東北恢復經濟首先抓了生產手段的工業(即製造業)。他在總結去年恢復經濟的成就時指出，我們在恢復工作中，方向是首先恢復生產手段的工業，去年生產手段的產品總值等於全部工業產品總值的74％左右，而消費資料的產品總值，佔26％左右。他說，按著這個正確方向前進，還加上其他有利條件，就能夠造成東北國民經濟改造的基礎，能夠使我們可能提供較多的工業和農業的生產手段，以擴大國民經濟，加速工業的恢復與發展，爭取于較短的時期內，根本變更現在工業與農業的比重。「到那時，因為社會生產力的發展，因為工業給農業提供了很多新的農具以及農民新的生產積極性，農業的生產也必將隨著大進一步。」

東北各企業主管部門根據高崗的指示，抽調大批得力幹部和技術人員到基本建設崗位上來，加強了鋼鐵、煤炭、電力、機械等工業基建的領導力量，保證了基本建設的進度和質量。東北局組織部長張秀山，宣傳部長李卓然等，在《東北日報》、《人民日報》和《新華月報》上發表了《迎接大規模的經濟建設任務，培養提拔和調配更多的幹部到經濟戰線上去》、《發揚廠礦企業中黨組織的作用》等文章，組織人事和宣教部門，加強了組織保證和路線、方針、政策及政治宣傳工作，為大規模經濟建設，組織力量，大造聲勢，大力支持。

特別是從抗美援朝、鎮壓反革命運動以來，廣大農民積極響應高崗提出的「鞏固國防，發展經濟」的號召，東北普遍掀起了愛國豐產運動，到處唱著「多產棉花多產糧，打敗美國野心狼……」催人奮進的歌曲，有30多萬個互助組、合作社展開連環挑戰、對手競賽增產運動，推動了農業生產力的大解放和農業經濟的迅猛發展。腐朽的生產關係瓦解和互助合作運動的發展，使深藏在農村中的巨大的潛在力量逐漸發揮出來。東北局和東北人民政府的積極領導和扶持農民創造性的勞動以驚人的速度完成了東北的農業恢復和改造的歷史任務，顯示了新民主主義社會制度的優越性。

高崗在講話中指出，東北農村已經廢除了封建與半封建的經濟制度和政治制度，建立了新的人民經濟與人民民主專政的政權。他說，在舊的生產關係破除之後，在新的解放了的生產力發展過程中，新的生產關係業已逐步地建立了，農民的生產積極性將大大提高，黨和政府要善於引導，「組織起來」，發展生產。

再次，實行「一長制」，在當時起到重要作用。由於一長在抓管理、施工設備、生產、質量、財經和管人用人等諸方面權力集中，全權負責，避免扯皮，決策快、指揮靈、效率高。在重大問題決策上堅持發揚民主，堅持集體討論，尊重黨委意見，尊重職代會意見。黨委集中精力抓黨的路線、方針的貫徹，抓思想、組織、作風建設，發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的模範帶頭作用。堅持政治上思想上的領導，積極配合以廠長為中心的建廠、施工和企業生產任務的完成，既保證又監督。

東北鐵路、公路交通等動脈工程，於1949年春基本恢復營運，新修恢復鐵路9181公里，另建專線428公里，疏通了東北與關內大動脈。大批軍用物資源源不斷運往關內作戰部隊，保障了平津戰役和南下作戰順利進行。商業、合作企業和私人資本工商業恢復和發展也很快。為促進鐵路暢通，在哈爾濱召開鐵路勞模、先進工作者代表大會，高崗到會講話祝賀。

「如果不是積極引導農民走合作社的道路，而去積極發展富農經濟，則農村政權必然蛻化成為富農政權。如果共產黨員都去僱工、放高利貸，則農村的黨必然蛻化成為富農黨。這就是人民政府和黨的組織在農村資產階級進攻面前的完全失敗，而這當然是我們所不能允許的。」

1949年東北人民代表會上通過的「施政方針」報告中提出：「今後的任務，是提高農業生產量，擴大棉麻種植，發展畜牧業、林業，改善農民生活。」高崗強調說，為此必鬚髮展互助合作組織，改進耕作方法，擴大耕地面積；興修水利，結合防汛；保護牲畜，獎勵繁殖；保護森林，採伐與造林結合。加強與發展公營農場，改進農業試驗農場與農業學院，提高技術，推廣良種，防治病蟲害，並提高使用農業機械的經驗。他根據上述方針，提出今後三年的生產指標，經濟作物棉、麻分別要達到450萬畝。他強調指出，要很好地領悟毛主席英明指示：「嚴重的問題是教育農民。」任何放鬆農村工作的觀點，農村工作的自流或強迫命令的工作方式都是錯誤的。

東北局在全境剛解放的新形勢下，為改變日偽長期統治下形成的落後面貌，支援全國解放戰爭，及時地把黨的工作重心斷然轉移到經濟上來，由農村轉向城市，由戰爭轉向建設，並實行有計劃、有步驟、按比例建設經濟的新時期，的確是一個高瞻遠矚的重大舉措，具有重大歷史意義的轉變，要適應這樣重大的變化，沒有黨政軍「全能」的人才，是不容易做到的。

高崗主席並轉敬愛的毛主席：

農業生產也有較大發展。由於自然災害，加之生產力破壞嚴重，沒有完成計劃任務，全境南澇北旱，受災人口達200多萬，農業收穫不佳。糧食產量達到1320萬噸，只完成計劃的90％左右，但大大超過1948年產量。雖然沒達到「8·15」以前的最高水平，但由於土地改革和消滅了反動派的剝削，農民負擔減輕(偽滿時期，農民每年出「荷糧」800萬噸，現只交200萬噸)，加上地租的廢除，農民實際收入普遍增加。北滿等解放早的地區糧食產量達到和超過「8·15」前最高水平，其他好多地方接近「8·15」前的最高水平。

東北解放后，高崗抓住工業不放，首先是因為要把一個落後的農業大國，逐步建成工業大國，必鬚髮展工業特別是重工業。這是從我國國情實際出發的，不僅考慮到國家的需要，也考慮到現實的可能。

1952年春，東北局和東北人民政府，及時地把發展工業的重心轉移到重工業建設打基礎上，投下了巨量資金。特別是重工業，以大眼光、大層面、大氣派、大規模、大手筆、大力量抓工業，建設計劃總量為1950年的3倍多，基本建設提到首要地位，其中重工業工作量占工業建設的72％之多。

高崗和蘇聯簽訂的12個月協議，曾被認為是具有重大意義的協議。它是在新中國成立之前與外國公開簽訂的一項協議，也是在蘇聯同國民黨政府保持外交關係的期間同中共的地方政府機構公開簽訂的一個經濟協議，對中國和世界震動很大，嚴重地打擊了國內外反動派封鎖海口的陰謀。高崗剛從蘇聯回到東北，《東北日報》在1949年8月5日頭版報道稱：正當全國人民因美帝國主義勾結國民黨殘餘匪幫封鎖祖國海口，企圖阻撓破壞祖國偉大的經濟建設之進行而萬分悲憤之際，東北人民政府與偉大的蘇聯簽訂了一年貿易協定。東北各界人民興奮異常，爭相奔告，一致認為此協定將予國內外反動派破壞陰謀以迎頭痛擊，更堅定全國人民使中國工業化的信心；對東北人民政府的英明措施，齊聲稱頌。連日來，東北各廠、礦、機關和工商各界，紛紛集會座談，熱烈擁護12個月易貨協議，「拿糧食換回來機器，工廠、礦山能生產，產出更多的新產品，供給農民多打糧食，換回更多的機器和工業品，支援全國。」

高崗本著對東北乃至全國發展經濟有利的原則，大胆對外開放了東北邊境的所有江海口岸。早在49年1月，在瀋陽舉行和蘇聯貿易談判，至3月，連續三次簽訂貿易合同，還通過各省政府對周邊的朝鮮、蘇聯、蒙古的地方政府，進行了大量的經貿往來。

在高崗提出的「提高單位面積產量的生產」方針指導下，各地出現許多高額豐產田和農業先進典型。僅黑龍江省出現大面積高產田十幾萬畝，畝產超過常產1至5倍，帶動了全區的豐產運動。1951年，全區有40多個農民和互助組受到中央農業部豐產模範獎勵。高崗抓住肇源縣增產典型指導東北地區農業生產。他對肇源縣增產經驗很重視，一經發現該縣的經驗材料即指示《東北日報》全文發表，並寫了重要批示。批示說，趙德尊(黑龍江省委書記)、于毅夫(省長)和肇源縣委書記任國棟同志關於農業愛國增產節約運動新的經驗總結，給各省、縣、區的領導機關和領導農村工作的幹部，提出一個極為重要的問題。肇源縣經驗說明，「東北農業生產中的潛在力極大，只要我們能夠重視發現當地農民群眾中的先進經驗，根據農業科學的方法，加以研究總結，然後予以推廣，就可以使農業中的潛在力逐步發揮起來，從而大大提高單位面積產量。」他在批示中要求各省、縣、區很好研究肇源縣經驗，總結本地增產經驗。

東北地區各級黨組織和人民政府，人民群眾積極響應黨代會和人民政府的號召，掀起了大規模的經濟建設高潮。各部門，各省、市、地、縣，分別召開會議，傳達貫徹東北局、人民政府會議精神，深入進行思想發動，落實計劃，制定措施，真正站在經濟建設最前面，指導經濟建設運動。

