蘇聯仍持「走鋼絲」的政策，蘇駐華大使同李宗仁提出調停內戰的3項條件，實際支持了李宗仁的「划江而治」，搞「南北朝」割據的企圖。在南京解放前國內外有些「好心腸」的人主張中國南北分治，適可而止，千萬不能過長江，不要惹起帝國主義，特別是美帝國主義的干涉，「過了長江就會引起美國出兵」。黨中央本來不想談，由於蘇聯的壓力，應付蘇聯的面子，同意舉行談判。談判中對國民黨的陰謀理所當然地被我揭穿。同時，中央做好了應急美國出兵干涉的一切準備。「好心人」的勸阻未果，和談崩潰。

高崗代表中共中央，就召開新政協的問題和參加新政協的名單，與各民主黨派和團體負責人，經過反覆多次民主協商討論，於10月25日達成協議，隨即彙報中央。

這次會議全體代表吃住在當時最豪華的北京飯店。閉會那天晚上，全體代表在北京飯店聚餐，毛澤東、劉少奇、高崗等正副主席坐在第一桌，各桌選派代表離坐向第一桌走來向主席、副主席敬酒，主席、副主席也分頭到各桌敬酒，氣氛熱鬧非凡。

南京的解放意味著國民黨政權的垮台。西北也向西安等地發起進軍。解放軍所到之處，所向披靡，國民黨兵敗如山倒。我軍在全國各個戰場捷報頻傳。國民黨軍隊主力部隊已經被打垮，只剩下100多萬，戰鬥力強的只有二、三十萬人。

10月3日，毛澤東為西北解放區代表團舉行宴會，高崗被邀請參加。毛澤東說，西北人民特別陝甘寧邊區人民，對中國革命是做了很大貢獻的，我們永遠不能忘記他們。他要求大家到工業發達的東北地區走一走，看一看，開開眼界。對高崗說，你讓他們在大連、瀋陽參觀，給他們介紹情況。

高崗說：現在中國東北是「兩個政權」，有些關係不好處理。他提出：「大連港口，我們也想利用。」斯大林說，大連政權應與東北政權統一起來，「大連港口為中蘇兩國所利用。」這就意味著「政權」歸還中國，撤軍還是不鬆手。因為斯大林以「美國從日本撤軍」為先決條件，高崗也不好反駁，認為蘇軍在旅大駐兵，中方想利用港口很不方便。但政權問題解決了，於是他說，在撤軍問題未解決前，我們東北政府，將保障好蘇軍的供應，並處理好雙方關係。斯大林表示同意。

7月初，劉少奇從北京出發，到瀋陽同高崗等會合。代表團從瀋陽乘火車到大連，坐蘇聯飛機到莫斯科。為了安全起見，飛機繞朝鮮上空轉一大圈子飛抵伯力。沿途在伯力、赤塔、克拉斯諾雅爾斯克等地降落休息，受到當地黨領導人的熱烈歡迎、款待。本來幾小時就能飛到莫斯科，結果飛了六天才到莫斯科。他們沿途看到社會主義建設熱潮，很受感動。

東北軍區原決定部隊休整一段，總結東北解放戰爭的經驗教訓。毛澤東令東野一股作氣，乘勝前進。根據毛澤東命令，東野曉宿夜行，十分隱蔽，秘密向關內挺進。林彪等帶輕便指揮機關，從瀋陽出發，經義縣、朝陽一線向關內進發。

斯大林知道中國人民解放軍已經打過長江，杭州、上海、太原、西安、廣州、貴陽等各大城市和大片地區相繼解放，解放戰爭在全中國範圍內即將取得全面勝利已成定局的形勢。所以，他聽了中共中央和毛澤東暫緩立國的意思后，特別對暫緩建國的問題說：這是問題的一個方面，你們考慮是對的。但是，另一方面你們考慮了沒有？現在情況不同了。你們現在幾乎是全國解放，蔣介石政府不復存在，這時不成立政府，使全國處於無政府狀態，很容易給帝國主義一個干涉的借口。如果帝國主義聯合干涉那就被動了。他還談了蘇聯十月革命成功后，24國聯合干涉他們成立中央政府的往事。並表示，中華人民共和國宣告成立，蘇聯首先承認。他主張通過人民選舉人民政府，可以組織「一黨政府」。

6至8日，中共中央政治局召開會議，通過了《目前形勢和1949年的任務》的決議，提出：「我們已經完全有把握的在全國範圍內戰勝國民黨」。「決議」表達了全國人民的意志，說出全國人民的心愿，堅定了我黨將革命進行到底的決心。會議要求揭露美蔣反動派新的和談陰謀，號召黨和人民像粉碎敵人的軍事進攻一樣，徹底粉碎敵人的政治陰謀，把偉大的革命進行到底。會議提出了向全國大進軍的戰略計劃，指出，只有用革命的方法，才能徹底摧毀或消滅國民黨反動勢力在中國的統治，表明了中共決不搞南北朝割據的決心。周恩來在會上就座談會討論的問題作長篇講話。政治局會議對七屆二中全會準備工作進行了具體安排，研究了和南京談判的幾項條件。還提出了召開新的政治協商會議，建立聯合政府，城市工作等重大問題。

高崗以經貿談判首席代表，膽子更大，思想放開。他說：「中蘇貿易急需擴大。」他講了東北進出口差額很大，即進口600萬美元，出口不足500萬美元。在全國所有解放區來說，首先和蘇聯做生意，東北的情況肯定是最好的，擴大貿易，當然第一位是和蘇聯。

會議一致通過了新政協籌備會組織條例，並根據條例選舉毛澤東、朱德、李濟深等21人組成常務委員會，負責日常工作。常務委員會決定下設六個小組，分別負責擬定參加新政協的單位及代表名額；起草新政協的組織條例；起草《共同綱領》；擬定中華人民共和國政府方案；起草新政協宣言；擬定國旗、國歌和國徽方案及其他有關事項。

1948年11月19日，東北軍區和野戰軍召開軍政工作會議。此時，中央軍委命令東野迅速入關，遂將會議改為進關動員會。於23日戰塵未洗，馬不停蹄的80萬大軍，在林彪、羅榮桓等帶領下，離開黑土地和關東父老，浩浩蕩蕩入關作戰。

中國代表團在這次訪問中的情況隨時電告國內，對新政協會議的召開和宣告新中國成立的進程加快了步伐。

開國大典宣布結束后，參加慶祝的人群仍不肯離去，擁向金水橋，向城樓上的毛主席歡呼致敬，毛主席向大家招手回禮，並高呼：「同志們萬歲！」「人民萬歲！」站在毛澤東旁邊的高崗心情激動地說：「流血犧牲，沒有虛度此生。」

期間他以公開身份對蘇聯經濟建設和集體農莊進行了參觀考察，看到城鄉都在熱火朝天進行社會主義建設，人們都是精神抖擻，朝氣蓬勃，幹勁沖天，使他非常羡慕。他憧憬中國也要建設社會主義，並堅定走蘇聯路，東北首先進行社會主義建設。

9月30日，舉行最後一次全體會議，執行主席劉少奇、高崗等主持會議，選舉產生了全國政協委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會。

11月25日，東北人民解放軍入關作戰的第二天，在哈爾濱正式召開了民主協商會議，高崗為中共中央代表與各民主黨派、人民團體和無黨派人士，就成立新政治協商會議進行全面磋商，會議確定首先在哈爾濱舉行籌備會，對於新政協的性質、任務、籌備會組織條例等問題進行廣泛地協商，取得一致意見。並達成如下共同協議：新的政協籌備會由中共和贊成中共中央「五·一」口號第5項的各主要民主黨派、人民團體、無黨派民主人士等23個單位的代表組成；籌備會經過多數通過，全體負責；基本方針的決議，如共同綱領及組織政府等，有不同意見時，有不簽名或退出籌備會的自由；還規定「南京反動政府系統的一切反動黨派及反動分子必須排除，不許參加。」商定由中共負責起草籌備會組織條例等準備工作；籌備會議在哈爾濱舉行。

12月初，毛澤東同志首次到莫斯科訪問，期間還參加了斯大林70壽辰慶祝活動。在路經瀋陽時，高崗等東北局人民政府領導到車站上車迎送毛主席，高說：「我送你到滿洲里國境線，再回來。」毛說「不必了。」高說：主席注意身體，蘇聯比中國寒冷得多，早晚要加衣服。汪東興問高崗：已通知的幾條紀律通知了，高說：「通知了」。

在政協籌備會上，毛澤東主席提出在「適當時候建國」，沒有提到及時建國成立政府。據有關資料說，毛澤東打算在50年上半年建立中央政府，大致在1月份成立。他曾多次說過，成立政府的事不要著急。我不是當過江西瑞金蘇維埃中央政府主席么，當了主席還是當不了，不僅當不了，還不是一口氣跑了二萬五千里嗎？

