用一句話來說，這個形態不是聯邦制，而是中央集權制。再用一句話來說，這個形態不是封建社會的延續，而是要打破封建制向近代君主制國家轉變。

德意志沒有教廷。所以，即使想在這時的德意志建立專制君主國家，也不能指望保證有人數充足的官僚能把君主腦中的政策付諸實施。

相反，在「西西里王國」，即使是在王國內勢力強大的神職人員，如巴勒莫大主教或卡普亞大主教，也沒有遼闊的領地。原因是西西里曾處於身為伊斯蘭教徒的阿拉伯人統治之下達200年之久，諾曼王族從北面的法九九藏書蘭西移民過來，征服了這裏，西西里才重新回到了基督教的範圍內。而這次回歸是在沒有羅馬教皇參与的情況下實現的。既然教皇沒有參与，即便他可以派大主教赴任，也不能再要求給大主教大片的領地。義大利南方和西西里島不像德意志那樣普遍存在名為「神職君主」的封建諸侯，其原因就在於此。

封建社會是諸侯這樣的強者統治的社會。如果能從強者手中奪得既得權力並集中到君主手中，實現君主統治下依法運營國家的目標，那麼，僅憑實力的社會將會得到脫胎換骨的改造read.99csw.com。

正如前述，在德意志，封建諸侯這個詞所概括的內容實質上包括了「世俗君主」和「神職君主」。大主教同時是廣闊領地的領主，這種中世紀現象在當時的德意志司空見慣。

德意志與西西里王國的最後一個區別在於能夠動員多少優秀官員。

腓特烈從教皇那裡得到了十字軍遠征延期的許可。他在這一時期的目標是重整由義大利南部和西西里島組成的「西西里王國」。他向教皇提出的延期理由也並非謊言。年輕的皇帝想以不同於德意志的形態實現對西西里王國的重組。九_九_藏_書

而他對西西里王國的統治權是從母親那裡繼承而來的世襲權力，是一種「與生俱來的權力」。

腓特烈的領國分別在阿爾卑斯山的南北兩側。按現代國別來看，分為德國和義大利。腓特烈試圖用不同的方法統治德國和義大利。這也是他了解了兩地各種不同情況后做出的現實選擇。

不過，由義大利南方和西西里島組成的「西西里王國」是以諾曼人征服這種軍事行動的形式建立的，所以被類似「世俗君主」的封建諸侯們割據了，甚至可以說這是一種過度割據。只要不能成功地剝奪這些人的既得權益，就實現reａｄ.99csw•coｍ不了從封建社會向君主制國家的轉變。腓特烈要同這些諸侯打心理戰，他甚至利用了加冕典禮。他邀請了很多「西西里王國」的封建諸侯參加了在羅馬舉行的由教皇直接為皇帝加冕的典禮，受邀人數之多遠遠超過了他從德意志帶來的隨行諸侯。不言而喻，這樣做的目的就是要給那些從義大利南方前來羅馬參加加冕典禮的諸侯們以深刻印象，你們的主人已不僅僅是「國王」，他現在還是神聖羅馬帝國的「皇帝」了。

封建制度下，領主對自己領地內的事務可以自治處理，所以才被稱為封建領主。但要從他們手中收回既ｈｔｔpｓ://ｒｅａd.9９ｃsw•ｃｏm得權力，向君主制國家轉化，官僚制度的建立便不可缺少。而且，人員從長官級別的高級職務到書記這樣的下級職務都得配齊，所需人數相當巨大。

在13世紀初期，既會寫文章又精通法律的人才大都聚集在義大利中部和南部。這是因為，教廷在某種意義上與專制君主國類似，它經常會有官僚制度方面的需求。在義大利中部的博洛尼亞創立最早的大學，也不單單是為了研究神學。這所大學還是羅馬教廷組織上所必需的「教廷官僚」的供應地。

腓特烈在德意志的權力是由於封建諸侯選他才享有的，說起來是一種「受人之託的權力」。