高崗在報告中通過大量數字對比闡明了東北的經濟地位的重要性，強調指出：全國人民都注目於我們東北的重建工作，並希望我們的援助。他說，東北在全國經濟地位中的重要性，「是因為要著重說明它和我們東北全黨同志的責任或任務有關係。我們在東北的同志工作好壞如何，不但直接影響東北的人民，而且還將影響到全國。」他說，毛澤東同志和黨中央指示我們，要我們好好地努力，「把東北建設成為全國工業化的出發點和重要基地。」全國人民的希望以及毛澤東同志和黨中央的指示，對我們東北人民來說，對於我們東北全體黨員說來，都是極其光榮的。我們的工作能不能夠貫徹毛澤東同志和黨中央所給我們的偉大的任務呢？雖然東北經過幾年戰爭的破壞，經過國民黨反動派的無情搶劫，但是，我們的黨是毛澤東同志領導之下的工人階級的戰鬥的黨，我們東北人民是在這樣的黨領導之下的戰鬥的人民，我們對於自己的責任就毫無懷疑的餘地，我們必須和東北人民在一起，勇敢地挑起重建東北經濟和發展東北經濟這個重大擔子，戒驕戒躁，穩步前進，達到我們的目的。

東北全境解放前夕，東北地區在城市經濟和農村工作哪一個是重點？有一段搖擺不定。1948年秋，在高崗的支持下，東北財經委員會副主任張聞天根據東北的實際情況，提出了《關於東北經濟構成及經濟建設基本方針的提綱》，分析了現存五種經濟成份即國營經濟、集體經濟、國家資本主義經濟、私人資本主義經濟和個體經濟。「提綱」中一些觀點被納入東北「施政方針」和《共同綱領》，對東北經濟建設，制定方針、政策提供了依據。高崗按照東北現實確定「城市、農村都重要，優先發展城市工業和商業」的指導思想，並將「提綱」發到各級黨政組織及報告中央，為東北和全國發展經濟做出典範。

為實施這項舉世罕見的宏大工程計劃，東北人民政府以主席高崗和副主席李富春、林楓、高崇民署名發布營造防護林的決定，1951年專門召開了西部防護林帶擴大會議，高崗在會上作了重要動員講話。他首先說：「這次會議很重要，討論了一件我國歷史上空前未有的大事，一件為廣大人民熱烈歡迎的大事」。

農業合作化運動中，高崗多次強調既要堅持「實事求是，穩步發展」，也要「反對急躁冒進和空想農業社會主義思想。」與劉少奇同志在農業合作化問題持不同觀點。1950年春，他將劉少奇關於農業合作化談話記錄和東北局組織部關於黨員僱工問題請示的「複信」，送給毛主席閱，並說東北局早就想搞社會主義革命，是頂著一些人的壓力在搞。獲得毛澤東的支持，他說：「該頂的就要頂，在原則問題上，馬克思主義既不能讓步，也不能作交易，而要展開鬥爭。」高回瀋陽指示東北局農工部調查農村兩極分化的情況。並提出「走俄國路」，學習蘇聯經驗，「建立蘇維埃社會主義樣板」的口號，按列寧的新經濟政策，為實現工農業的社會主義國有化、集體化，搞了一些工業(如企業一長制)、農業試點，創辦農場並取得成效。

1950年春，毛澤東主席從蘇聯回來途經哈爾濱，高崗和黑龍江省領導張策向毛主席請示如何看待這些分歧，毛澤東說：「這是個大問題，要經中央討論后再答覆」。毛澤東對集體化的指導思想，早在延安時期就已形成，他以列寧的觀點，要西北局把分散的農戶組織起來，建立合作社，收到好的效果，嘗到甜頭。他到蘇聯參觀了集體農莊后，更加堅定了中國農村走集體化道路的思想。他對土地改革不大滿意，在土改時就想一步到位，實現集體化，取消農村私有制，但斯大林意見分階段進行好。後來，中央在互助合作運動上和高崗的看法一致，特別是東北和蘇聯接壤，解放早，土改早，在蘇聯集體農莊的影響下，合作互助也搞得早。1950年就開始堅持大搞合作互助運動的指導方針，堅持了既增強集體的積極性，也保護了個體的積極性的原則，又採取了扶持與鼓勵互助合作的政策，促進了農業的迅速突起。

他說，東北解放后，農民的生產積極性大大提高，農村經濟迅速上升。但是，在發展農業生產中遇到一些障礙：這就是水災(去年遼河泛濫最為嚴重)，風沙(東北西部和東蒙的風沙，年年向東南侵襲，將良田變成沙漠)和旱災。而森林被破壞則是造成這些自然災害的重要原因之一。

高崗對東北工業基本建設工作做了全面的指示，大至基建的重要性，勘察設計，集中領導，小至磚瓦水管，無所不包。更重要的是為全國指導基本建設和經濟建設提出了重要思路和借鑒。

東北地區在東北局和人民政府的帶領下，經過緊張而有計劃的奮鬥，如期完成了1951年的計劃任務，工業生產達到歷史最高水平，有的超過最高水平。奇迹般地醫治好了日偽時期被掠奪、國民黨的搶劫、蘇聯軍隊的拆卸及戰爭造成的創傷，實現了工業經濟恢復的目標。不少大型工業基本建設工程上馬，到處呈現一派欣欣向榮，蒸蒸日上的新氣象，為全國實行有計劃並掀起經濟建設高潮提供了寶貴經驗。

東北是新中國率先實行有計劃經濟建設的第一個地區。高崗雖然在陝甘寧邊區期間無論政權建設還是經濟建設上都已積累了不少經驗，但是東北建設的規模大、範圍廣，要解決的問題非常之多，他面臨著不少的困難。當時他所接管的東北是一個因受日本和偽滿殖民加封建統治十多年，又經過幾年內戰，是千瘡百孔、百廢待興、百業待舉的爛攤子。主要工廠、礦山，機器設備器材被蘇聯軍隊撤退時以「戰利品」全部拆走，如鞍山鋼鐵廠、瀋陽兵工廠、小豐|滿發電站等地方，只「無償地」移交了一些空房子，連日本高級官員和軍官家屬的高檔傢具全部搬走。同時，又遭到國民黨軍隊搶劫，四平、錦州、鞍山、本溪、營口等凡是打過仗的城市，幾進幾齣，從廠房設備到城市設施，有的燒，有的炸，有的拆，沒有一處完好的，多數倒塌關閉。長春是「兵不血刃」之城，同樣損壞慘重，建築面積損失230萬平方米，400多家中小工廠都毀壞，電力破壞，木質建築和瀝青路都拆、挖的做燃料。不少城市，國民黨軍隊臨垮台準備撤退時，命部隊對工廠能拆運的拆運，不能拆運的，全部炸掉，損壞更為慘重。瀋陽解放后，敵機對工廠、倉庫，連續轟炸了幾天；鐵路經過幾次「翻身」，橋樑毀壞嚴重。

東北是奪取全國的戰略要地，也是經濟建設的重要基地。日本投降后，黨中央拿出三分之一的中央委員到東北工作，重要意義就在這裏。

當日，毛澤東主席以中共中央的名義寫了給各中央局、各中央分局、各省市區黨委及各地委的通知。通知說：

生產發展，市場繁榮，使財政逐年好轉。三年中，收支總額分別增長4倍多，其中國營經濟建設支出增長7倍。工農產品比價，日趨合理，剪刀差逐步縮小。國家職工猛增，工資福利連年改善。僅1952年全區新增加職工達到140萬人，失業人員全部就業外，還從關內招收了一批失業人員，減輕關內城市壓力。為了統一安排就業人員，東北人民政府決定成立招聘工人委員會，高崗任主任，統一招收，統一分配，以重工業為第一，輕工業為第二，其他為第三的比重分配工人。這就使生產與消費緊密結合，互相促進，使工農業通過商供流通這個橋樑的聯繫，互動推進，城鄉關係大為改善，工農聯盟不僅有了政治基礎，而且日益奠定與鞏固著它的經濟基礎，為大規模經濟建設創造了條件，積累了資金。

有人說高崗認準的事，「先斬後奏」，不左顧右盼，不是大事小https://read.99csw.com事請示彙報，靠上推下，怕負責任，而是敢決敢斷。聽下級彙報、請示后，很少說「研究后再說」，他主意快，點子多，充分體現毛主席「出主意」、「用幹部」的教導，喜歡當即「拍板」，或者隨時拿起電話指令有關人員辦理，誰干好了，功勞是誰的，大會小會表揚，完不成任務，大小會上批評，揪住不放。他批評時讓你講話，說出理由，能說服了他，他隨時向你道歉，揚人素已，還欣賞、重視、重用你，認為敢講真話，他自己原考慮不周，從不委過於人。講不出渠渠道道，那就糟了，就得認倒霉。他批評可嚴厲，面孔嚴峻，聲高詞厲，拍桌子瞪眼睛。批評完，再出主意，要你續繼干。他說：你有困難來找領導解決，我們這些領導不是吃乾飯的，不就是為你們排憂解難嘛。我不解決是我的責任，你不提出來，搞不好，要你負責，叫天叫地，叫爹叫娘都沒用，這是革命，黨的工作，人民的事業，不是小孩玩瓷馬馬，是要死人的，貽誤時機的。如再搞不好，他就摘掉你的烏紗帽，或降職或讓住黨校。這種要求嚴、任務嚴、批評嚴的作風還贏得幹部群眾尊重和信任，一大批的能人集中於他麾下。陳伯村老人回憶時：對高崗歸納三條：一是主要抓大事，抓原則問題，而且抓得很緊，一抓到底；二是善於用人，不講山頭，不搞派系，不論資排輩，只要有個幹部有德有才，他就放手使用；高崗工作雷厲風行，說干就干，不朝三暮四，拖拉扯皮，當斷就斷，他要求屬下也這樣辦。因此，東北的幹部很團結，上下齊心。

東北黨和政府集中全力領導經濟建設時，萬惡的美帝悍然發動侵朝戰爭，並將戰火燒到東北。東北人民不得不一邊反抗美帝的侵略，保衛祖國安全的鬥爭，一邊還要堅定不移地從事繁重的經濟建設。處在國防前線的東北黨和人民英勇地挑起這雙重任務的重擔，源源不斷的人力、物力支援中國人民志願軍，配合朝鮮人民撲滅了已經燒到我國邊境的侵略火焰，給予美帝以沉重打擊，取得了決定意義的偉大勝利外，同時把抗美援朝、保家衛國的光榮任務具體地落實到每個人的工作崗位上，取得抗美、經濟雙勝利。