在訪問期間，高崗就中長鐵路和鐵路部門進行會談。當時，負責中長鐵路的柯瓦廖夫(自稱斯大林私人代表)在東北和高崗關係是不錯的，但在鐵路問題上發生些矛盾。後來，柯寫了一份誣衊中國的長信，說高崗出賣東北。這個問題，在近年的報刊上披露過。師哲是當時代表團翻譯。筆者走訪師哲老人時專題詢問此事，他說這純屬造謠，高崗不懂俄文，他和蘇談判都經翻譯，根本沒有此事。何況，這麼大的事，毛主席也不敢定的，高崗不是灰漢，他怎麼敢提出東北划為蘇聯加盟共和國的問題？還說高崗要發一個聲明，純屬笑話。「這是給斯大林和高崗栽臟。」他在1994年《炎黃春秋》雜誌上發表了「高崗曾建議將東北劃歸蘇聯嗎？」的文章，批駁了柯瓦謬夫的造謠。他說所謂高崗所「建議」的兩個理由根本不能成立。首先美國在軍事上、經濟上支持蔣介石打內戰，但它不敢或無意直接捲入中國內戰。這事毛澤東在西柏坡同米高揚談話中已分析得很清楚。

他和幾位副主席等都在胸前別有紅綢佩條，印上自己的名字，用燙金粉印的，端端正正佩帶胸前，金光閃閃。可是毛澤東的佩條不見了，胸前光禿禿的。這次大會還專門請了蘇聯攝影師來拍彩色影片，毛澤東不別綢條怎麼辦？可把葉子龍忙壞了，他急派吉普車讓鍾靈回中南海用手寫了「毛澤東」三個仿宋體字的紅綢條而代替了燙金印的佩條。

中共代表團出訪之前，高崗給蘇聯寫了一封信爭取援助，經中央批准，直接寄給斯大林。這封信對爭取經援發揮了作用。

24日到達北平，歡迎儀式結束后，毛澤東高興地說，今天總算完成了一件大事。從現在起，我們就可以向中國、向世界宣布，中國共產黨中央委員會和中國人民解放軍總部，已經進駐北平。這標志著中國革命已經取得偉大勝利。他又說，但不是完全勝利。

經過幾個月的緊張準備工作，召開中國人民政治協商會議，宣告中華人民共和國成立的工作就緒。

高崗說：「這都是按主席指示做的。」他接著說，斯大林同志對我們很友好，熱情爽快，和藹可親。他對主席評價很高，他說中國共產黨選擇毛澤東同志，是中國共產黨人的幸福。毛澤東擺手說，這是面子話，別聽這些……

10月5日，中蘇友好協會總會在北京成立，高崗當選為理事。

12月下旬，高崗被中央召回開會，研究部署1949年戰略方針、任務和討論準備召開中共七屆二中全會。高崗一到西柏坡，受到了毛澤東主席的接見並互相談了情況。高崗彙報了東北的經濟建設情況和今後的打算，毛不斷點頭同意。談到中央的打算時，毛澤東說：「中央的工作難著哩。長期形成的分散主義很難在短時期消除乾淨。」他們倆就有關建國和建國後方略等重大問題徹夜交談，對毛澤東在七屆二中全會講話啟發了思路。

其間，劉、高等觀看了蘇聯原子彈試驗紀錄影片，意在顯示蘇聯也有原子彈，不是美國獨有。

建國初，暗藏的敵特分子非常猖狂，儘管嚴密封鎖毛澤東出訪蘇聯的消息，仍被暗藏的敵特分子和電台偵知，沒有放過難得的機會，毛人鳳在台灣遙控指揮敵特分子千方百計破壞，投放炸彈炸藥，扒鐵路均未得逞。

四野從1945年冬10萬出關，九九藏書到49年發展到100多萬，先後殲敵近200萬，從長白山打到五指山，1950年入朝作戰打頭陣。在全國來說，軍隊佔全國三分之一，解放的省份佔三分之一，消滅敵人三分之一，的確業績卓著，戰功赫赫。

會談都是斯大林親自主持進行，實質性的問題都由斯大林直接同中共代表團會談。先後同斯大林會談六次。代表團向蘇聯領導斯大林等介紹了中國革命取得勝利的過程和經驗；關於召開新政協會議和成立中央人民政府和外交關係問題及經濟貿易等。

高崗發言開門見山，他講了我們的困難，提出經濟援助的要求。他說，我們全國在抗戰和解放戰爭中受到很大破壞，大城市相繼解放，還有些地區正在解放，面臨最大困難，最迫切的是全面恢復經濟，發展生產。如東北在日偽蔣時期，工業比較發達，但戰後因廠礦設備被日偽蔣破壞、拆卸運走，已不能生產。「恢復生產需要錢。希望蘇聯政府能給我們貸款，援助我們恢復生產發展經濟。」他原想將蘇軍拆設備的事講出來，因此事斯大林不一定知道，和劉少奇商量，只用「拆卸運走」一句帶過。

高崗是黨中央和毛主席信賴的領導之一，高崗忠實執行毛澤東的指示，在協商籌備新政協會議的召開過程中，充分運用了延安時期積累的三三制民主政權建設經驗和在毛澤東身邊工作的體會，和各民主黨派、無黨派人士進行深入廣泛地磋商，發揮了他在政權建設中的組織才能，做了卓有成效的工作，受到黨中央毛主席的好評。

他說劉高訪蘇期間，發生過一點分歧，並不是什麼出賣東北的事，而是民族資產階級的事。劉少奇在會談中說，建國時民族資產階級的代表也參加人民代表會議的。有人說：「在推翻國民黨政權之後，或者說在實行土地改革之後，中國無產階級與資產階級之間的矛盾，便立即成為主要鬥爭。」「這種說法，我們認為是不正確的。」高崗認為劉少奇的觀點不符合七屆二中全會決議精神，當會就提出不同看法，回到住地后和劉少奇同志發生爭論。

高崗對馬明方、楊明軒等托捎書時說：「我跟李志潔是患難朋友。這個人很夠朋友，可以給工作做。」馬明方將《毛澤東選集》帶轉給李志潔。

大會根據高崗報告決定「發展生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利」的工人運動的方針，在《共同綱領》中採納，在新民主主義建設中，發揮了巨大作用。

毛澤東往北平的途中繼續向中央領導談及李自成進京因勝利而驕傲，導致失敗的教訓，以引起大家防止重蹈李自成覆轍的警惕。毛澤東到逐縣，劉亞樓到逐縣市迎接毛澤東等領導。毛說：「十來年未見的劉亞樓來接我們進京趕考嘍！」劉一時不明「趕考」的意思。旁邊的周恩來解釋說：「主席在離開西柏坡時說，我們進北平，是接受考試的，共產黨將要領導全國政權，這是一種新的考試，我們不能學李自成。」

高崗高興地說：「這樣，我就可以在莫斯科露面了，參觀一下你們的企業和農莊……」斯大林說：「當然可以。」

毛澤東在哈爾濱、瀋陽期間，黑龍江省委、東北局設盛宴招待。毛澤東批評高崗等東北領導鋪張浪費。他走進餐廳看到擺滿餐桌的豐盛食物，臉色沉了下來，表現出很不滿意的氣色。在就餐時，只吃了些簡單的蔬菜，喝了點紅酒，吃點米飯，高檔菜一筷未動，讓隨同毛澤東從蘇聯來的越南黨領導胡志明多吃多喝，自己放下碗筷，開始吸煙。飯後到會議室，對高崗和省委等領導說：我們是人民的公僕，是為人民服務的。如果你們一層一層仿效下去，這麼吃起來，在人民群眾中將會有什麼影響。你們應重溫七屆二中全會精神。毛澤東應黑龍江省委的請求為幹部題字：「不要沾染官僚主義作風，發展生產」，毛澤東到瀋陽在東北局、遼寧省領導幹部會議上，他肯定了東北工作后，他要求東北局「要把東北建成全國工業化的出發點和重要基地，要出機器，出人才，支援全國。」又次指出鋪張浪費的問題。他說，這次和恩來同志等路過東北，主要是了解一下東北的工作情況，了解東北工業情況，發現浪費很大。我在哈爾濱提過不要大吃大喝，到瀋陽一看比哈爾濱還厲害。我和恩來不是為了吃喝，搞得那麼豐盛幹什麼？他對高崗等指出：你們要做劉宗敏，我可不想做李自成啊！中央三令五申，要謙虛謹慎，戒驕戒躁，要艱苦奮鬥，你們應該做表率……

高崗說：他已經感到內疚。「他說中國同志講禮貌的，總是客氣。我覺得我們妨礙過你們的。你們有意見不肯講出來罷了。」

接著商定借款起草委員會，蘇方提出由米高揚牽頭。中方劉少奇說：「我和高崗、稼祥同志參加。」斯大林建議中方由高崗代表東北人民政府簽字。他說：「高崗同志出面方便些。你看呢？劉少奇同志。」劉少奇點頭表示同意，沒說一句話。又不好反問，似有不大滿意。周恩來在六十年代說斯大林總是用那種「傳統做法，特別賞識高崗」。實際斯大林的意思是中共代表團這次出國是密訪，中國中央政府未成立，為了避免中共是蘇聯附庸的話柄，以東北政府官員高崗出面，便於對外發表消息。實際談判經貿等問題劉、高、王都參加。

