對著圖拉真，小普林尼還說了這樣一句話：「戰爭並不可怕，但是戰爭不應該由我們挑起。」用拉丁語說，就是「Non times bella nec provocas」。這是現在的士官學校必教的一句話。

至於被賦予了巨大權力的皇帝應該以什麼樣的形象展示給世人這個問題，小普林尼說：「不是作為主人，而是作為父親；不是作為專制君主，而是作為一個公民。」從人性的角度，「既要開心活躍，同時也要認真；既要樸實，同時不能沒有威嚴。必須胸懷坦蕩，落落大方」。

如果真的可以做到這樣，以我輩之見，這個人簡直就是超人。但是，也許羅馬人認為，既然成了最高權力者，就必須像一個超人。順便提一句，羅馬還有一個慣例，就是歷代皇帝要繼承「國父」（Pater Patriae）這個稱號。第一個接受這一稱號的是尤里烏斯·愷撒。圖拉真回到首都的時候也接受了這個稱號。現代的國家認為這種稱號體現的是「家長製作風」（溫情主義，家長一言堂），對此，通常會持否定的態度。日本企業在發展到鼎盛期的時候，常常受到的批評之一就是企業經營者的「家長製作風」。

圖密善遭暗殺後繼承皇位的涅爾瓦對這個稅法做了修改。新的稅法規定，直系親屬繼承遺產，全額免征遺產稅。它還規定如果金額在2萬塞斯特斯以內，無論誰繼承，一律全額免征遺產稅。小普林尼指出，這也是圖拉真應該繼承的政策之一，理由是「羅馬公民權應該是一個極富魅力的權利。不應該在他們失去親人的悲痛之際，再讓他們承受失去財產的痛苦」。我想，這句話真的應該讓某些國家的稅務官員好好聽一聽。

這一稅種是奧古斯都皇帝提出並規定的。他認為，事實上並不承擔軍務的羅馬公民也免除納稅義務是不公平的。他把這一稅種的收入用來支付期滿退役士read.99csw.com兵的退職金，稅率5%，六等親以內的近親免繳遺產稅。

羅馬公民是羅馬公民權擁有者，需要承擔軍務，因此對他們免征行省稅。他們需要繳納的唯一的直接稅是遺產稅。

為了避免政局的變化不定，羅馬人接受了世襲制，但是他們對世襲制又一直心存疑慮。他們擔心領袖個人野心過大，也就是私慾過大的心情，很容易讓人想起一句話：「與其推薦那些自己想出人頭地的人，不如推薦推薦者願意推薦的人。」

小普林尼明確表示，羅馬皇帝是「由全體元老院、羅馬公民、軍隊、行省和同盟者共同構成的帝國的唯一統治者」，其目的「除了保障帝國全體公民的自由、繁榮和安全，別無其他」。他還說：「被委以統治一切的皇帝必須從我們所有人中選出。」《獻給圖拉真的頌詞》的最後一行，拉丁語的原文是「Imperaturus omnibus eligi debet ex omnibus」。對於經過啟蒙時代的近代西歐國家為政者來說，這是「必須時刻警惕的事情」。這句話非常有名，甚至在大英帝國的下院會議上，有人即便直接用拉丁語說這句話，會場內的所有人也都能馬上理解。

做人實在不容易。人不能夠獲得好評就繼續保持、受到批評就放棄不做這樣簡單地去做事情。當你因受到好評而繼續保持時，你可能會突然意識到人們其實早已厭倦你的做法了。相反，因受到批評而放棄原有的做法並代之以相反的做法時，曾經提出尖銳批評的人不知何時忽然意識到原先的做法其實很有必要，轉而又希望恢複原來的做法，等等，類似的情形變化層出不窮。

圖密善不分皇帝行省和元老院行省，對所有總督一律加以嚴密監管。圖拉真即位的年齡恰恰是圖密善死去的年齡。儘管在對總督進行監管的想法上，他與圖密善是一致的，但是htｔpｓ://ｒeａd•9９ｃｓｗ.ｃｏm他的做法更加靈活。如果行省人民指控頻繁，需要進一步加強監管的行省是元老院行省，圖拉真首先會把這個行省暫時收歸為皇帝行省。這樣一來，作為皇帝管轄的行省，皇帝就可以任命他認為有利於恢復該行省秩序的合適人選做總督。

涅爾瓦是五賢帝中的第一位，雖然只有不到一年半的短暫任期，但他還是施行了仁政。但是，對圖密善皇帝的做法矯枉過正成了他統治的缺陷。

按規定，元老院行省不歸皇帝管，被派到這些行省去的總督也是從元老院內部擔任過執政官的元老中選舉產生的。當然，被派往皇帝行省的總督的任命權在皇帝手中。

「我知道您並不想擁有高於我們元老院元老的權力，但是我們希望您來掌握這樣的權力。」他接著又說，「所謂皇帝，他不應該立於法律之上。相反，法律應該在皇帝之上。」

羅馬的歲入大致可以歸為兩類：一類來自元老院行省的各種稅收，通常進入國庫；另一類來自皇帝行省的稅收，一般歸入皇帝名下，由皇帝支配。這是第一代皇帝奧古斯都率先實施的制度。當時，除了埃及，皇帝管轄的行省都在邊境，邊防的軍費支出很多。但是，這種做法很容易成為公私不分的溫床。因為錢是國家的，卻歸皇帝一個人調配使用，讓人感覺好像這些錢被當成私有財產一樣用掉了。當然如果把錢用在建設競技場、浴池之類的公共設施上，自然沒有問題。但是如果用在建造豪華別墅等地方，免不了遭受非議。帕拉蒂尼山上的雄偉皇宮是圖密善建的，後任皇帝涅爾瓦命人在皇宮牆上掛了一塊石板，上刻「Villa Publica」（公共別墅），還要求正門隨時處httpｓ://ｒeａｄ.99ｃｓw•ｃom於打開的狀態。圖拉真當然不希望自己像圖密善那樣飽受非議。到了他統治的時代，石板依然掛在那座皇宮的牆上。