東北全境解放初期，開工的工廠很少，1949年4月有191個工廠開工，到9月份，增加到243個，用糧食等從蘇聯換回機器設備陸續運到后，到12月份，已經有307個工廠開工。1949年，工業總產值為796萬噸高梁(軍工生產除外)，超過原計劃。其中，鍊鋼、煉銅、煉焦、採煤、發電、機器製造等主要重工業，都超額完成了原計劃，鐵路運輸計劃提前完成了任務，輕工業除自己恢復生產，又從蘇聯進口了部分工業品，保障了商品市場供應。

1950年工農業生產總產值比1949年提高71％多。工業生產為去年的217％，超過原計劃的11％。鐵路運輸超額10％完成了全年計劃。農業生產，由1949年的1320萬噸增長到1808萬噸，已經超過偽滿時代最高水平。商業收購總值比1949年增長178％，零售總額增加394％，可見群眾購買力有了大幅度提高。尤其是在抗美援朝的緊張形勢下，物價沒有大的波動，顯示了東北經濟力量的雄厚。

到1952年為1949年的247％，其中工業尤快，達到1949年的3.3倍以上，每年平均速度50％，左右。這樣快的速度在全國各大行政區是僅有的。至1952年底，不僅圓滿實現了高崗在1949年8月東北地區人民代表會上提出三年達到1943年水平的目標，而且超過1943年工農業總產值的25％左右，其中工業超過11％，農業超過45％。交通運輸大發展，鐵路恢復營運，並勝利地完成了運輸任務。截至1952年，東北鐵路貨運量三年來比1943年增長一倍多，航運與公路運輸亦有很大發展。開始新修開闢一些鐵路、公路和航運線。

根據毛澤東的指示，中央辦公廳將中央通報、高崗的報告及其三個附件(即東北局關於農村工作決議、高崗在農村工作座談會上的總結和東北農業合作社示範章程草案)印成小冊子，作為黨內文件，發各級組織學習、貫徹。毛澤東指示陳伯達在修改互助合作決議草案時，「也要很好地看看這個報告，汲取其精華」。

高崗在東北地區明確提出幹部「專業化」的方針。他在1949年春東北黨代會上提出全黨幹部幹什麼，學什麼，幹什麼就成為內行，成為「專家」、「實行全黨幹部『專業化」』。他說，我們的建設工作是長期的永遠的，每個幹部必須鑽研一種專長，才能更好的發揮作用。

東北地區在以高崗為首的東北局、東北人民政府的領導下，在全黨全體幹部的努力下，人民從政治上和經濟上都徹底翻身了，經濟建設蒸蒸日上，為新中國大規模經濟建設創造了寶貴經驗。

高崗很善於堅持抓典型，總結經驗教訓，推動一般向著正確目標前進，又能迅速修正和豐富自己的意見。他親自抓了瀋陽市的工業發展與恢復。公交工具發展很快，到10月，鐵路工廠每月大修機車量等於國民黨時期146％，客車生產量等於國民黨時期478％，貨車生產量574％。軍工以外的機械工業各廠，在去年冬接收時，廠房毀壞，機器損壞極為嚴重，只有700工人，不到10個月，工人增加到近萬人，修復母機584台，工作機390台，輕工業亦有很大發展。他及時總結經驗，推廣全區，掀起了勞動競賽、創新紀錄高潮，迎接新中國的成立。

東北工業的發展，增強了國有公營企業的雄厚基礎，活力大大增強，為全民所有制經濟奠定了基礎，新民主主義性質的經濟，代替了殖民主義經濟。1949年開始恢復和重建工業過程中，根據高崗提出堅持重工業和製造工業為主的方針，首先恢復生產手段的工業，以實現整個國民經濟的改造，確立了新民主主義和社會主義性質的經濟基礎。在很短的時間內，重工業、製造工業在整個工業中的比重就有了顯著變化，在全國重工業和製造工業中占居獨特地位。1952年全國鋼產量130萬噸，而東北佔90％左右。1952年，東北機械工業的產值比1949年增長6倍多，生產手段的工業發展速度超過所有工業發展速度，機械製造工業中的新產品不斷增加，三年來新產品增加近千種。過去許多不能製造的精密機械，都能自己製造。在當時新建了一批全國最大的全民所有制企業，是國民經濟中具有重要作用的「火車頭」現代企業。新開建的阜新煤礦，長3公里，寬600公尺，深20多公尺，剝土量多達5.6億立方米，相當於5個蘇伊土運河和一個巴拿馬運河的挖土量的總和，實現了機械化開採和機械化運輸，產量增加一倍多。鞍山鋼鐵公司的大型軋鋼廠，全部機器重量12000多噸，有的一個部件就30噸重，一個螺絲1.8噸重。這在現時是微不足道的，但那時在全國獨一無二。該廠恢復和重建后，鋼產量比日本侵略者建造的舊鞍鋼的全部鋼材產量還多得多。在當時每年生產的鋼軌，可以建築一條從長春到廣州的鐵路，軋鋼廠每年生產的型鋼，可以蓋14個和這個軋鋼廠同樣規模的近代化軋鋼廠。而它所用的工人不足舊鞍鋼的一半人，操作全部機械化、自動化。它為全國大規模經濟建設生產了大量鋼材，為國家提供了修鐵路、架橋樑、建工廠等所需鋼材，大大減少了進口鋼材的數量。

高崗在東北堅持貫徹毛澤東主席「組織起來」的號召，及時提出「積極領導，穩步發展」的方針，積極教育農民發展農業生產。他說，發展農業合作組織是為多打糧食，變工合作組織，如能多打糧食，自然會有絕大多數人來參加的。對於單幹，「我們絕不能禁止，不能強迫農民組織起來。在新民主主義階段中，要堅持七屆二中全會精神和《共同綱領》的規定。」在東北的農業合作化運動是符合以上兩個文件精神的，既注意發展集體，也允許個體發展。

1951年2月，針對美帝國主義侵略朝鮮的罪行，把發展工業生產提到鞏固國防的戰略地位。高崗在東北人民政府委員擴大會上，作了題為《鞏固國防，發展經濟》的報告，著重強調工業經濟，他說：東北人民在偉大的抗美援朝保家衛國的勝利鬥爭中，光榮地完成了1950年經濟建設計劃。「使我們的經濟建設獲得很大進展，國防力量也更加鞏固了」。他在總結了1950年工作成就和基本經驗后，提出了1951年的工作任務：進一步建設強大的國防力量，才能保衛整個國民經濟建設順利的向前發展，同時也只有發展生產和建設強大的經濟力量，才能進一步改善人民生活，更加鞏固人民民主專政，使國防建設有可靠的物質基礎。「我們的一切工作都必須圍繞這個中心的目的。」

東北經濟特別是工業經濟，在全國國民經濟中占相當大的比重。偽滿時期，日本侵略者把東北作為掠奪我國資源和侵佔全中國的後方基地。「9.18」后，日軍就依託東北，揮師南下，征服了華北等地。日本經營了十幾年，工業和鐵路交通比較發達，以1943年的數字為例：煤產量佔全國的49%，生鐵佔全國的87％，鋼材佔全國的93％，發電量佔全國的78％，水泥佔全國產量66％，鐵路線總長度佔全國的42％。重工業的若干部門，東北方面的數字完全是壓倒的位置，鞍山、本溪、小豐|滿，依次為中國的鋼都、煤都、電都。農業中的大豆，馳名于全世界，它的產量佔全國總產量一半以上，質量名聞遐邇，油菜籽和麻類產量也佔全國很大比重，高梁質量好，數量居全國之首。毛澤東主席在黨的七屆二中全會上說，近代工業在中國國民經濟中只佔10％左右。而東北在「8.15」以前最高工業產值佔東北工農業總產值的56％。這說明東北曾經有個相當大的工業規模，工業基礎是比較好的。東北是地下礦產物華天寶匹配區，蘊藏礦產十多種，且是中國的最大產量區，有的為全國之最，有的為世界之最。林業覆蓋面積超過內地總和。

1952年國慶后，《人民日報》為迎接1953年開始大規模的經濟建設高潮造輿論，連篇報導了東北工業建設成就，如鞍鋼的經驗，東北大批新產品試製成功，尚屬全國首創的大型發電機、變壓器等產品的成批生產，還報導了革新技術、先進工作法、管理經驗等，對全國工業建設來說，起到解放思想，指導發展的推動作用。

這一年的恢復和重建工作成效極大，工農業生產雖然沒有達到「8·15」以前的最高水平，但是產量增長幅度很高。工業生產量恢復的速度，超過原有工業設備恢復的速度。如煉鐵設備只恢復了偽滿時期最高水平的25％，而產量則達到偽滿時期最高產量的42％之多。輕工業產量的增長速度更快，紗錠設備只恢復偽滿時代的66％，而產量達到143％。

1949年8月下旬，召開東北人民代表大會，高崗代表中央東北局向人代會作了關於東北人民政府施政方針的建議報告，鄭重宣布：「現在已經開始了在新的條件與新的基礎上進行經濟建設的新時期」。「施政方針」提出「東北全境解放后，在建設新東北和支援全國的雙重任務的情況下，必須全力恢復、改造與發展東北經濟」，方針是：「發展生產，繁榮經濟，公私兼顧，勞資兩利，城鄉互助，內外交流。」對於政權、文化建設和國際關係等方面也提出了具體方針，更明確地提出了三年內把工農業生產恢復到偽滿時期1943年的最高水平。高崗的報告，獲得人民代表大會一致通過並作出相應的決議，作為綱領性文件貫徹執行。