東北局根據中央的決定，把接待解放區以外的民主人士到哈爾濱共商建國大計，協商新政協會議的勝利召開，作為一個最急迫的工作，提到重要議程上。高崗負責此項工作，他認真負責，顯示了運籌建國的才華。從1948年9月到1949年1月，香港等地民主人士先後分三批到達東北解放區，李富春、張聞天、高崇民、朱學范等分別親自到朝鮮羅津和大連、安東等地迎接回哈爾濱。高崗對迎接各民主人士到東北的衣食住行和安全保障等作了具體指示和周密安排，派專人到蘇軍控制的大連聯繫安排最好的旅館。讓民主黨派領導人住單人房間。北方寒冷，為他們準備了皮大衣，皮帽子、皮暖鞋等防寒服裝，還安排遊覽市區，為他們舉行宴會。到哈爾濱后，東北局召開了歡迎民主人士大會，高崗代表東北局在歡迎會上講話，向民主人士介紹了東北解放戰爭即將取得全面的偉大勝利和全國解放戰爭大好形勢，對民主人士鼓舞極大。高崗等黨政領導人分別同各民主黨派領導人、無黨派民主人士李濟深、沈鈞儒、譚平山、蔡廷鍇、章伯鈞、馬敘倫、彭澤民、王紹鏊、李章達和郭沫若、柳亞子、許廣平等，座談情況，交換意見。

在談判中，鄧向林彪等建議：「天津嘛，最好不要打！」他又問：「要打，你們計劃打多久？」林彪成竹在胸地說：「計劃打三天！」鄧說：「三天？恐怕三十天也打不下來！」林彪不以為然。

東野入關間，高崗主持召開東北局擴大會議，研究部署了鞏固東北，建設東北的任務。高崗指出，東北黨的工作重心轉移到以經濟建設為中心，迅速恢復戰爭創傷，大力發展經濟，支援全國解放戰爭。

毛澤東說，他能這麼講，已經不容易了，不文過飾非，善於自我批評，「我看斯大林是偉大的。」

10月15日，中共中央致電高崗並東北局，提出7個民主黨派和團體參加新政協的名單。他們是：中國國民黨革命委員會李濟深等17人；中國民主同盟沈鈞儒等15人；中國民主促進會馬敘倫等3人；中國人民救國會史良等7人；中國農工民主黨彭澤民等6人；中國國民黨民主促進會蔡廷鍇和三民主義同志聯合會譚平山等3人。

周恩來在東北局會議上講話中對東北工作成績給予肯定，指出：東北對全國解放、經濟恢復和發展做出貢獻。

這是中共高級代表團第一次同蘇共高級領導會談。蘇共領導斯大林、莫洛托夫、馬林科夫、貝利亞、米高揚、卡罔諾維奇、布爾加寧、什維爾尼克以及參謀總長、海軍元帥等高級將領參加會談。

黨中央決定將召集各民主人士商討召開新政協會議的籌備工作放在東北局所在地哈爾濱進行，由高崗代表中央負責協商。1948年夏，東北局拿出專款租用蘇聯船，接馮玉祥從美國到東北，參加新政協籌備會。不幸的是他乘蘇「勝利號」離開紐約回國途中，因電影膠片引起輪船失火遇難。9月，中共中央致電東北局高崗，歡迎遷往香港的民主人士到東北解放區。

他在講話中高度讚揚了工人階級的豐功偉績。他說：「工人階級則不但在這種偉大革命中起了領導的作用，並且在前線上，在生產戰線上對於解放戰爭和克服困難，都盡了極偉大的貢獻。」「在國民黨統治區工人階級的英勇鬥爭，各民主階級、各民主黨派、國外華僑的愛國民主運動，都是有力地配合了人民解放戰爭的勝利。」

10月2日，高崗出席在北京舉行的中國保衛世界和平大會，被選為大會主席團成員。

10月1日，天安門城樓是個莊嚴無比、舉世矚目的天日，新中國的開國大典將在這裏舉行。

斯大林向外交部長維辛斯基說：「在《真理報》、《消息報》上發表高崗同志率東北政府代表團到達莫斯科的消息，以利公開活動。」從外交角度來說，斯大林的意見是對的。

會議號召全黨在勝利面前，務必保持謙虛、謹慎，不驕、不躁和艱苦奮鬥的作風。毛澤東曾多次和高崗等中央領導同志談到郭沫若的《甲申三百年祭》。他說，新中國快要成立了，我們這些人將來都是要上歷史的，不能象李自成進北京那樣，要約法幾章。會議研究了進北京的問題，並對高級幹部提出不做壽、不祝酒，不以人名作地名，活人不上舞台等要求。毛澤東還告戒大家：我們不能象李自成進北京，一進城就變了。

30日，毛澤東致電斯大林：「正召集高崗、饒漱石、劉伯承、陳毅、羅榮桓、林伯渠諸同志來中央所在地(西柏坡)開會，討論1949年整個戰略方針和準備召開七屆二中全會。」

高崗回到瀋陽于當月底召開東北局常委會議，傳達中央政治局會議精神。2月中旬，東北局常委會上，討論東北黨的歷史問題，研究當前中心任務——抓經濟工作，高崗在會上作了總結講話，部署了各項工作。3月5至13日，具有歷史意義的七屆二中全會在西柏坡召開，高崗參加了這次會議。毛澤東主席在會上作了重要報告。

中央政府委員會由63人組成。選舉毛澤東同志為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席。7名正副主席中，有3名非中共人士；56名委員中，非中共人士20多名，充分體現了在中共領導下的多黨合作的聯合政府。高崗認為共產黨領導全國人民流血犧牲奪取江山，共產黨人進人中央政府領導班子的主要領導人數偏少。

在全國政協會議期間，毛主席帶領全體代表，到天安門廣場，揮杴鏟土，為人民英雄紀念碑舉行奠基典禮。

3月14日，中央召開座談會，對各大區的人事安排提出方案並經討論做出決定。高崗被任命為東北局書記、東北軍區司令員兼政委，軍區黨委書記。出席座談會的除中央政治局領導同志外，還有各大區的主要負責人參加。會後，開始準備中央各機關遷往北平。

他們到莫斯科受到蘇共領導熱烈歡迎，安排住在高級賓館。7月10日，劉少奇、高崗等應邀到莫斯科郊外孔策沃附近的斯大林別墅接受斯大林會見並赴宴會。斯大林等蘇共中央九*九*藏*書政治局委員全體到門口迎接，劉、高等依次與蘇共領導握手，互致問候。宴會準備的很豐盛，桌上杯盤棋布，幾色美酒，鮮花點綴。宴會延續達四個小時，劉、高和蘇共領導先後依次互相舉杯敬酒，場面非常熱烈。

在這一偉大號召下，百萬雄師橫渡長江，以排山倒海之勢，一舉佔領了國民黨老巢——南京，以風捲殘雲之勢，解放了長江以南大片地區。

新中國成立的第三天，蘇聯按7月會談承諾，向世界宣布承認中華人民共和國，並帶動東歐社會主義國家承認，增強了新中國的威望和國際地位。

「少奇同志說，沒有妨礙過。」

新中國誕生，開闢了中國歷史的新紀元，結束了幾千年來少數剝削者對廣大勞動人民的統治、壓迫、剝削，開創了人民民主的新時代，苦難的祖國被人欺凌宰割的歷史再也不復返了。

蔣介石為造成「划江而治」的割據局面，在此時耍一了個花招，引退下野，推出李宗仁代理總統。李宗仁代理總統后，提出「和談」的要求，並同意中共的8條和談條件為基礎進行和平談判，遂派出張治中為首席代表，邵力子、黃紹雄、屈武等為成員在北平進行談判，企圖搞緩兵之計，達到「划江而治」目的，然後仰仗美國的支持，再捲土重來。

高崗認為目前擴大貿易，以物易物對雙方都有好處，從中國實際情況看，以物易物對中國最有利，中國外匯有限，可以不用外匯。但是，他很清楚以物換物，中國只能出口農副產品和原料，按世界市場價格看農副產品和原材料與工業品比價相差很大，中國還要吃虧。他的腦子轉動快，便說：「以物易物，請貴方多考慮我們的實際困難，要把價格定得合理些。」斯大林即表示同意。

政協會議開幕後的幾天里，各小組會場聚集著代表新中國各方面的政治家和人士，熱情洋溢，暢所欲言，繪製新中國的藍圖，一百多年來中華民族為了生存為之奮鬥的夢想，即將實現了。

高崗在北京開會期間，時任榆林市副市長李志潔看到高崗當選中央人民政府副主席非常高興，便給高崗寫了一封信，敘述了曾在西安中山軍事學校和高崗在甘肅搞兵運時李資助高活動的友情，並索要《毛澤東選集》。高崗看到信后，即回信：

3月23日，風和日麗。下午，毛澤東、朱德、周恩來、劉少奇、任弼時、高崗和葉劍英、騰代遠等中央領導登上汽車，離開西柏坡，前往北平。還有11輛卡車組成的車隊，拉著中央機關全部家當。這月，剛好是毛澤東47年3月離開延安，48年3月東渡黃河，49年3月進駐北平，有意安排還是巧合，不得而知。