關於與元老院並列為羅馬帝國兩大掌權者之一的羅馬公民權擁有者，小普林尼對圖拉真說：「您掌握的統治權應該用來維護國家的利益，而這個國家屬於所有公民。因此，皇帝有義務傾聽公民的聲音。」

聽到此言后，哈德良轉身回到女人身邊，傾聽了她的話。

圖拉真的執政思路，使得小普林尼有機會當選執政官，併為我們留下了他于公元100年9月在元老院進行的就職演說。他的就職演說題為《獻給圖拉真的頌詞》，感謝圖拉真給了自己成為執政官的機會。他就任執政官的時間不是始於1月而是9月，因為40歲左右的小普林尼當選的不是正式執政官而是候補執政官。

關於法治國家皇帝的權力，小普林尼說了以下這番話。當時圖拉真一定就坐在會場的最前面。

首先，小普林尼強調，圖拉真登上皇位「與其血統全無關係。先皇涅爾瓦收他為養子，看中的是圖拉真的真才實學，而不是他的好高騖遠」。

但是，羅馬人知道如何偷稅漏稅。把一個人收為養子，使他成為六等親以內親屬的人大有人在。於是新的規定出台了。無論是誰，一律不享受免稅。這好像也是圖密善做的事情。

他的《獻給圖拉真的頌詞》極為冗長，要看完它需要有圖拉真一樣的耐心，讓人深感他作為辯護律師，獲得成功是理所當然的。這篇《獻給圖拉真的頌詞》不僅長，而且充滿了對圖密善皇帝的譴責和對圖拉真皇帝的讚美。閱讀這篇《獻給圖拉真的頌詞》，至少可以了解到，元老院元老（小普林尼是一個人緣極好的人）眼中的好皇帝應該是怎樣的。也就是說，《獻給圖拉真的頌詞》是一篇出自古代羅馬人的「君主論」。摘取其中要點，內容是這樣的：

圖拉真與元老院不httｐｓ://ｒead.９9ｃsw•cｏｍ同，他對圖密善沒有憎恨的感情，所以才更真切地認識到對總督疏於監管的弊病。再加上他其實和圖密善一樣，深知行省治理的好壞關係到帝國的整體命運。

繼軍隊之後，小普林尼提到了行省。那麼，關於皇帝該如何對待行省這個問題，他又是怎麼說的呢？他對圖拉真強調說：「行省人民也是羅馬人的一分子。」他還說：「因為大自然不可能把恩賜均等地分給每個地方，所以對於需要幫助的地方，理所應當給予幫助。」他還講述了包括行省在內的羅馬帝國的現狀：「貿易往來使東西方有了交流。因此，現在生活在帝國內的所有民族都清楚自己生產的可供出口的物產是什麼，也知道什麼東西自己不生產，因而需要進口。」

在帝國境內皇帝實施統治的權力，除了是受羅馬元老院和公民的委託，小普林尼還提到了軍隊。他通過盛讚圖拉真一直以來在軍團內的做法，闡述了軍隊與皇帝之間應該是怎樣一種關係。正是因為圖拉真的做法，理所當然，他深受士兵的擁戴。

所謂「人」，是對貧富差距、對現實利益非常敏感的動物。小普林尼版的「君主論」也沒有略去有關金錢的論述，其中之一便是關於圖拉真沿襲涅爾瓦的對皇帝資產的使用方法。對此，小普林尼給予了充分的肯定。他說：

說起來也的確如此。因為羅馬有一個慣例，皇帝在即位時，要在執政官面前宣誓忠實于羅馬的法律，而且這樣的宣誓不止一次，他還要在古羅馬廣場的講壇上，面對蜂擁而至的羅馬公民再次宣誓。

這裡有一段有關圖拉真的後任皇帝哈德良的插曲。為了要舉行祭祀儀式，哈德良走在前往神殿的路上，途中被一個女人攔住。這個女人說要向皇帝請願，哈德良回答說「現在沒有時間」，抬腳準備繼續前行。那個女人於是衝著他的背影喊了起來：「既然這樣，你沒有權力統治我們！」

從小普林尼的話能夠推測出，羅馬reａd•９９cｓｗ.cｏm帝國是涵蓋了現代歐洲和北非、中近東地區的一大經濟圈。對於皇帝來說，維持這樣一大經濟圈正是他最重要的職責。而這也是以小普林尼為代表的，在知識、社會和經濟各方面均屬於當時羅馬上流階層的人心目中對君主的期待。

圖密善是位嚴厲的統治者，他對負責行省統治的總督總是嚴加監管。涅爾瓦認為這樣做有損元老院的聲譽，完全放棄了對總督的監管。然而，這樣做的結果很快顯現出來。剛進入圖拉真時代，行省人民對總督行為不端的指控大幅度增加。在羅馬，在總督任期內不允許對其提起訴訟，必須等他的任期結束。每當這時，像塔西佗和小普林尼這樣的元老院元老兼辯護律師，他們或受行省人民的委託作為公訴人，或受前總督委託作為辯護律師參与此類案件。對於新出現的這一情形，儘管他們曾經把圖密善批得一無是處，大概也不得不承認放棄監管的結果就是如此嚴重。因為這些案件的審判結果，幾乎無一例外都是行省人民獲得勝訴。