決定強調指出，林業生產任務能否完成關係到軍事、交通和工廠建設任務的能否完成，保證這項任務的完成，對於東北與華北解放區都有重大政治意義。

高崗在領導農村工作中，注意排除右的和「左」的干擾，出現問題及時進行解決，保證了農村工作沿著黨中央的路線、方針、政策指引的方向前進。如在反對右傾的同時，有些地方幹部、黨員曾出現了追求高級形式，忽視初級形式，甚至消滅單幹的情緒。他們急於發展合作社，看不起互助組，歧視單幹戶。說什麼「只有農業合作社與集體農莊才是新道路，其他都是舊道路」。有的提出：「組織起來，消滅單幹」，「誰要單幹，政府來見」，「人社是國策，單幹不合法。」的錯誤口號。高崗針對這種錯誤思想，及時提出反「冒進」和「強迫」入社的問題。他說，產生這種思想的原因，主要是農業社、農莊成立后發揮了優越性，在宣傳上也有誇大的影響；對毛主席《組織起來》和穩步發展方針理解不深；沒有把社會主義的遠景和目前新民主主義階段允許富農和單幹存在的政策嚴格區別清楚；未把不許黨員僱工、放高利貸的黨內政策和允許農民僱工、放債的國家政策區別清楚；把前途教育當作目前政策去執行。因而籠統地提出「反僱工，反剝削」的口號，以致在農村中出現了若干混亂思想，產生了怕「共產」的情況，影響了生產積極性。要堅決糾正這種錯誤的發展。

東北第二次會議是東北工作全面納入計劃的一次重要會議，是新中國成立不久，東北率先開始全面部署有計劃地進行經濟建設的一次決策會議，為第二次東北人民政府委員會擴大會議和東北地區第一次黨代會討論決定經濟建設計劃做好準備。

狠抓深抓與抓而不緊、粗抓大不一樣。高崗兼財委主任，有權有威，他根據陝甘寧邊區大生產運動的經驗，及時提出勞動競賽和創造新紀錄運動，3.5萬多人參加創新紀錄，116個工廠創新紀錄1.7萬多件，勞動生產率比上半年提高30至50％，有力地推動了工業生產進度。開展這一運動，為定額管理，成本核算，改進管理制度和管理方法創造了經驗，也為提高產量打下基礎。

在毛澤東的批評后，劉少奇把他修改的一篇文章已在《華北建設》上排好了而撤銷，並收回給馬列學院的文件和講話稿。

從以上看出東北新民主主義經濟的優越性質，說明生產力發展的偉大前途。正如高崗在東北地區黨代會上指出的：「我們黨不僅善於發動群眾，進行土地改革和革命戰爭，徹底打倒了國民黨反動派的罪惡統治，摧毀其壓迫人民的國家機器，而且能夠領導人民建設新的國家，搞好經濟建設事業。這件事情，雖然還只是開端，但都是事實，這確是一個良好的開端」。「這樣相當規模的近代化經濟建設事業，對我們說來，完全是新的艱巨的事業。一年來，我們的黨，把全黨工作重心，由戰爭與土改轉移到了經濟建設的戰線上，並選拔和派遣了上萬優秀幹部直接參加經濟建設工作，這些幹部有許多已經開始學到了一些管理經濟、管理城市的知識，過去不懂得的事現在初步懂得了，過去不會做的事，現在開始會做了，正象我們過去學會了土改與戰爭一樣，新的經濟建設工作，也同樣可以學會而且能夠學會的。這一事實，不僅大大鼓舞著全黨為搞好經濟建設事業前進的熱情和信心，而且有力地說服著那些只看到眼前工作中的一些困難和對新中國偉大的建設事業懷抱杞憂的人們，證明他們這種憂慮是沒有根據的。」這一事實，也給中外反動派表明：「不管他們的罪惡願望如何，我們不僅取得偉大的解放戰爭的勝利，而且東北取得經濟建設工作的勝利。」

毛澤東複電：

17日，毛澤東給劉少奇、周恩來、朱德、陳雲、彭真、陳伯達、胡喬木、楊尚昆批示：「此件請閱，閱后請尚昆印成一個小冊子，分送各中央局、分局、各省市區黨委。同時發給中央各部門、中央政府各黨組，此次到中央會議各同志及全國委員會的各共產黨員。」

毛主席在同年12月嘉勉鞍鋼廠鍊鋼的新成就時，祝賀鞍鋼「創造了超過資本主義各國水平的鍊鋼時期和爐面積利用係數的新紀錄。這不僅是我們的光榮，而且是我國工業化道路上的一件大事。希望你們繼續努力，為完成1953年度煉好優質鋼的新任務而奮鬥」。

他強調依靠工人階級辦好國家企業的方針，發揮群眾智慧；他愛才若渴，尊重人才，善於利用人才，量才錄用，破格提升。別處認為難領導，「頭上長角，身上有刺」的幹部，他都要並委以重任，發揮一技之長。他說難領導的人，可能有些專長，有點資本，有點闖勁，不一定「難領導」，而是我們領導沒本事，不會領導，不敢領導。東北經濟上得快，就是與啟用了一批敢想、敢闖、敢幹的幹部充實第一線分不開的。

1952年，國營商業供應城鄉人民的工業品總值與1949年比較：煤炭與建築材料增加了4.1倍，花紗布類增加了6.5倍，石油類增加了18.2倍，日用百貨增加了19.18九_九_藏_書倍，工業器材類增加94倍。國營工業在市場出售的商品有90％以上是由國營商業推銷；地方國營工業在市場出售的商品有75％以上由國營商業推銷。私營工業的加工訂貨總值1952年比1950年增加4.5倍。

為了有計劃的恢復和重建經濟，1949年開春，高崗主持制定了1949年經濟恢復和重建計劃，併為恢復經濟投入200萬噸糧食的資金。在經濟建設中，東北局十分重視黨的領導作用，為此東北局還做出加強公營企業中黨委幹部的決定，派得力的、能真正負責的黨員幹部去任黨委書記、總支書記或支部書記，將黨政部門工作的懂經濟管理、技術的幹部調到生產一線。在東北局和人民政府的領導下，1949年工農業生產得到大發展，為全面恢復經濟創立「良好開端」，各項建設事業進入快車道。

高崗在領導工業建設中，很重視科學技術，注意引進國內外經驗。東北解放后，大批幹部調入關和南下，幹部儲備出現缺乏。為了加強技術力量，東北局和政府制定招聘科技人員五項優惠條件，作為政策性的文件下發執行。從1949年夏天起，多次派出人員到上海、廣東、天津、北京等地，聘請大批科技人員，僅聘請到東北參加地質考察的專家佔全國地質專家近一半，他們常年櫛風沐雨為祖國建設尋找地下寶藏。這是中國歷史上規模空前、準備充分和科技工作者情緒最高的一次礦產、礦苗地質考察，為大規模經濟建設提供了地質資源。同時招收一批大專畢業生到東北工作。先後派一批幹部到東北大學、蘇聯工業大學學習深造。他多次指示幹部、技術人員相結合，抓住典型及時批轉，發現問題及時處理，措置裕如，加強具體領導，起到一級帶一級的作用。

毛澤東在黨的「七大」《論聯合政府》的報告中說：「中國一切政黨的政策及其實踐在中國所表現的作用的好、壞、大、小，歸根到底，看其對於中國人民的生產力的發展是否有幫助及其幫助之大小。它是束縛生產力的？還是解放生產力的？徹底消滅日本侵略者，實行土地改革，解放農民，發展現代工業，建立獨立、自由、民主、統一與富強的新中國，只有這一切，才能使中國社會生產力獲得解放，才是中國人民所歡迎的。」高崗主持東北黨政軍和經濟工作時期，始終貫徹毛主席的這一深刻提示，認真研究了東北黨的方針、政策對於解放生產力，發展經濟的作用，採取了一系列行之有效的措施，以「自力更生，艱苦奮鬥」為立足點，擴大了對外開放，引進外國先進技術，創立了企業實行經理、廠長負責制，黨委、政府加強具體領導和宏觀決策，促進了工農業生產迅猛發展。

1952年1月10日，高崗在東北局高級幹部會議上作的《關於克服資產階級思想對黨的侵蝕，反對黨內的右傾思想》的報告中，對右傾思想進行較集中的批評。報告中說：「在農村經濟發展的方向問題上，同樣存在著右的觀點，這主要表現在對人民民主專政下經過土地改革后的農村經濟發展的基本方向的認識錯誤。有的同志認為，在土地改革后，在經濟發展中，既然農民自發勢力和階級分化是不可避免的，那麼就讓其自發和分化好了，用不著去組織農民的生產互助，更用不著去把農業生產互助組織提高到農業生產合作社了。」

高崗在上述三個會議上的講話，按照黨中央和毛澤東主席的指示精神，為發展東北經濟的藍圖和年度計劃確立了正確的方針政策和措施，指引東北「經濟建設蒸蒸日上。」

東北早在1946年，高崗在北滿根據地就推廣了陝甘寧邊區變工互助促進生產力發展的經驗，各地組建了一批變工互助組織，解決一部分勞力、畜力和傢具餘缺不均，互相調劑的問題，通過變工互助，做到人盡其才，物盡其用，促進了農業生產的發展。1947年，建立一批互助組。東北全境解放的1948年冬，就建立了幾個示範性的農業合作社和農場。為鼓勵發展農業，動員開荒地，制定熟荒地一年免交公糧，生荒地免征三年等政策。當時，還沒有提出農業改造的問題。可這些互助組織和集體組織已發揮了優越性，成了引導農民走集體道路的先鋒，猶如「星星之火」，燎原東北大地。政府在發放農貸、解決種子、肥料、農具等方面給組織起來的農民以優惠，經濟上、技術上輔以必要的扶持，推動了合作組織運動的健康發展。到1952年，東北組織起來的農戶達到80％以上，耕地面積達到84％，遏制了兩極分化。農村湧現出一批先進典型。辦起540多處農場和幾千個農業合作社，發揮了指導和領導作用，「使農村經濟之發展正向著合乎新民主主義要求的道路前進。」