9月17日，在北平召開第二次新政協籌備會議，出席代表136人，高崗出席了會議。周恩來向會議報告了三個月的籌備工作情況。會議原則通過了新政協的《組織法》、《共同綱領》和中央人民政府《組織法》等草案，準備提交全國政協全會討論通過。

抗美援朝開始后，李志潔再次致信高崗，要求到東北參加抗美援朝工作。高複信：前方後方都一樣，只要做好本職工作，同樣為保家衛國。……

「在你們進行鬥爭中，我們是不是擾亂過或妨礙了你們呢？」「你們在美國人參與的和平運動中是否受到損失？」他還說：「勝利者是不受審判的，凡屬勝利了的都是正確的。」「我們覺得我們是妨礙過你們的。」「你們也有意見，不過不肯說出來就是了。當然你們應該注意我們講的話正確與否，因為我們常常是不夠了解你們事情的實質，可能講錯話。如果我們講錯了，你們還是講出來好，我們會注意到的。」

開國大典時，蘇聯派了一個彩色|電|影攝製組，遺憾是影片在製作時失火燒掉一些，受到斯大林的批評。名畫家董希文目睹了開國大典現場盛況，他嘔心瀝血，按當時現狀創作了開國大典油畫，在創作中曾拜訪了毛澤東等中央領導人。建國初，隨處可見到這張油畫，畫中每個人面孔基本家喻戶曉。六位副主席斜排在毛澤東兩邊，帶著近視眼鏡，身著標緻的中山裝身材高大的高崗，被長須飄胸的張瀾遮住半身，只露出側半身和完整的頭顱。

其間，平津、淮海戰役已打響，蔣介石招架不住，又玩和談把戲，蘇聯轉來國民黨政府給蘇聯的一封信，請求蘇聯出面調停國共之爭，讓蘇說服中共不要打了，意欲斯大林實現他在雅爾塔會議上(讓蔣主席統一中國)的「承諾」。

高崗最後強調指出，「國民黨反動派已經被打敗了，過去被敵人分割的局面結束了。當然，帝國主義和國民黨反動派是不會甘心的，他們將加緊進行封鎖、破壞搗亂等活動，但我們只要繼續依靠工人，依靠農民，依靠全國各民主階級和各民族的大團結，繼續有步驟地消滅殘餘敵人，完成全國的土地改革，恢復和發展生產事業和文化教育事業，那麼，我們就不僅能夠打破帝國主義及國民黨反動派的封鎖，粉碎敵人的各種搗亂行為，而且一定能把新中國建設得很好。」他聲音洪亮，一口濃重的陝北腔，富有階級感情做了半小時的講話，贏得全場幾次熱烈掌聲。高崗的講話算長的，劉少奇只講14分鐘，最少的是陳毅，只講幾分鐘。

在協商討論中央政府、政務院領導候選人時，有些爭議，有人認為民主人士進領導班子的人多了些，「共產黨打天下，民主人士坐天下」。對李濟深、張瀾當中央政府副主席有意見，說李濟深在福建殺害很多革命同志。四方面軍代表對張瀾的意見最大，(紅四方面軍在四川時，張是四川省肅反委員會負責人)。朱德、周恩來分頭到代表團做工作。有人發牢騷：早革命不如晚革命，晚革命不如反革命。中共代表團對高崗當副主席候選人，有人提出從資歷、貢獻、職務來說，黨內比高崗更合適的大有人在，李富春從井岡山來的，就比高崗更合適。毛澤東說：「選高崗為副主席候選人是我提出的。理由是，紅軍經過二萬五千里長徵到達陝北，陝北根據地為中央提供了落腳的地方，中國革命取得今天的勝利，包括延安在內的陝北根據地起了極大的作用。選高崗為副主席正是肯定陝甘寧地區的歷史貢獻，這是不能以資歷來考慮的。」中共代表團接受毛澤東的提議和解釋。

中國訪蘇代表團成員除王稼祥留蘇籌備使館外，其他成員陸續回到東北。高崗提前於8月初回到東北，他回到瀋陽知道建國日期提前了，非常高興，召集東北局領導開會，傳達了蘇聯談判成功，聽了東北人代會準備情況彙報，布置了蘇聯專家將要來東北后的工作分配和生活供應。此時東北局和政府一些重要工作正急等高崗回來拍板定案。隨後，劉少奇帶一批專家回到東北逗留一段時間。近年一些報刊說高崗「出賣東北」，劉少奇叫中央提前召回高崗。其實，東北人代會即將召開，他要求先回國的，並無劉少奇叫中央召回的事。

12月初旬，高崗等帶領中央東北局、東北軍區和行政委員會機關進駐瀋陽，抓緊部署有關急事後，遂到華北和林彪、羅榮桓、聶榮臻等一起參与平津戰役的策劃和部署，對毛澤東的戰役部署提出調整意見。原部署先打南北兩頭之敵即南打塘沽、大沽、蘆台，北打新保安、綏遠，爭取傅作義起義。中央軍委一致認為這是最高明的部署，可能逼傅作義投降，保平、津兩城市完整。高崗到前線和林彪等交談時提出一些不同看法，他認為這樣部署願望是對的，但是平津集結幾十萬兵力，逼急了敵可能趁我顧打兩頭，中間兵力薄弱之隙，他孤注一擲強行突圍，以圖僥倖成功，那麼，敵我激戰難免，雙方傷亡會增大，平津敵人突圍毀壞也會大，北平也難保全。林彪對高崗的看法有同感。

中國人民常講天意，有人說蔣介石垮台是「蒼天註定」的。什麼是「天意」，天意不就是民心、民意嘛！美國政府拚命扶持蔣介石打內戰，給錢給武器，妄圖消滅共產黨及其領導的人民軍隊，結果是「扶不起的天子」。美國的失誤，就在於他選擇的是被人民唾棄的、脫離人民的、腐敗透頂的政權。美國駐國民黨政府大使司徒雷登氣急敗壞地訓斥國民黨高級將領時，不得不平心靜氣地說了一句老實話：「共產黨戰勝你們的，不是飛機大炮，是廉潔，是廉潔換來的民心。」他在人民勝利面前不得不承認廉潔是比飛機大炮厲害得多的東西。蔣介石在下台時沮喪地說：「我現在不是被共產黨打倒的，是被國民黨打倒的。」可這句話後來變成「國民黨不是被共產黨打倒的，是蔣介石打倒的。」

此時，三大戰役結束，消滅了國民黨精銳部隊150多萬，蔣介石的軍隊已經基本瓦解，反動政權已經基本崩潰，各國駐華使館紛紛向本國政府報告情況說：國民政府「無法挽回敗局」。連蔣介石的美國顧問戴維·巴爾也說：在我看來，軍隊的損失……顯示出覆滅的開始，「沒有理由相信他們抵抗進攻的能力和意志」，「世界上最壞的領導，以及其他許許多多敗壞士氣的因素，導致了作戰意志的完全喪失。」

會議對國名爭議很大，何香凝提出「中華民國」是孫中山先生創造的，國名就不改了。有的提出「中華人民民主共和國」，有的提出反對意見，有「人民」就代表民主，難道人民不民主……

高崗指揮各級黨政軍為人關作戰部隊組織了數15萬民工，日夜搶修公路、鐵路，調動人力、物力、畜力和運輸工具，運送糧、被服、武器、彈藥、油料等1000火車皮，保證了入關部隊的全部供應。

平津戰役部署方案改變后，決定打下天津，促使傅作義採納和平解放北平的提議，傅作義仍抱僥倖，以為天津城可以持久固守，以此作為與中共進行談判討價資本。他對天津城防堅固信心十足，認為固守一兩月不成問題。我軍發起攻打天津前，傅作義派出的和談代表鄧寶珊還表現出了較高的自信。

下午2時50分，毛澤東主席領頭，高崗等幾位副主席和政府委員，分別乘汽車由勤政殿出發，經中南海東門來到天安門後邊下車。高崗是正副主席裡邊最年輕的一個，這年他44歲。他招呼大家並扶著年紀大的走下車集合好，跟毛主席3點準時登上天安門城樓，出席了開國典禮大會。高崗第一次上天安門城樓，他是當之無愧的。

2月17日，毛澤東在莫斯科動身回國時發表了講話併發布消息，回國途中安全更為重大。為了確保安全行車，26日深夜有三列火車開出滿洲里，為迷惑敵人，第一列是空車軌道開路，第二列是擔任警衛任務的前驅車，毛澤東、周恩來、胡志明、高崗和回國人員均在第三列的車上，3月14日，毛澤東等安全回到北京。

黨中央的這個偉大號召發出后，立即得到各民主黨派、各人民團體、無黨派人士、少數民族、國外華僑的熱烈擁護和響應。曾經轉移到香港的一批資深望重的各民主黨派的領導人和無黨派民主人士李濟深、何香凝、章伯鈞、郭沫若等，在5月5日聯名致電毛澤東主席，熱烈響應黨中央的號召，並發表通電，號召國內外各界和僑胞「共同策進，完成大業」。8月1日，毛澤東主席發出複電，對他們贊同召開新的政治協商會議並熱心促其實現，表示欽佩。毛澤東在複電中提出：「關於召集此次會議的時機、地點、何人召集，參加會議者的範圍及會議討論的問題等項，希望諸先生及全國各界人士共同商討，並以卓見見示。」(據說毛遲複電是來電收到遲)

