工具。

格拉古兄弟中的蓋烏斯·格拉古設立《小麥法》，規定將小麥低價配給給平民。隨著歷史的波瀾，該法案也一直在變動，到蘇拉當政時被廢除，后又被愷撒的母親奧雷利婭·科塔恢復。該法成了政治鬥爭中籠絡平民派的工具，到愷撒當政時依然如此。首先是元老院派的小加圖為獲得平民階級的支持，廢除了低價配給人口數量的限制；而他的政敵，護民官克勞狄烏斯，則將低價配給改為無償配給，以拉攏那些平民出身的當權者。因此，到愷撒統治時，免費領取小麥的人口已經達到32萬人之多，這給國庫造成了不小的壓力。

但是一心想著構築首都治安的愷撒，自己外出時卻極討厭帶隨扈，這也反映了他的獨特性格。

失業不僅讓人失去謀生手段，也讓人失去了自尊心。對普通人而言，從事某份工作可以感受到自己存在的意義。因此，解決失業問題不應該依靠社會福利，而是要創造就業機會。如果誤讀了解決之道九九藏書，一則導致人口大量流入城市，二則無論社會福利政策是否徹底，都會成為社會動蕩滋生的溫床。

不過不要忘了，羅馬人自古以來就有都市和田園兩種截然不同的生活方式。大多數的羅馬人在鄉間都擁有「第二家園」。受街上的雜訊的困擾也是住在城市享受便利生活的代價吧。

因此，無論是格拉古兄弟設立的《土地法》，還是馬略的「志願兵制」，都是將失業的預備軍——普通農家除長子外的兒子——吸納進部隊。70多年後，愷撒在公元前59年擔任執政官時，將既是土地改革又是解決失業的政策——格拉古兄弟的《土地法》——再度恢復。同時繼續推動羅馬軍團吸納失業預備軍的功能。

直到羅馬帝國時代，貨車在夜間通行這條規定一直延續著。住在馬路兩側的人常被夜裡馬車碾過路面石板的聲音攪得徹夜難眠。對此的補救措施我之前介紹過〔參見《羅馬人的故事04·愷撒時代（上）》中的相關內容〕，當時羅馬市中心的房子外牆都沒有窗戶，房門都是朝內開。畢竟當時還沒有橡膠，所以只好從房子結構上想辦法。

雖然愷撒將援助人口銳減到15萬人，但並未引起平民階級的不滿，足見之前的當權者，為政治鬥爭需要，將援助範圍擴大到了沒有實際需求的人。

愷撒沒有忽視羅馬的衛生問題，他規定地方官負責管轄區域內公共場所的衛生，而公共場所之外的地方的衛生則由當地居民負責，各自負九-九-藏-書責清理各家的房前屋后。我敢肯定，那時的羅馬絕對比現在還要整潔。

但是在公元前1世紀中期，護民官克勞狄烏斯注意到了這些組織的政治作用。由於行會屬各勞動行業組織，所以行會成員大半都來自平民階級。在高盧戰爭時期，克勞狄烏斯受愷撒之命設法牽制元老院，於是他想讓這些行會發揮政治作用，用以攻擊元老院主導的體制，結果收到了意想不到的良好效果。元老院為尋求對抗辦法，不得不默認準暴力組織米羅的院外團。

在愷撒的政策推動下到各行省實行殖民的羅馬公民，僅以各家族族長計算，就已達到8萬人。隨著殖民政策的推進，愷撒理想中的「羅馬世界」「羅馬帝國」正一步步形成。

愷撒認為，社會福利不是無限制施予，而是在人們有保證生活的收入來源前暫時性的救濟。因此，愷撒將配給人口從32萬人銳減到15萬人，並規定15萬人為援助人數的上限，嚴禁以任何理由拔高該標準。他設置兩名地方官專門負責小麥救濟事務，令其嚴格調查受援家庭的收入情況和人數，公正地判定是否有必要對申請者進行援助。只有公正的調查和判斷，才能讓《小麥法》不再成為政治鬥爭的工具，而真正成為社會福利政策。

以前從義大利半島去愛琴海要繞過伯羅奔尼撒半島，為了縮短路程同時興盛科林斯，愷撒決定開鑿人工海峽。不過愷撒的這一理想和他另外那些工程設想一樣，直到近代才真正實現。