東北局和人民政府適時地調整工商業政策，1949年春開始實行了有計劃的經濟，正確處理了公營經濟和私營經濟的關係，正確解決工、農、商之間的矛盾，理順工、農、商的產購銷的關係，促進了商業的大發展。東北地區的商業工作，在工、農業迅速發展的基礎上，流通擴大，國營貿易在城鄉流通中的領導地位，獲得進一步鞏固和提高，城鄉貿易不斷增加，購銷兩旺。同時，國營商業降低3000多種商品的價格，市場供應充裕，人民生活大大改善。在搞活經濟的過程中，高崗多次強調活躍城鄉內外物資交流，為工、農業生產服務、為消費者服務，積極推銷工農業產品。全區商業和合作社為農民推銷農業副業產品總值，1952年比1949年提高近七倍。農民出售的商品總值所佔百分比，從1949年之13％提高到63％，促進了農村經濟的發展與農民收人的增加，同時也擴大了工業品的銷路。商品生產的發展與人民購買力的提高，集中表現在商品銷售上。

和世界頭號敵人——美帝國主義作戰，沒有現代化的裝備，儘管有「勇氣」也是很困難的。針對抗美援朝現實狀況，他在1951年的東北國民經濟計劃中，把投資的重點放在工業特別是重工業的基本建設上。因為重工業是一切工業的基礎，也是國防力量的重要標誌，他強調指出，各方面都要「圍繞建設強大國防力量與建設強大經濟力量，來制定自己的計劃」，要求各級領導機關，善於根據去年的經驗，進一步教育和動員全體幹部和工人、農民，以及各階層人民，共同為實現今年的計劃而奮鬥！他對完成計劃，實現兩個「強大力量」的建設，主要講了四條措施：一是建立強大的國防力量，「沒有強大的國防就沒有一切」；二是發展生產乃是一切工作的關鍵；三是發展生產的同時必須解決分配問題；四是必須加強計劃性。

毛澤東主席為印發《決議》(草案)親自寫了通知，要求各地照此草案在黨內進行解釋，並組織實行，「把農業互助合作當作一件大事去做。」

10月14日，高崗向黨中央、毛主席寫了一份關於互助合作的報告，明確提出對農業生產合作互助運動指導的方針，即根據群眾的自願與需要，加以積極扶助與發展，並逐步由低級引向較為高級的形式。報告中說，各級人民政府應從各個方面給互助組織以優待，特別是在農具、技術指導與供銷方面。他還強調為了更好地領導互助合作運動，要培養骨幹，省、縣、區的黨和政府組織，應培養積極分子，推廣經驗，提高覺悟，鞏固組織，農村的黨支部和黨員要成為合作互助的核心。他在報告中指出：對單幹戶在生產、生活上的困難，要幫助解決，不能有「任何歧視和強迫。」

1950年1月13日，東北人民政府召開了第二次行政會議，高崗主持了會議。東北黨政領導林楓、高崇民、李卓然、栗又文、汪金祥等22人參加。高崗提出1950年第一季度工作計劃：要求各部門趕1月25日做出全年工作計劃，3月份研究並提出初步的三年計劃大綱；要健全組織機構；為有計劃培養幹部，應做出由行政學院統一培養各種行政幹部的計劃；確定在2月份召開第二次東北人民政府委員會擴大會議。會議經過討論，大家一致同意高崗提出的工作計劃，並表示堅決完成。高崗最後強調指出：「各部要以緊張的高度工作熱情動員所有幹部按照計劃，準確地按時地完成第一季度工作任務，不容拖延，並應明確分工，具體工作計劃，要做出每周的工作計劃，切實很好地解決問題，不容潦草」。「困難雖然存在，但不能借口困難，拖延或減少任務。」

「這種說法的實質何在？這是否定了農民是工人階級最可靠的同盟者，這是要工人階級放棄對農民的領導；這是對於農村中增長的資本主義因素，表示軟弱，表示投降。」

當時，在南方通貨膨脹，已經到了十分嚴重的地步，有的地方用車子拉上票子換商品，幹部職工薪水改變成發物品，有的連物品也發不出了，有的地方几個月領不到工薪，有的地方人民群眾對共產黨和政府產生懷疑。一些地方土匪蜂起。這是新中國成立后，人民政府迅速沒收了占整個資本主義經濟80％的官僚資產階級的企業所出現的新問題。舊中國的經濟本來十分落後，經國民黨發動內戰和日軍的侵略，加上美蔣的封鎖、禁運，國內的不法資本家乘機投機倒把，囤積居奇，破壞市場。「南囤紗，北囤糧」，北方天津，南方上海，在國民黨時資本主義比較發達的。所以，天津囤糧，上海囤紗，各大城市囤積「兩白一黑」(米面、棉紗、煤炭)，給國家造成很大困難，妄圖逼新政權就範。

他接著指出，防護林帶的建設是改造自然的偉大鬥爭，是征服風沙，消滅水災的鬥爭，是向自然奪取耕地，爭取豐收的鬥爭，也是為今後工業、交通和各種建設事業大量需用木材準備條件。政府和林業部門要認真地領導人民進行建設，注意植樹技術，提高成活率。他號召這些地區黨、團員、勞動模範、互助組員要以自己的模範作用，和當地人民一起，克服一切困難，「爭取提前完成這一偉大任務。」

「東北經濟建設所以獲得如此巨大的成績，是中國共產黨及中國人民領袖毛主席英明、正確領導的結果，是中共中央東北局與東北人民政府具體貫徹了這一領導的結果，是國家對經濟建設實行了計劃指導並及時採取了必要的重大措施的結果，是工人階級與全體勞動人民高度發揮了積極性與創造性的結果。」也是「令人信服地證明了新民主主義政治、經濟制度之優越性。」(《東北日報》語)。

1952年9月17日，阜新發電廠建成發電后，全體職工給高崗主席並轉敬愛的毛主席電稱：

其次，狠抓政治教育，思想領先。堅持向建設工人進行主人翁責任感教育，階級教育，黨的路線方針政策教育，艱苦奮鬥的光榮傳統教育，提高了幹部工人的覺悟與素質，人人認識自己是企業的主人，搞工業化是為自己建設強大的國家。

由於重視了基建的重點是工業，而首先又是重工業，到1952年底，發電設備容量增長為1950年的270％多，煤設備能力增長為143％，鋼為145％，鐵為192％，水泥為167％。

1949年4月，東北局召開高級幹部會議，各省、市委書記和東北一級的正副部長80多人參加，高崗傳達了黨的七屆二中全會精神和決議，併為工作重心徹底轉變，提出了明確的方針和措施。5月1日，高崗在瀋陽紀念「五·一」勞動節大會上發表重要講話。他說：今天是東北解放后的第一個五一節，我們舉行這樣盛大的會議來紀念並慶祝南京的解放，是有很大意義的。中國人民解放軍奮勇前進，解放全國人民，建立一個獨立的自由的繁榮的新中國。他指出：「我們後方的任務，就是全力進行經濟建設，發展工農業，特別是恢復我們的工業。我們一切工作的中心，所有黨政軍民各方面工作都應該服從與服務於這一中心任務。」6月東北局決定，高崗兼任東北財經委員會主任，李富春、葉季壯任副主任，同時做出關於減少軍工生產的決定，精簡機構，改編組織，轉變一部分軍工為民用生產，滿足軍需民用。正如一些老同志說：高崗在解放前，「建立武裝上下的力氣最大，解放后經濟建設上下的力氣最大」。

廣大工人創造了許多先進經驗，各級領導及時加以總結和推廣，如在機械工業生產上推廣了「高速切削和快速切削法」，「多刀多面切削法」和「翻砂造型法」，「按指示圖組織有節奏生產法」；煤炭工業中「周期採煤法」和崔國山快速掘進法，馬文志的快速鑽探法，施玉海的安全生產經驗；鋼鐵工業中的平爐快速鍊鋼法；電器業中的勞動分工專業化、快速檢修法；基本建設中的蘇長有砌磚法，楊德重的抹灰法，謝萬福的流水木工作業法；鐵路運輸中的滿載、超軸、500公里運動；造紙中快速蒸煮法，食品生產中李世江、張文富的先進經驗；紡織工業中推廣了郝建秀的織布法；服裝業中的姜萬壽的工作法；橡膠業的劉景貴小組經驗，等等。這些先進工作法和經驗中，有技術革新方面的，也有生產和管理方面的。都是東北工人和技術人員相結合的結晶。這些科學技術和管理措施的推廣，大大促進了工業生產日新月異的變化，提高了勞動生產率和產品質量。勞動生產率一般比日偽期間提高40——50％，有的提高一倍甚至幾倍，充分顯示了我國國營經濟的極大優越性和東北工業的先進水平。《人民日報》和《新華月報》等中央、各地方報紙連續報道了東北工業建設成就和先進經驗。一些地方掀起學東北熱，派大批人員到東北學習「取經」，逐漸普及到全國各地，起到榜樣、示範和推動作用。《人民日報》1953年10月社論說：東北地區提早開始了有計劃經濟的建設，而且對全國幫助和推動工業的恢復和發展，對於全國及早進入有計劃的經濟建設，都起到了很大的作用。嚴濟慈老人後來回憶建國初期經濟時說：「金雞報捷，始自東北，三年國民經濟恢復，新中國的工業與科研，也可以說是東北首唱建設之歌。」

在這次林業會議上，東北林業部代部長劉培植作了《為完成東北區西部防護林帶計劃創造新林區而奮鬥》的報告。他指出，防護林帶建設是東北的創舉，具有重大的政治意義和經濟意義，要把農田防護林和沿海防護林營造結合起來，加強採種、育苗和公私營造及加強政治和技術的領導，廣泛發動愛國、愛林、造林、護林群眾運動，響應高主席的號召貫徹林業政策，獎懲分明，動員一切可以動員的力量，為完成防護林帶任務而奮鬥。