毛澤東這次出國乘坐的專列，在當時是最高級的，據鐵道部滕代遠回憶說，是美國贈給蔣介石的列車，蔣介石還未坐一九-九-藏-書次，只宋美齡坐過一次，就成了我軍的戰利品。這列火車是按南方氣候設計的。列車進人嚴寒的東北后，暖氣管子被凍壞，一時修不好，車廂內很冷，行駛也很慢。毛澤東對隨身警衛說：「看來美國人出的這些東西也不靈啊！美國的東西就那麼靈，什麼都好，月亮是圓的，我歷來不信。」「不是車廂冷，就是拉不動，比老牛車還慢，我已準備凍成冰棍嘍！」專列到達邊境滿洲里，由蘇聯派出列車和斯大林的衛隊長和蘇聯外交部副部長專程來到滿洲里迎接毛澤東到莫斯科。

「你們是怎麼回答的？」

斯大林說，你要多少貸款？「先貸三億美元，怎麼樣？」劉少奇接著說就按斯大林同志的意見辦。高崗還想多爭取點貸款，但劉少奇一說，就不好再說了。

第六次勞動大會，為建立新中國成立做了思想準備。會議通過勞動協會政治提案，主張由中共負責召開新政協會，團結各民主階層摧毀反動統治。並建議大會公告全國工人階級及世界各國職工組織，宣布國民黨及反動統治特務工賊操攬包辦之所謂「全國總工會」及一切地方「偽工會」壓迫與摧殘工人的罪惡，號召「全國工人階級一致聲討」。「建議大會衷誠接受高崗同志的政治報告及陳雲同志的中國職工運動當前任務報告，並號召國民黨反動派統治區全體工人階級……聚積力量，擴大隊伍，準備迎接人民解放軍；掌握策略，聯合民族資本，共同反對帝國主義與官僚資本……。」大會還向毛主席、黨中央和斯大林發出通電。

在援助和經貿談判中，斯大林說，你們要求援助需要哪些援助？最迫切的是什麼？可以談的具體一點……他轉身向高崗說：「還是開誠布公吧，對不對，高崗同志。」高崗禮貌地點點頭並轉向團長劉少奇，以防喧賓奪主。劉少奇就有關政府職能、金融、學校、群眾團體等方面，要求蘇方解答，並希望派專家、中國派參觀團和留學生到蘇聯參觀學習。他示意高崗、王稼祥提具體要求。劉少奇首次同世界出名的談判高手斯大林談判，顯得非常謹慎。

東野參謀長劉亞樓親自指揮解放天津戰役，只用30多個小時就取得徹底勝利，林彪說三天還留有餘地的，擊破了傅作義討價的籌碼希望，不得不接受出城和平改編，我軍以最小代價，取得平津戰役全面勝利。

在第三次會談中，劉少奇講了關於暫緩建國、成立政府的問題，他說他和任弼時「不進政府」。斯大林發問：「高崗同志參加不參加政府？」劉少奇說：「高崗同志參加政府，將要擔任主要職務。」他又說，建國和成立中央政府，計劃在50年1月1日進行。我們想聽一聽斯大林同志的意見，請求給我們建議和幫助。

10月中旬，遵照毛澤東主席的指示，馬明方、楊明軒、趙壽山、王世泰、楊拯民、李景膺、楊志芳等一行20多人到東北參觀訪問，高崗於10月21日回沈后舉行宴會招待參觀團同志，並介紹了東北總的情況，還陪同參觀瀋陽等地的工廠。

林彪從東北離開一星期後，新華社和東北電台、報紙，仍發部隊在瀋陽、新民、錦州等慶功祝捷、練兵、開會的消息，併發林彪的講話和照片，以便迷惑、麻痹敵人。

這次會議通過了具有臨時憲法性質的《共同綱領》；產生了《中華人民共和國中央人民政府組織法》；《中國人民政治協商會議組織法》等文件。大會做出四項決議：即北平改為北京為首都，實行公元年紀，義勇軍進行曲為國歌，國旗為五星紅旗。

1949年5月，中央決定派代表團訪問蘇聯，並確定由劉少奇、高崗、王稼祥著手進行負責籌劃毛澤東秘密訪蘇事宜。此時，一方面訪蘇條件成熟，因為建國條件具備，但是經驗不足，需加強中蘇兩黨關係事關重大；另一方面，蘇共對中共了解不深，它們對蔣記政權還抱幻想。南京解放時，其他國家(包括美國)大使館都撤回國，而唯獨蘇聯駐南京大使隨國民黨政府遷往廣州。毛澤東交待準備到蘇聯要講的幾個問題是：關於解放戰爭發展變化的形勢；中國革命現階段的特點和主要任務；中國革命一定要進行到徹底勝利，儘管發展的道路是曲折的，不平坦的，但中國人民、中國共產黨人，有信心、有決心、有能力將革命進行到底；建國問題、中蘇關係問題、經濟援助問題。要談的不少，最迫切的、最關鍵的問題是取得蘇聯對我國革命的理解以及在各方面的支持和援助。尤其通過他們爭取國際間對中國革命在政治上、道義上的同情和聲援。

當時，還沒估計到形勢發展得這麼快，但是天意也罷，民心也罷，奇迹已經出現了，中國古都的北平已經開始迎接中共中央和中央首腦。

1948年8月初，高嵐主持在哈爾濱召開具有重大歷史意義的第六次全國勞動大會和職工代表大會。出席會議有解放區職工聯合總會的代表，中國勞動協會的代表，東北、華中、華東、西北、中原、兩廣等各地區職工會的代表，上海、天津、武漢等國統區各大城市的工人代表，共500多人，他們代表全國有組織的近300萬職工。高崗代表東北局向大會作了長達四小時的政治報告。《東北日報》報道中說：「……，在雷動的掌聲中，高崗同志首先以興奮的語句稱：『我們今天能在自己的城市哈爾濱這樣輝煌的禮堂召開大會，這是工人階級鬥爭勝利的結果』，並簡要敘述了中國工人階級多年來艱苦奮鬥的歷史。繼即詳盡的分析了目前的國際形勢，國內形勢的基本特點，並著重扼要指出中國工人階級的當前任務。高崗在每一部分報告中，均以現實的具體實例、生動有力地事實說明今天革命的新形勢，大大提高了與會代表積極努力爭取全國勝利的信心和決心，不時引起全場大鼓掌。」高崗在報告中明確提出「發展生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利」的方針。號召全國工人階級緊密團結全國人民，積極支持人民解放軍，迅速實現推翻國民黨反動統治，建立新中國。陳雲同志在大會也作了重要報告。會議作出相應的決議。出席大會的全體代表在大會發言、小會討論中，堅決擁護黨中央「五·一」提出召集新政協會議的號召，擁護高崗的報告。中國勞動協會理事長朱學范先生在大會發言中指出：美蔣反動集團，乃是中國工人階級的公敵。他代表中國勞動協會全體會員，完全擁護中共中央提出的「召開新的政治協商會議，實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府」的號召。他講話中「希望其早日實現」。

同日，蔣介石也發表元旦聲明，他秉承美帝策劃的「划江而治」的陰謀，聲明要「和平」，企圖以「和平」的幌子，維持他江南的統治，阻止解放軍南進。1月3日，國民黨政府請求蘇、美、英、法調停國共內戰，妄圖贏得喘息機會，捲土重來。

毛澤東進北平不久，在香山「勞動大學」(中央機關代號)接見四野師以上的幹部，高崗是受接見者其中之一。名為接見，實為南下作戰動員。毛澤東講話中說，絲毫也不應該鬆懈你們的戰鬥意志，應該粉碎敵人的政治陰謀，把偉大的人民解放戰爭進行到底！他接著說，我們四野就要南下作戰了，聲勢大得很，氣魄大得很。同志們下江南去，我們一定要贏得全國的勝利！朱德也作了南下動員講話。高崗參加研究決定南征的四野領導班子。東野70多萬部隊在華北平原「重整大軍向南打，踏過黃河奔江南」的嘹亮戰歌聲中，於4月中旬分三路縱隊，浩浩蕩蕩，大舉南下，席捲中南，解放兩湖、兩廣和參与江西、貴州、雲南的解放，一直打到海南島。

毛澤東在致開幕詞中說：「中國人民政治協商會議宣布自己執行全國人民代表大會的職權。」「會議將宣布中華人民共和國的成立。」「占人類四分之一的中國人民從此站立起來了！」只講18分鐘。

高崗以東北地區的行政首腦的身份，同蘇聯政府的計委、外貿等部門談判了12個月以物易物的協定，並公開發表了以高崗率東北政府代表團在莫斯科商務問題的消息。蘇聯發揚了無產階級國際主義精神，考慮了中國的實際情況，工業品價格是最大的優惠，最後簽訂了協定。高崗達到了「非談成功不可」的目的，非常欣慰。

