防護團在蘇州河南北兩邊的活動有所不同。在城北，尤其在虹口，他們組織了一支「上海槍手隊」，主要由無業游民組成，他們用毛瑟步槍或手槍在敵後襲擊日本人。在蘇州河南面的南市，防護團由徵募來的市民組成，主要任務是挖防空洞。南市的每個戶主每天都要出一個人去防護團勞動，該團由蔡將軍在露香園路的一個辦公處的副官指揮。該副官被認為是沈心撫特務團的辦公處設在南市蠡園路旁屬於紹興府的一https://read.99csw.com個私立學校里。特務團由蔡將軍的前指揮官劉槐指揮，兩個副指揮官一個是公安局監察員陳伴農，另一個是前公交車售票員張國權。特務團的正式成員大都從無業工人那兒招來，月薪九塊錢大洋，外加可以容納一千人的學校提供的免費食宿。到了1937年9月下旬，有四百人加入該團。

由於杜月笙一時無動於衷，上海警察局局長蔡烴軍將軍決定干預，在忠義會（九-九-藏-書上海市政警察的密報人把它形容成一個由「黃埔軍校生組成」並由蒲風鳴領導的團體）的幫助下，他在公安局內部設立了服務團辦公處。蒲風鳴和蔡將軍後來成立了兩個團：防護團和特務團。

特務團還有一個調查處，由三十人組成，歸楊福林領導。這些人被安置在老西門外西林路上的精勤小學里住。其中有個以前當過小學校長的人叫傅多馬，他說，劉槐派他去打聽日本便衣特務在英租界的活動情況。他還https://read.99csw.com被派去調查中國「漢奸」的情況。要是能找到足夠的證據，就讓中國警察逮捕這些漢奸，然後把他們押送到特務團辦公處進一步受審。

現在，為了在前線和敵後與日本人作戰，蔣介石決定創建一支城市游擊力量。軍事委員會相應地為這支力量撥款50萬元，歸國民黨第八十七師司令王敬久統籌。他在江陰的司令部已開始在一個「軍官訓練班」為情報工作培訓軍校生，該訓練班也是特務處「入門訓練」的一個九九藏書程序。上海戰事爆發后三天，240個軍校生被作為特別部隊派往龍華小學。

接到任命和指示后，王敬久將軍和蔡烴軍將軍發現這同他們目前的位置以及他們應當積极參与的工作不合適，於是就把組織這個新單位的事情交給了副司令杜月笙先生。在組織這個單位的過程中，杜先生意識到這是一個將自己部下安插為部門頭目標機會，便將龍華軍事法庭首席法官陸京士先生和上海總工會主席朱學范任命到這些位置上。

王將軍的「非常時期https://read.99csw.com服務團」的副司令們是直接向蔣介石彙報的上海市公安局局長蔡烴軍將軍和杜月笙，杜立刻想把這個新組織為己所用。

但杜月笙把他部下的名字提交給軍委會後即遭到否決，這使他非常光火，而且這對陸京士和朱學范也是極大的侮辱。

根據上海市政警察收集到的秘密情報，蔣介石的軍事委員會決定在9月初組織一個「非常時期服務團」來對付上海的漢奸和間諜。上海雖已有保安隊，但在1932年7月日本人撤離之後，它主要替市政府充當警察力量。