高崗說：「到4月底我再來檢查執行的情形。」

高崗的報告，開宗明義指出：「關於東北國民經濟恢復和重建問題，這是現在我們黨的工作的主題，也是我們這次代表會議的主題。我們需要把這一主題研究清楚，以便我們全體幹部、全體黨員能夠明確而負責地站在東北人民的最前面，把我們這一偉大的新事業引進到新的勝利。」

東北在經濟建設中，突出抓了工業化基礎建設，這是高崗在東北最大成就之一。建國前的1949年8月東北人民代表會上，高崗向大會作的「施政方針」報告中，明確指出：我們應該首先以全力來有計劃地進行恢復改造與發展東北的經濟，「特別是工業建設」，將工業列為第一位。在發展工業方面，他強調要努力恢復國營工業，如鋼鐵、煤炭、電力、機械、化學及有色金屬業，「這是全國工業化的基礎」。同時指出，要盡量發揮私人資本在恢復東北工業中的積極作用。

發展商業中，堅持執行公私兼顧的方針，增強了國營商業在商業流通中的主體作用，扶助了合作社的發展，保護了一切合法的私營商業，促進了城鄉工農業的發展，逐步建立了初具規模商業網，勞動效率比全國職工提高了兩倍。國營商業通過供銷社向農村採購農付土特產品的總值，1952年比1949年增加13倍多。合作社的資金亦逐年擴大，城市三分之一，農村三分之二的人口投股加入合作社。合作社又幫助國營商業加強了對市場的領導力量。國營商業和合作社的零售額在社會零售商品流通中總量的比重增長，促使市場的組織性和計劃性逐漸加強，趨向計劃軌道，限制了商業投機。在價格政策與批發業務等方面給予正當私營商業以照顧，促進了私營商業的發展，1952年比1949年銷售總額增加了近4倍。市場物價基本穩定，1950年物價只上升13％，1951年上升25%(因抗美援朝而物資較緊張，也有搶購)，1952年，由於抗美援朝取得偉大勝利和三反五反運動清除了「三害五毒」，愛國主義增產運動的深入開展，物價在去年上漲的基礎上降下10%左右，說明國家正以日益充裕的商品，滿足人民的生產生活需要。棉布銷售，1949年全區人均布8尺，1952年人均read.99csw.com40尺。麵粉、大米、糖、肉和木材、膠皮輪、玻璃、自行車、文化、體育用品、藥品等，1952年比1949年增加幾倍至幾十倍。

東北地區第一次黨代表會於3月中旬在瀋陽勝利召開。高崗代表東北局在會上作了題為《站在東北經濟建設的最前面》的報告，表明東北地區經濟建設已經進入新的時期。

毛澤東同志在三中全會上根據東北的經驗，提出的爭取財政經濟根本好轉的條件、任務和戰略思想，為全國經濟恢復時期的綱領性文獻，統一了全黨思想，在短期扭轉了財政危機局面。東北地區為平抑華北和南方一些城市物價上漲做了一定的努力，調出大批糧食、布匹、木材、鋼材，打擊了投機商囤積居奇、破壞市場的活動，平抑了市場物價。1949年調出糧食百萬噸，木材150萬立方米，鋼材幾十萬噸，還調幹部5萬多名，幫助南方搶修幾條鐵路，保證了南方大城市供應。1950年冬，天津、上海等大城市糧食告急，向東北求助，一度僅天津上海每天從東北調入1000萬至1200萬斤糧食。上海在不法資本家的搗亂破壞下，大刮漲價風，一日幾次漲價。各大城市資本家南北呼應，破壞市場供應，給政府施加壓力。僅上海就有80％小學沒人念書而停辦，大批工商業故意關閉，有的卷物逃往香港等地。東北在困難的情況下，給上海、武漢、北京調運了緊俏物資，穩定了市場，安定了人心。

這項浩大的工程，經過勘查規劃，從1950年就開始動工，營造了大量種苗，特別加強了原有林木保護措施，建立各級林業生產的領導、技術和種苗機構，做了大量的準備工作。計劃6至10年完成(面積大的地區10—12年)。

為了提高職工的管理能力和技術水平，東北局和人民政府號召幹部努力鑽研生產技術。高崗經常鼓勵幹部職工學習技術和經驗。他說：「我們的經濟知識還很差，文化知識還很差」，「這些弱點並不算可怕，真正可怕的，是我們不肯認真去學習。毛澤東同志告訴我們：『重要的問題在善於學習』。只要我們肯學習，那麼，任何困難的堡壘是能夠被我們攻下來的。」中國有句話：「天下無難事，只怕有心人」。我們共產黨人正是「有心人」，「因為我們有心革命，我們也就學得了革命的本領，革命就真的勝利了。現在我們又有心建設，當然也就能夠學習得建設的本領。」

運用典型指導工作，是高崗在陝甘寧邊區貫用的方法。在延安時期他抓了農業上的吳滿有、楊步浩和工業上的趙占魁、商業上的劉建章等典型指導大生產運動。到東北用更大精力抓典型，抓推廣先進經驗，指導工農商業生產建設。他經常深入基層，親自督促檢查，抓典型，總結經驗，把經濟工作放到心上，拿在手上，實行具體領導。

為扶持農業，給農民發放農具、種子、牲畜、副業、水利、魚業、土特產等多種貸款，還發新式農具，鼓勵多種棉花、麻、菜籽油料等經濟作物，對貧困戶和熱河等地區災民減征糧，發救濟糧款和衣服，發動生產自救，重建家園，恢復生產。據資料記載，黑龍江一個省，從1950年到1951年貸款500億(東北幣)，扶持農民發展生產。該省在1950年冬季增加副業收入1700億，1951年達到4000億，僅副業這項收入占農民全部收入的22％至30％。

在中國的歷史上，1949年是大變革的一年，是中國共產黨領導全國人民和英勇的人民解放軍同國民黨軍隊大決戰的一年；是國民黨垮台，新中國誕生的一年；是共產黨領導無產階級革命取得偉大勝利的一年；是東北地區開始有計劃地恢復經濟和建設新民主主義經濟基礎的第一年；也是東北人民民主專政政權建設和鞏固的一年。在這一年裡，工農業生產發展，工業生產佔到全國生產量的90％，物價相對穩定(47、48年物價平均上漲8倍，1949年上漲不到80％)，工農產品比價差距縮小(48年1噸糧食換1匹又4丈布，49年末可換2匹又8丈)，城鄉人民收入增加，新增職工24萬餘人，至年底，工人工資增加30％，勞保、文教、醫藥等福利補貼占工資總額10％左右，人民生活改善，並擔負入關作戰百萬大軍的全部經費和武器供給。

高崗在報告中引用了大量毛澤東、列寧、斯大林的語錄和《共同綱領》的規定，闡述了走集體化道路的重要性、必要性和集體化的形式。中央及時轉發高崗的報告，各大報刊登載，新華書店印成《活頁文選》向社會廣為發行，擴大宣傳。接著，中央召開第二次互助合作會議，修改了農業互助合作決議，強調「與自發的資本主義傾向的鬥爭」，52年冬整黨工作把農村經濟發展方向作為任務之一。明確指出：走組織起來的互助合作的道路，不走資本主義道路。中央組織農業代表團到蘇聯參觀，代表團回國后，擴大宣傳社會主義集體化道路，「蘇聯今天的道路，就是我們明天的道路。」中央還派工作組到東北調查、研究和總結互助合作的經驗。

東北全境解放，新生政權代替了反動政權，為建設新東北創造了條件。遼瀋戰役后全部消滅了國民黨軍隊和政治土匪的殘渣餘孽，奠定了東北解放區作為全國解放戰爭總後方的戰略地位。在黨中央、毛主席的正確領導下，以高崗為首的東北局，敏銳地把工作重心轉向經濟建設，工業生產佔全國90％，直接支持了解放戰爭和全國經濟建設，為新中國經濟建設提供了第二個「試驗基地」。依照蘇聯管理經濟的方法，成立經濟計劃委員會，高崗自任主任，他以雄厚的經濟實力，管理現代化大工業生產的辦法和經驗，為後來全國大規模社會主義經濟建設的到來，提供了必要的物質準備、思想準備和幹部準備的豐富經驗。

高崗在動員中還指出，要注意林區的保護和撫育工作，有計劃地撫育更新與營造新林，否則松花江流域將嚴重地受到水災的威脅。在松花江上游劃定一個範圍嚴禁開荒。在遼河、太子河、渾河、嫩江、牡丹江、灤河、西喇木倫河、昆都河、鴨綠江等江河沿岸，有計劃地營造護岸林和水源涵養林。在公路、鐵路兩旁和城市、村莊有計劃地大量種樹，爭取城市、村莊與道路兩旁綠化，以改變氣候，調劑雨量，增加收入。「林業是長期的建設工作，只要人類存在，造林工作就不會停」，為勝利完成「這一偉大建設工程，而自覺地、積極地行動起來」。

這些文件和講話中，明確指出：在向集體方向發展的過程中，不但需要在生產勞動方面發展變工互助，而且需要在供給農具、種子、原料和運銷農產品方面，普遍地有系統地建立供銷合作社，以促進農民生產的發展。新民主主義的農業經濟的發展道路，應該是逐步地——起初是在供銷及生產互助方面，然後是在農產品集體生產方面——引向合作社方向發展的道路。「組織起來發展生產，乃是我們農村生產領導的基本方向」。同時，強調在新民主主義階段中，允許資本主義存在，「允許僱工」。「允許單幹」的。但絕不是我們「不用領導了，不用組織了，讓它自流吧，絕不是這樣。」而是要我們組織的更好，使參加變工組能打更多糧食改善生活。在發展互助合作組織中，要堅持「自願兩利的原則，反對強迫命令做法」。