東北戰場已經轉入決戰階段，國民黨軍隊由追打成「守」，共產黨軍隊由退打成「進」。毛澤東急於聽到來自東北勞動大會和遼瀋決戰部署，取得軍事和政治的全面勝利的情況，他親自和林彪、高崗電報聯繫指導。毛澤東對全國第六次勞動大會很滿意，大加讚賞，他在西柏坡高興地說：「各路英雄聚會哈爾濱了。」直至1949年8月11日，中共中央在北京飯店舉行的全國工會工作會議招待會上，毛澤東講話指出：「去年第六次勞動大會解決的問題是綱領性的。」「六次勞動大會決議是正確的。六次勞大貫徹公私兼顧，勞資兩利的方針，是為了達到發展生產，在蘇聯沒有，在東歐民主主義國家沒有，是我們獨有的。」

政協籌備會結束后，全國解放戰爭還在緊張進行，毛澤東脫身不開，中共中央決定，派出劉少奇、高崗率中央高級代表團秘密訪問蘇聯，成員王稼祥(東北局宣傳部長)和徐介藩(翻譯)、師哲(翻譯)、鄧力群(東北局政策研究室副主任)、戈寶權等。

遼瀋、平津、淮海戰役取得偉大勝利，使「中國的軍事形勢現已進入一個新的轉折點」。

在7月11日的會談中，中共代表團全面就有關問題進行介紹，提出經濟援助、中蘇貿易、中蘇兩黨關係等方面的問題，使斯大林對中國的勝利情況有了第一次較詳細的了解，斯大林等蘇聯領導非常敬佩中共的勝利。斯大林當即對中國革命提出一些建設性的意見，諸如早建國，對待民族資產階級的問題，加強經濟建設的重要性，還有解決新疆的問題、大連撤兵幾個歷史遺留問題等。他說，把馬克思主義的一般原理應用到實際中去，中國有許多寶貴的經驗值得蘇聯學習。他以檢討的口吻說：中國共產黨是成熟的黨，幹部是成熟的有水平的。他還說，由於蘇聯對中國不甚熟悉和了解，曾出了一些不好的主意，錯誤的主意，「妨礙了中國革命」。

早在1945年國共兩黨談判《紀要》(即「雙十協定」)中就曾提出召開政治協商會議的設想，並於1946年1月召開了政治協商會議(稱舊政協)。但是，蔣介石隨即發動全面內戰，政協會議的決議成泡影，並非法召開一黨包辦的「國民大會」，對國統區的民主運動進行鎮壓，綁架民主人士事件時有發生。1946年後半年，在我黨的領導和安排下，一部分進步民主人士轉移到香港。聞一多、杜斌丞等被國民黨殺害。

毛澤東將談話轉到建國和政府人事安排上。他說，請你來，是給你通個情況，你們訪蘇期間，建國籌備工作很快。「中央已決定10月1日建國。」中央人民政府人選嘛，政治局已經討論幾次，並徵求了非黨人士的意見，擬設主席一人，副主席六人。主席嘛，大家提名讓我擔任，副主席嘛，由朱老總、少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾和你擔任，周恩來擔任政務院總理。

這張油畫，隨著高崗事件發生而被打入地獄，遭到銷毀，董希文也得隨著長官的意志修改歷史。他接受的任務是很快去掉高崗的像。露出粗糙的畫布。建國十周年，不能沒有「開國大典」的象徵，印製「開國大典」的郵票，高崗像用一盆菊花所代替。劉少奇的問題出來后又一次修改。國慶四十周年前夕，農業出版社出版四十周年大型畫冊時，無處找到原作，只在九九藏書一本雜誌上找到一張翻拍照片。後來天津美術出版社出版了原作面貌。近年在參觀天安門城樓的「紀念冊」和「開國大典」上恢復了歷史原貌。

高崗從1945年離開黨中央、毛主席，整整3年後，又和毛澤東等中央領導同志一起決策全國解放戰爭和經濟建設部署，並和毛澤東等中央領導一塊歡度不尋常的1949年新年，共進新年午餐，心情格外振奮。元旦未休假，繼續開會，座談討論了準備建立中央政府前，如何將各解放區的各項工作逐步統一起來。高崗積極支持毛澤東急於消除分散主義的傾向，認真研究討論了這一問題，妥善解決集權和分權的關係，集中研究了財經、軍工、鐵路、運輸等統一的問題。出席座談會的有朱德、董必武、高崗、劉伯承、陳毅、林彪、饒漱石、羅榮桓、薄一波等各野戰軍負責人。座談會產生了紀要，毛主席親自審閱，他對「紀要」很滿意，為七屆二中全會決定和逐步統一全國工作做準備。

斯大林在會談期間多次讚揚中國黨已度過幼年和青年時期，已經是政治上成熟的黨，它在鬥爭中成長起來，在烈火中鍛煉成熟的。中國黨的成熟是有了在實踐中鍛煉培養出來的幹部，經過了實踐考驗，積累了豐富經驗。中國的馬列主義者的成熟，蘇聯人及亞洲人要向你們學習，這話不是奉承你們，不是客氣話。「你們有許多經驗，值得我們學習」。西歐人由於驕傲，馬克思、恩格斯死後，他們就落後了。革命的中心由西方移到東方，現在又移到了中國和亞洲。他希望中共負責就近聯繫亞洲國家的共產黨，蘇聯聯繫歐洲各國的共產黨。他說：在國際革命運動中，中蘇兩家都應承擔些義務。「我們共產黨人，中蘇兩黨彼此敞開思想，坦率交換意見。」

劉少奇說：「好！好！」高崗說：「開誠布公。」斯大林身子轉向高崗說：「高崗同志說的好，開誠布公地談。你們有什麼意見，毫無保留地講出來，我們有什麼問題，也毫無保留的講出來。」

9月21日，人民政協第一屆全體會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。622名代表會聚一堂，代表著中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各地區、人民解放軍、少數民族、國外華僑、宗教界人士等。為了防備敵機空襲，會議開幕式在下午7時30分開始。毛澤東以洪亮而純厚的湖南口音莊嚴地宣布：「全國人民所渴望的政治協商會議現在開幕了。」頃刻間，軍樂、禮炮齊鳴，隨之而起的掌聲、歡呼聲，使這座長期沉寂的古老殿堂淹沒在聲浪之中，懷仁堂沸騰了。

會議開了5天，6月20日閉幕。高崗在籌備會上，同各界代表已經熟悉了，集體和個別進行廣泛協商討論準備召開新的政治協商會議有關問題。會議開得生動活潑，以建立中華人民共和國為中心，暢所欲言，各抒已見，整個會議過程中充滿了各界各族人士民主團結協商的氣氛和實事求是創基立業的精神。

劉、高等同蘇方有關部門經過幾次會談，高崗對斯大林偉大無產階級革命家風度，國際主義的精神，他的博大精深和高瞻遠矚，自我批評的作風，在高崗腦海里留下深刻印象。他回國在東北局領導中私下議論說，他提出的要求基本都解決了，就是大連駐軍問題，再不好爭了，怕斯大林覺得幫你們把日軍趕走了，美軍來了怎麼辦，駐軍為震懾美國。

毛澤東首次出國訪問安全問題，東北局和公安部、鐵道部作了周密部署。周總理向滕代遠交待：「全黨挂帥，全黨動員，精心部署，分段負責，嚴格保密，內緊外松。」據資料記載，12月6日，毛澤東從西直門上車，途經的沿線擺了3個軍的兵力，亦相當機密。沿路幾十米地派有經過挑選的武裝人員和民兵站哨、護路。據後來在遼寧省公安廳工作的某同志說，他當時是在一個鐵路涵洞下蹲了兩個星期，也不知是怎麼回事，凍的真夠嗆。從北京到滿洲里鐵路兩邊，每隔50米左右，部隊和民兵晝夜輪流看守。警戒撤銷后很久，才知道火車上坐著毛主席回國。那次，公安部長羅瑞卿挨了批評，毛澤東剛出行到天津站，就發現道旁撩兩顆手榴彈，楊村橋墩(天津段)上還發現一包炸藥。周恩來說：「怎麼搞的。」立即命羅瑞卿追查，所以，返回時搞得更神秘。毛澤東返回時，長春郊區數里鐵路幹線破壞扒開，亡圖製造列車顛覆，發現后及時修復。致使安全保衛工作更為警惕。高崗陪同毛澤東的專列到長春站，正好是中午，轉乘轎車往下榻的地方走時，沿大街小巷看不到人影，毛澤東便問當地一位領導：「為什麼街巷一個人也看不到啊！」回答：「現在正在吃中午飯。」毛澤東意識到是搞戒嚴，便說：「噢，老百姓行動這麼一致，比軍隊還整齊啊！」「你們是在說假話，搞戒嚴了，不讓老百姓出來，這樣太脫離群眾了。」

林彪在進關的火車上給黨中央和毛主席拍發一份電報，建議他入關后讓「高崗擔任東北局、軍區」一把手。據林彪的秘書譚雲鶴回憶，這是林彪在東北期間以個人名義第一次向中央發電報的。

在大會發言中，一位代表叫吳奇偉發言末了，舉手喊出：「中國國民黨萬歲」口號。他原擬喊「中國共產黨萬歲！」因精神緊張，過去喊慣了「中國國民黨萬歲」，脫口而出這樣的口號，使嚴肅的會場出點差錯。