東北還規定每年四月五日至二十日為「植樹造林和護林運動節」。這次會議對東北發展林業生產是具有歷史意義的一次會議。東北各地從1950年開始進行大規模的造林、育苗和保護森林的熱潮，取得了重大成就。在東北這塊土地上有防風林網、江河海防護林、固沙林、水源涵養林。這項治本工程，是為人民長遠利益的革命事業，東北各級領導和全區人民響應高崗的號召，為完成這項「政治任務和經濟任務」發揮了極大智慧和高度熱忱，掀起了造林護林高潮。1952年造林面積為1950年的7.55倍，造林面積達到43萬垧。1951年5月，高崗對東北林業職工超額完成採伐、冬運和超額完成營造任務的地區，分別去信表揚，將運動引向深入。

他在指示中強調學習先進經驗。他首次在東北地區提出「又快、又好、又省、又安全」的工業基本建設的指導方針。他說，今年東北開始了有重點的大規模建設，修工廠，開礦山，要加強設計工作，要周密勘察地質，一切設計要經過審查和批准手續，以避免浪費。要加強工程的計劃與施工現場的管理領導，保證不停工待料。要檢查磚瓦、水管、電線、木材等是否合乎規格。要訓練技術人才，對工人進行教育，遵守勞動紀律，不拿公家的一點東西，提高施工能力。要建立制度和責任制，要關心工人的生活。要加強基本建設中的政治工作，開展勞動競賽。大力推廣蘇長有、謝萬福、楊德重的先進經驗，推動工人向先進的看齊，提高技術，把工人階級積極性、創造1生組織起來。要統一黨委、行政、工會與青年團的步調，成立工地管理委員會，吸收工人積極分子參加，實行民主管理。

高崗在東北工作期間，蘇聯專家的工作深深感動了他，蘇聯工業化的經驗吸引了他，認為蘇聯工業化道路是中國學習的榜樣。他不僅強調優先發展重工業，還一再提出按照蘇聯工業化道路發展中國的工業化，依照蘇聯管理重工業的方法管理中國的重工業。他主張一人管工廠「即一長制」，在東北進行試點推廣，反對當時中國試行集體領導企業的方法。他說：「委員會無法經營大型企業」，並在試行「一長制」的實踐中，收到很好的效果。在1949年他就向中央提出報告，說蘇聯管企業的方法比中國好得多。

隨著農業、林業的發展，帶動了畜牧業的發展，在防疫與畜種改良上，做了大量工作，製造了大量防疫血清，調派大量幹部，深入農村，開展防疫工作。還建立了國營優良種畜場、站，進行人工授精配種，改良馬種，並繁殖大量「洋馬駒」。高崗在東北局和政府委員會議上，多次強調增畜、愛畜、保畜和提高牲畜質量的重要性。並指出牲畜是生產的主要動力，他提出農村實現「三馬一犁一車」的標準，在全區各地開展了群眾性的改良畜種，防疫除病的運動。到1952年，牲畜在解放初的基礎上翻了一番，預防和治療牲畜500多萬頭，基本上根除和遏止牲畜疫病。

從東北1950年經濟計劃指標和完成實績同1949年的比較數字看，指標是躍進的，各種任務都超額完成，也說明黨和政府對東北實情掌握的清楚，指導思想正確，發展經濟的方針、政策切合實際。工人階級與勞動人民作出了巨大的努力，發揮了高度的積極性與創造性，開創1949年的「良好開端」，1950年取得了「輝煌成就」。1951年工農業總產值比1949年增長1倍。

政府專門召開建築工作會議，高崗到會講話，為迅速發展國家的生產力，突出強調重工業基本建設的重大意義。並在《東北日報》發表了高崗關於基本建設和經濟建設的指示，《人民日報》、《新華月報》、《活葉文選》等報刊轉載。他對基本建設的重要性指出：基本建設「關係到我們國防的鞏固和人民的安全，國家的建設前途，科學文化的發展，關係到人民生活條件的改善，是前途遠大的工作。」他在指示中批評一些地方設計和建設質量差的問題，鼓勵「工人階級給我們自己辦事，一定要辦好。」東北局和人民政府決定「今年要把領導基本建設工作提到與領導生產同樣重要的地位，要用一半的力量來做這件事」。對基本建設的方針和任務，他指出：國防建設與重工業建設是第一位，輕工業與增長生產能力的建設是第二位，其他是第三位。政府對人力、材料、資源的分配，都是按照這樣的順序。

毛澤東對這個報告極為重視，他看后對周恩來說：高崗的報告，你看了沒有？要加批語下發。他對人說：「高崗不錯，像個干社會主義的男子漢大將軍，不像那些小腳女人走路，老是埋怨別人走快了。」「這是個有分量的報告，有材料、有分析、觀點、方針都正確，又沒有片面性。」

為促進農業發展，大力推廣了新式農具和農科技術。全區各地普遍建立全民性質的示範農場和農技站、農具站。為了推廣新式農具，高崗和林楓親自試用首批出廠的新式農具。高崗到鐵嶺農村視察春耕，和農民促膝交談，勉勵農民一定要多上糞，使用新農具，改進耕作技術，辦好互助組織，多打糧食，進一步改善生活。到1952年，改革推廣了10萬多台新式農具和馬拉農具，組織起來的農民使用雙套馬拉新式犁，從根本上改變了舊的耕作技術。推廣良種面積達到200多萬垧。為提高農業生產力，狠抓了畜疫和改土治水工作。日偽和國民黨對東北畜牧業破壞很嚴重，疫病死亡率極高，耕畜大大下降。幾年來，東北人民政府抓緊研製防疫藥物，派大批幹部下鄉防治，防疫注射並治好牲畜200多萬頭，保護了大批役畜。在改革農業技術中，充分發揮了廣大農村婦女的巨大作用。廣大婦女響應高崗提出婦女積极參加生產勞動，推廣農業技術的號召，投入生產和技改中。1950年有300多萬婦女參加農業生產和技術改革，1951年有460多萬人，1952年增加到500多萬人參加選種、試種、踩格子，扶拉子和除蟲滅病等活動。

1953年，10月到11月，中央召開第三次互助合作的會議期間，毛澤東對農村工作部提出批評：「群居終日，言不及義，好行小惠，難矣哉。」「確保私有」，是資產階級觀念。他說：「綱舉目張」，社會主義和資本主義的矛盾是主題，就是綱。他指出：「對農村的陣地，社會主義如果不去佔領，資本主義就必然會去佔領」，「辦合作社，這不僅是個方向，而且是當前的任務。」「責成地委、縣委用大力去搞，一定要搞好。」

經過幾年的奮鬥，在國民經濟恢復的基礎上，從1952年開始，東北率先進入有重點的大規模基本建設，幾十萬建設大軍投入建設，為迎接全國大規模的經濟建設高潮到來先走一步，探索道路，創造經驗。在「紮根邊疆，建設工廠」和「當家作主人，快速建工廠」的口號和思想教育下，提高了建設大軍的積極性，創造性，激發了建設者們的主人翁的光榮感和建設社會主義新中國的勞動熱情，奮力拚搏的建設者們成為大規模經濟建設的決定力量，人人都明白，建設自己的工廠是為了人民的幸福，國家的富強。

國營、合作商業銷售額大大增加，達326萬噸糧食價值，占社會零售總額的34％以上，購進各種糧食和土產品170萬噸。國營、合作商業和私人工商營業額增大，同時打擊了不法私商資本的投機倒把和操縱物價的各種危害人民生活的活動，保障了市場穩定和人民生活水平的提高。

「你有無信心在4月內徹底改變一廠現在的情況？」高崗向廠長提出限期提高產品質量的問題。

林業生產是高崗主政東北的又一大政績。東北林業的面積和出材率佔全國之首。由於歷代亂砍濫伐和放火燒荒等，使森林破壞極為嚴重，造成自然災害連年不斷，影響國家經濟發展和人民生活的改善。東北解放初，黨和政府只抓工農業生產的恢復和重建，沒來得及抓林業和水利事業，受到自然災害的嚴重懲罰。遼河泛濫，耕地毀壞，兩岸人民家破人亡，北部風沙、乾旱交加造成農業大量減產。1949年西滿地區受旱災面積410萬多垧，1951年140多萬垧，受災群眾達幾百萬人。東北連年遭災，嚴重影響經濟建設的順利進行，引起了東北局和東北人民政府領導的高度重視。

高崗在東北指導農業集體化運動中，認真總結合作化道路的經驗，黨中央轉發全國各地學習。1952年，在三反後期，全國各大行政區黨內，普遍開展了學習「高崗關於農村發展道路的報告」，同時批判了黨內右傾思想，推動了全國合作化運動的快速發展。但在發展互助合作運動中，出現了冒進的傾向，急於求成的傾向，使農村出現了怕「共產」的情緒，東北局發現后及時加以糾正。