恰在此時，傅作義準備奔襲石家莊，因戰爭緊張，黨中央電報致蘇聯代表來華未成行。

會議完畢后，大家都興高采烈，高崗從投身革命起就盼望著這麼一天的到來，他喜形於色、興奮異常地和大家交談十來分鐘。

最後提出調整意見：重兵包圍北平，集中打掉天津，使傅作義要打打不過，要跑跑不走，要守守不住，北平可能造成「長春局面」。「以打促談，以打促和，他不談也得談，不和也得和，以保全古都北平。」毛澤東同意林、高等的意見。

早在1949年初，毛澤東和米高揚會談時就明確提出：中國實行人民代表會議制度，不搞資產階級的國會三權鼎立。這是由中國的經濟條件，政治條件、革命條件和群眾條件決定的。這就為建什麼樣的國家指明了方針和性質。

毛澤東笑著說：「這就不是實事求是嘛。」他確實妨礙過我們，我們沒聽就是了。斯大林沒有忘記，抗戰勝利后，「蘇聯給我們打來電報，說中國不能打內戰，如果中國爆發內戰，將導致中華民族的毀滅。」

在飛行和下榻期間，代表團幾人就如何談判問題進行商量。王稼祥在蘇聯工作過，首先談了蘇聯和斯大林的情況。他說通報情況好辦，要求蘇聯援助等問題恐怕有些困難，要多費些口舌，蘇聯是斯大林一人說了算。高崗充滿希望地說，「情況要通報好，要打動斯大林，援助再困難，實質性問題非講不可，要談就要談成功。我們各行各業缺乏大量專家，像瀋陽機械廠、鞍山鋼廠等，要恢復和發展生產，沒有專家是不行的。我們缺乏資金，需要貸款，我們東北至少需要兩三億美元，還有中蘇貿易……」

10月15日，高崗在中南海為毛岸英與劉思齊結婚致賀。

這天天安門廣場上彩旗繽紛，歡聲雷動，歌聲、口號聲響徹雲霄。54門禮炮齊鳴28響，據說，它象徵著組成人民政協第一屆全體委員會的54個單位和中國共產黨領導中國人民英勇奮鬥28年。接著，朱德總司令宣讀了人民解放軍總部命令，並檢閱了陸海空三軍。隨後，30萬人舉行了盛大的慶祝遊行。

10月8日，高崗出席周恩來主席主持召開的政協第一屆全體委員會議的各代表團首席代表會議，協商全國政協工作等問題，高崗在會上發言。

1948年3月，東北局做出了今年解放東北全境，支援全國的解放戰爭和黨的工作重心由農村轉向城市的決策。

高崗認真地聽后說：其他人選我都沒意見。至於我嘛，我覺得自己不夠格。黨內還有資歷比我老，能力比我強的，目前擔任的職務比我高，還有許多老同志，「在他們中選一個比較好。」

會談中關於旅順駐兵，斯大林講到「歷史遺留」問題時說：旅順駐兵，是為保護蘇聯，也保護中國革命利益。並說：「美國從日本撤軍，蘇聯可以考慮從旅順撤軍。」如果中國同志要求撤兵，「蘇聯現在就可以撤兵。」

會議在晚9點閉幕，朱德作閉幕講話。

遼瀋戰役結束后，蘇聯政府轉來南京國民黨政府要和談的訊息，試探要求蘇聯出面調停，停止內戰，中共中央沒有理睬。東野以迅雷不及掩耳之勢，從數量、質量都屬人民解放軍之最的東野百萬雄師浩浩蕩蕩進關，裝備精良，戰略高超，士氣激昂，戰力強大，戰術精湛，行動神速，它的威懾力足以使華北守敵以及國民黨中樞膽戰心驚。杜聿明從葫蘆島逃到北平，沮喪地對傅作義說：「東北共軍將近百萬，很快就會入關，它的戰略戰術、武器裝備及戰力遠遠超過關內共軍。從軍事上講，共產黨一年以內將統一中國。」杜聿明的預言還是準確的。林彪率部入關，高崗主持東北黨政軍全盤工作，成了名符其實的「東北王」，著力于發展與鞏固新東北。

毛澤東主席在大會上，莊嚴地宣讀了中央人民政府公告，向全世界宣告：中華人民共和國成立了！中國人民從此站起來了！

黨中央在1948年「五·一」節發布的口號中，號召全國勞動人民團結起來，聯合全國知識分子，自由資產階級(即民族資產階級)、各民主黨派、社會賢達和其他愛國分子，鞏固與擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統一戰線，為打倒蔣介石，建立新中國而奮鬥。同時號召各民主黨派，各人民團體及社會賢達，迅速召開新的政治協商會議，討論並召集人民代表大會，成立民主聯合政府。

中國形勢發生根本變化，全國解放指日可待。「召開政治協商會議和成立民主聯合政府的一切條件均已成熟。」黨的七屆二中全會決定：批准召開新的政治協商會議，以及成立民主聯合政府的建議；中國人民解放軍向南進軍，解放長江以南的華中、華南各省及西北地區；戰略方針調整為解放區應把工作重心轉向城市，「先佔城市，后占鄉村」。黨中央的視野，奪取全國的勝利已經不是軍事問題了，由軍事鬥爭開始轉向建立一個什麼樣的國家，怎樣建國，怎樣把一個落後的農業國轉變為鞏固的工業國，由新民主主義社會轉變為社會主義社會。毛澤東在報告中指出全國勝利后，國內主要矛盾是「資產階級和無產階級的矛盾」，實現社會主義改造的路線、方針和政策，指出了正確和錯誤路線在各個問題上的根本分歧。及時提出警驚資產階級的「糖衣炮彈」成為對於無產階級的主要危險。這就意味著：革命將不停頓地轉到社會主義革命。會上討論研究了經濟問題和民主建國問題。

接著，於1949年1月底至2月初，斯大林的特使米高揚(蘇共中央政治局委員)曾秘密訪問中國時，在西柏坡和黨中央會談時，毛澤東明確把打過長江，解放全國的決心告訴米高揚，不贊成把中國割據成兩個政權的折中設想，下定「宜將剩勇追窮寇，不可沽名學霸王」的決心。

2月下旬，毛澤東、周恩來率代表團離開莫斯科回國。3月初高崗、羅瑞卿、滕代遠等專程到滿洲里迎接毛澤東訪問歸來到哈爾濱。毛澤東在哈爾濱、長春、瀋陽等地短暫停留，高崗陪同毛澤東視察了工廠、學校等，接見了地方幹部。在瀋陽鐵https://read.99csw.com路賓館毛主席召集東北局有關領導會議，聽取了高崗就東北工作彙報。毛澤東對東北工作很滿意，他特意了解了航空學校的情況，考慮建立空軍的構想。

11月8日，中共中央又致電高崗和李富春，請與沈鈞儒、譚平山、王紹鏊商量，多邀請一些與中共合作的中間人士，以擴大統一戰線。高崗按中央指示，又深入細緻地與有關人士進行協商，徵詢意見。

中國人民解放軍在1947年10月10日發表了「雙十宣言」，提出「聯合工農學商和各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑及其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府」的號召。

下午二時，中央人民政府委員會在中南海舉行第一次會議，正副主席和委員宣誓就職。會議一致決議宣告中華人民共和國中央人民政府成立，宣布接受《中國人民政治協商會議共同綱領》為中央人民政府的施政綱領方針。會議選舉和任命了中央人民政府秘書長，政務院總理、人民解放軍總司令、最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，並責成他們從速組成政府機構，執行各項政府工作。同時，還做出決議：向各國政府宣布，本政府為代表中華人民共和國全國人民唯一合法政府，凡願遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的外國政府，本政府願與之建立外交關係。

共和國老根的延安人民欣喜異常，致電毛澤東主席，表示熱烈慶祝新中國誕生，「今後我們誓在中央人民政府領導下和大家團結起來，為建設新中國而奮鬥！」毛澤東複電延安和陝甘寧邊區人民，並題寫「發揚革命傳統，爭取更大光榮」，還派老區慰問團去延安慰問。

9月28日，毛澤東向斯大林通報了9月會議情況，並告知他將在11月赴莫斯科向蘇共通報。之後，在黨內發出《中共中央九月會議的通知》。10月16日，毛澤東又電告斯大林：關於召開新政協會議和成立「臨時中央政府」的事，「待我11月到你那商定。」12月30日，毛澤東致電斯大林說：「正在召集高崗……諸同志來中央開會，這個會開完即去莫斯科，然後回來開七屆二中全會。」

1949年4月21日，毛澤東主席、朱德總司令命令人民解放軍向南方和西北進軍，解放一切尚未解放的地方。號召全軍將士：奮勇前進，堅決、徹底、乾淨、全部地殲滅中國境內一切敢於抵抗的國民黨反動派，解放全國人民，保衛中國領土主權的獨立和完整……

根據形勢發展變化，中央決定新政協第一次籌備會由原定在哈爾濱召開改為在北平召開。6月15日，新政協籌備會在北平中南海勤政殿舉行第一次會議。出席這次會議的有新政協提議人：中國共產黨與贊成中共主張的各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑代表人物等134人，代表著23個單位。毛澤東、李濟深等在開幕典禮會上分別講了話。毛澤東主席在講話中指出：「這次籌備會的任務，就是：完成各項必要的準備工作，召開新的政治協商會議，適當時候建立民主聯合政府，以便領導全國人民，以最快的速度肅清國民黨反動派的殘餘力量，統一全中國，有系統地和有步驟地在全國範圍內進行政治的、經濟的、文化的和國防的建設工作。」高崗在會上發言，堅決擁護毛澤東同志的講話。會議一致認為，中國人民解放戰爭已經取得偉大的決定性的勝利，召開新的政治協商會議，宣告建立中華人民共和國，成立民主聯合政府的條件已經基本成熟。

高崗認真地說：「斯大林很誠懇，我看他是說的心裏的話。他一再向我們說，『在你們進行革命鬥爭中，我們是不是擾亂過你們，妨害過你們，曾出了些不好的主意，錯誤的主意。有什麼意見請你們講出來好，我們會注意的……』。」

中央隨著「五·一」口號發出后，委託東北局籌備在哈爾濱召開全國勞動大會和職工代表大會。東北局根據中央的要求，以高崗為首組成調查研究工作團，對東北解放區和即將全境解放后工作重點轉向經濟和城市工作的新問題，深入各地和城市進行調查研究，為勞工大會做了充分的準備。

他說：1949年6月，新政協第一次籌備會上根據毛主席在七屆二中全會講的「我們希望四月或五月佔領南京，然後在北平召集政治協商會議，成立聯合政府，定都北平。」對建國問題進行討論並作出決定，到7月，解放戰爭已告尾聲，杭州、上海、西安、廣州、貴陽等大城市和大片地區相繼解放。此時，不光東北是鞏固的後方，華北和西北及華中、華東、西南的大部也已是鞏固的後方，所謂為了「使東北成為最後殲滅蔣介石軍隊的可靠根據地」，豈不是大大落後于形勢？這是柯瓦謬夫這樣的「政治家」才想得出來！

師哲說：高崗身穿新做的藏藍色中山裝，腳蹬一雙鋥亮皮鞋，大背頭梳的光亮，戴一副寬邊眼鏡，身材魁梧，顯得精神抖擻，容光煥發。一路上健談好玩，熱情豪爽。他思想敏捷，表述簡練，對接談人很能應付自如，不論跟大小人物交談都能駕馭對方，對談話調子和話題，都能確切、得體地把握分寸。

遼瀋戰役中，高崗除了日夜進行緊張的工作外，於10月8日(48年)，按中央電報指示，代表中央與各民主黨派人士徵詢、商談，就中央拿出的《關於召開新政治協商會議的問題》草案，與在哈爾濱的沈鈞儒、譚平山、章伯鈞等7人進行民主協商。實際他們7人代表著7個民主黨派和人民團體。

同時，按照中央指示：由高崗、張聞天、林楓代表東北局並與高崇民、張學思、朱學范等人和到哈爾濱的民主人士商談徵詢新政協會議的召開地點、時間、人選及議程等問題，進行多次協商，並將徵詢的意見由高崗簽發報告中央。

中共密訪蘇聯的問題，在1948年春就提到日程上。4月，中央機關從陝北渡河到山西后，解放戰爭已開始大反攻，勝利指日可待。鑒於蘇聯和斯大林對中國情況不大了解，毛澤東準備親自去莫斯科通報，並電告斯大林。同時組建了一個班子作準備工作。斯大林複電說：中國革命戰爭正處在決定的時刻，作為統帥的毛澤東不宜離開崗位，如有重大事需要商量，他派一個政治局委員來華相商。毛澤東同意了斯大林的意見。5月，中央打算讓蘇共中央派代表來華。

會上講話都很短，高崗代表解放區在全體會議上講話，扼要闡述了土地革命、抗日戰爭和解放戰爭三個階段的過程和取得偉大勝利的原因。他指出，沒有共產黨的領導，沒有人民解放軍，沒有人民民主統一戰線，我們的勝利是不可能的。他說：「現在我特別要講的，就是關於農民，關於土地改革。這是和中國共產黨的領導……所不可分開的問題，是和人民解放軍所不可分開的問題。同時也是和人民統一戰線所不可分開的問題。就是說，領導農民翻身，是人民革命勝利的關鍵。」「中國農民佔有全國人口的80％，他們受了幾千年的壓迫，特別近代一百多年來受帝國主義和國內反動政府的壓迫，如果不領導他們站起來，中國事情就辦不好，中國革命就沒有希望。工人階級的政黨——中國共產黨看到了這一點，堅持了土地改革的政策，因此，農民才會自覺起來，覺得革命是他們自己的事情。他們踴躍地參軍，英勇地作戰，不吝惜地支出糧食，負擔必須的作戰工作。沒有農民在政治上並逐步地在經濟上的解放，就不可能爭得農民來積极參加解放戰爭。」「解放戰爭需要依靠農民，建立民主制度也需要依靠農民，如果沒有占人口80％的、有政治覺悟的農民群眾參加管理國家，那麼，我們要建設民主制度也是不可能的。」「經濟建設也要依靠農民的土地改革。顯然，如果沒有提高佔80％到90％以上的人口的生產積極性，那麼，我們要真正發展工業和農業，也是不可能的。」

根據中央會議的精神，新華社發表了新年獻辭：《將革命進行到底》，向中外公開宣告：人民解放軍將渡江南進，把中國革命進行到底！

高崗在籌備政治協商會議的工作中做了卓有成效的大量工作。東北地區是當時全國比較鞏固的一塊根據地，又背靠蘇聯、朝鮮；蒙古民族集中的內蒙古自治區人民政府也於1947年5月勝利成立，以北滿為依託，就全國來說，中共得手的第一座大城市——以哈爾濱為中心的解放區堅如盤石；東北除國民黨霸佔幾座孤城外，幾乎全部掌握在共產黨手裡的第一個地區。

毛澤東在莫斯科訪問期間，周恩來率代表團於1950年1月中旬也到莫斯科。高崗積極協助中央選調隨同周恩來的代表團成員，絕大部分是東北有關部門的領導：東北人民政府副主席李富春和東北工業部副部長呂東、貿易部副部長張化東、大連市委書記歐陽欽、工業部計劃處長柴樹藩、電業局局長程明陛、外貿部處長常彥卿、鞍鋼公司副經理王勛、機械局副局長聶春榮、煤礦局計劃處長羅維等，幾乎全部是東北人民政府有關經濟部門的負責人和從東北調回中央不久的葉季壯(中央貿易部長)、伍修權(外交部蘇聯東歐司長)，討論協商了《中蘇友好同盟互助條約》和中長鐵路共管的問題，旅大的問題，在各大城市互設領事館的問題，還有蒙古人民共和國的問題，新疆的問題以及經濟建設等。

七屆二中全會，是在我黨歷史上具有偉大歷史意義的一次會議。會議制定的路線、方針、政策，不僅指導解放全國取得偉大勝利，又指導建國后經濟建設取得偉大勝利。至今重溫這次會議決議，仍有偉大現實指導意義。

高崗於9月中旬到北平參加全國政協會議，當晚毛澤東召見談話，盤問訪蘇情況和通氣建國問題。毛澤東說：「你們這次出訪蘇聯成績很大啊。要來了貸款，簽訂了易貨協議，請來了專家，得到中蘇建交的承諾，拜了師，取了經，又通報了情況，總之成績大的很啊！」

斯大林贊成兩國貿易擴大，但是中國外匯有限，他主張以物換物的形式比較簡便，可以不用外匯。

1948年9月，中央會議就訪蘇問題作了討論，毛澤東在會上指出：完成新民主主義到社會主義的過渡準備，蘇聯是幫助我們的，首先幫助我們發展經濟。他告戒與會領導，「要特別注意搞好和蘇聯、斯大林的關係。」這就在高崗的腦子裡烙印下深刻印象，奠定與蘇聯、斯大林拉關係的思想基礎。

中共高級代表團第一次訪問蘇聯，同以斯大林為首的蘇共領導談判和通報，把中國革命勝利的經過、經驗和當前形勢、特點、任務等，全面介紹給蘇共中央全體領導，使蘇共較全面了解了中國的情況。貸款、外貿、派專家等方面都達到預期目的，取得圓滿成功，大家都感到高興，在高崗的政治生涯中是最大的榮幸。

1949年2月下旬，北平解放后，李濟深、郭沫若等35名民主人士赴京起程，高崗等在瀋陽熱烈歡送，並安排他們的安全工作。

毛澤東說，副主席中沒有一個北方人，大家提名你，你就別說嘍。在蔣介石看來，連我也不夠格，但人民看來就夠格。聽人民的，當仁不讓嘍。這隻是提名人選，但究竟如何，「還要經過無記名投票選舉。」如果你當選了，你仍在東北工作，「擔任原職務，一心一意要把東北的事搞好。東北對我們新生的共和國來說非常重要。把東北建成像陝甘寧邊區一樣的模範區，建成全國的工業基地。」那裡解放早，基礎也好，先在蘇聯專家的幫助下，「把東北建設好，支援關內，支援全國。這樣全國這盤棋就活了。」「高崗同志啊，你的擔子不輕啊！」高崗表示：「按主席的指示辦。」