1950年4月，他到瀋陽機器第一廠，召開廠長、支書、工會主席和工程師座談會，進行調查了解，垂問甚詳。通過解剖這個「麻雀」，發現該廠到3月底應完成40台悶罐車床，結果至4月上旬，只裝出30台且全部不合格，而工人加班加點辛勤勞動，有的連續加班長達28小時。高崗針對該廠作出指示：這是個大問題，是個嚴重問題。它不僅使工人階級枉費了三個月的辛勞，而且損耗了國家的大量資財。這是一種對人民、對國家財產不負責任的表現，這種狀況必須迅速改變。他說要改變這種狀況，就要改變該廠工作中嚴重存在的領導與群眾脫節，生產計劃與準備不周，工序組織紊亂與到處無人負責的現象。他著重指出，我們九_九_藏_書一切企業的管理人員都要懂得自己責任的重大，並謹慎而負責地擔當起自己的責任來，完成國家與人民的託付。凡是我們自己不懂的事，就要同工人商量，同技術人員商量，同工廠中各方面的人員商量，向上級請示，同先進廠商量，不要害怕暴露毛病，必須敢於檢查自己的毛病，千萬不要存在那種庸俗的「不好意思」與「差不多」的思想。這種思想是會埋葬我們的事業的。他說，我們的工廠，生產什麼成品，先應有周密的研究與計劃，沒有做過的或沒有把握的，要先試製，先做準備，做好一台，有把握了才去製造，否則寧可不造，決不能粗製濫造。他指示，各級領導者，應該深入現場，聯繫群眾，具體領導，工程師與技術員要精研業務，勇於負責，保證質量；機械局應經常深入檢查，並集中力量搞好一兩個廠子，取得經驗，作為具體領導的根據。反對一般化的領導，也反對事務主義。只要企業中的領導善於聯繫群眾，善於學習，善於具體解決問題，並大大提高工作責任心，領導與工人階級的勞動熱忱相結合，工人的勞動創造與技術人員科學研究相結合，我們的事業一定可以成功的。

東北發展經濟起步的方向和路子正確，措施得力，推動經濟建設高速度前進。更值得一提的是，東北經濟飛速的發展，成為新中國工業的出發點和重要基地，圓滿地實現了毛澤東主席急盼東北經濟建設勝利的願望，為新中國經濟恢復、建設和制定第一個五年計劃提供經驗和借鑒。

縱貫于東北境內的大小80多條主要河流，由於反動統治時期多年失修，加之1948年，在蔣軍撤退、潰逃時破壞嚴重，遼陽、遼中和熱河造成嚴重災害，數百萬人流離失所，沒吃沒穿。東北人民政府從1950年開始，為根除水災，提出以治本為主的方針，著重開發水利資源和將治水與發電、灌溉、航運等結合起來的現代化水利建設，逐漸控制或減少了水害，使東北著名的「四大灌區」恢復灌溉，保證數萬垧農田用水，根治了遼河的泛濫，兩岸人民免除了水患，造福于東北子孫萬代。對於柳河、太子河和牡丹江、嫩江等河江亦開始治理。

東北取得了1949年經濟恢復工作的「良好開端」，摸索了一些經驗，為開展更大規模、有計劃地恢復和重建經濟工作創造了條件。為大力支援了中國人民解放軍向華東、中南、西南、西北進軍，並取得偉大勝利，為新中國成立做出貢獻。

至今，和高崗一塊工作過的老同志說，高崗在東北經濟建設中，不能說他「黨政雙全」，可有一定的組織能力和行政統治才能。懂經濟的馬洪、葉季壯，會文學的胡繩和政治能力強的郭峰等一批幹部，都集中於他麾下。

在東北黨代會和東北人民政府委員會後，注重抓落實。他及時地多次深入廠子視察，發現問題，提出解決辦法，作出指示，並在《東北日報》上發表，對全區震動很大。瀋陽一廠根據高崗的指示，在短期內改變了狀況，保質保量完成了任務，並躍為工業系統的先進單位，成了高崗指導工業生產的典型。在高崗帶動和影響下，東北一級和各省、市領導都深入基層，具體領導蔚然成風，有力地推動了經濟建設大踏步地前進。

《東北日報》與各省報紙登載高崗的報告和調查報告，對推動東北地區農業生產和合作化運動以及糾正存在的問題起了重大作用，達到補偏救弊目的。

高崗對提前超額完成任務的工業部和幾十個廠，分別緻函祝賀，並殷切「希繼續發揚愛國主義的精神」，爭取獲得更大成績，對廣大職工群眾鼓舞激勵很大。

東北工業的大發展和殖民性質的改變，極大地提高了職工主人翁責任感，管理企業的能力和技術水平。在日偽時代，工業的高級管理人員、工程技術人員和熟練技術工人，絕大部分是日本人，他們不給中國職工傳授技術和經驗，而且在日本投降后絕大部分被遣送回國。

毛澤東主席對這些大型企業的建成，致函致電錶示祝賀並給予高度評價，讚揚東北這種敢想敢幹的魄力和革命精神。1949年鞍鋼煉出第一爐鋼，轟動了東北，高崗親自率領東北局、行政委員會和瀋陽市人民政府的代表團去鋼廠祝賀。鞍鋼是破壞極嚴重的一個廠，重建前只剩下沒法搬走的高爐殼子，野兔野雞亂飛亂跑，高爐上長出蒿草。東北全境解放后，高崗及時派去得力幹部領導恢復，在短時間就重建起來，投入生產。

面對這種情況，高崗及時提出「建設新東北、鞏固東北、支援全國」的口號，將黨的工作重心轉移到恢復和重建經濟上來。1948年11月下旬，高崗在東北局擴大會議上作了關於黨的工作重心轉移到經濟建設上來的報告。他說，東北解放區以人民戰爭消滅了國民黨反動派，以強力剝奪封建地主以及敵偽官僚資本財產的任務，已經即將完成，現在已經開始進行經濟建設的新時代。他指出：東北必須支援全國解放戰爭，奪取全國革命徹底勝利，鞏固新東北、建設新東北的中心任務就是發展建設東北的新民主主義經濟。東北全黨今後必須把經濟建設任務放在壓倒一切的地位，要以動員一萬二千幹部下鄉搞土改的勁頭來配備加強經濟建設的幹部，特別是工業建設與合作社建設的幹部，動員千百萬人民勞動大軍進入生產的熱潮中，為增加東北的物質財富與軍需供應品，進行積極的鬥爭。他要求各級黨政組織抓緊審查舊人員的工作，能使用的舊科技人員大量使用，在經濟建設中發揮一技之長。會議作出相應的決議，指出經濟建設是壓倒一切的中心工作，「共產黨集中全力領導發展經濟。」

阜新發電廠工程全體職工，在您英明領導下，在蘇聯專家技術指導下，以及全體職工們努力的結果，勝利地完成了透平發電機一號鍋爐的安裝工作，並定於九月二十日開始發電運轉……較原計劃提前一個半月。「該工程已降低成本近60億元，我們全體職工將繼續以具體行動響應您的號召，要使工程做到又好、又快、又省，不驕不傲，繼續努力提前完成未完成工程。」「為了今後準備力量，迎接大規模經濟建設，必須很好的總結工作，虛心學習。」「值此國慶三周年紀念之前夕，謹向您報告。」

「茲將高崗同志關於東北農村的生產合作互助運動的報告發給你們參考，並可在黨內刊物上發表。中央認為高崗同志在這個報告中所提出的方針是正確的。一切已經完成了土地改革任務的地區的黨委都應研究這個問題，領導農民群眾逐步地組成和發展各種以私有財產為基礎的農業生產互助合作組織，同時不要輕視和排斥不願參加這個運動的個體農民。每個省區都要建立生產新式農具的國營工廠，以供農民購用此種農具。省、專區和縣都要建立至少一個公營農場，以為示範之用。中央已經起草了一個關於發展農業生產互助合作運動的指示(草案)，不久即可發給你們。」

東北人民政府到52年10月，先後同蘇聯貿易談判達成援建新建協定幾十項，已經得到蘇聯援建的企業近50個，成效卓著，有力地促進了東北經濟的飛速發展。高崗膽敢與蘇聯等周邊國家談判，爭取外援，是根據毛澤東在1948年9月中央會議要求：「要和蘇聯、斯大林搞好關係」。後來毛澤東說：「沒有斯大林為首的蘇聯黨和人民對我國革命事業的支持和援助，我們的勝利絕不可能是在1949年取得」。

高崗在領導基本建設中，身體力行，從選廠址，確定產品方案，投資數額到建廠進度、指導思想、建築安裝、材料與設備供應以及幹部配備、技術力量選調等，都作了周密安排部署。他還經常到重點施工現場，了解工程進度，材料與設備調運、工人生產、生活情況等等，既聽取基層幹部的彙報，也同工人交談，掌握第一手材料，發現問題及時召集有關人員研究解決。

東北人民政府在1950年決定對富拉爾基新工業區的建設，並成立了籌備處，作為黑龍江省新興的重要工業區。東北從1952年起，開始了有重點大規模基本建設，並把基本建設提到首要地位，為即將到來的全國大規模經濟建設高潮準備了條件，創造了經驗。1952年基本建設工程總量比1951年增加125%，建築面積增加一倍，投人新建工程的資金，由1949年佔總投資的25％增加到90％。在東北解放戰爭勝利的1948年末，東北工業實際生產能力只及1943年的25％。根據黨中央、毛澤東主席的指示精神，為了把這個備遭破壞的工業基礎迅速地重建起來，給全國經濟建設創造條件，從1949年起，以高崗為首的東北局提出在全區內開展了恢復和改造東北工業的工作，並實行對外開放，大胆同蘇聯簽訂了易貨協定，購進設備，聘請蘇聯專家幫助，全國招聘科技人員，「誠招天下士，廣攬四方才」，抽派大批幹部領導工業建設。各經濟部門幹部，緊緊依靠職工群眾，經過了民主改革，學習外國先進經驗特別是蘇聯經驗，建立計劃管理和經濟核算制度，開展了增產節約運動，發揮了空前的創造性和積極性，促進了生產力的飛躍發展，使東北工業建設發生了具有歷史意義的變化，在全國遙遙領先。工業產值在國民經濟中的比重發生了重大變化。1949年，東北工業比重僅佔35％，1950年增加到43％，1951年增加到52％，1952年增加到56％，比例達到1943年的水平。在很短時期達到和超過日偽時期最高水平，確非易事。

東北具有35億立方米木材積蓄量的龐大林區。為了保護、利用和發展林業生產，東北局經過多次討論作出《關於統一與加強林業工作的決定》，明確宣布了森林歸國有國營。決定指出，為了有計劃發展林業，增加木材生產和合理分配及林業的管理與經營，實行國有國營，原有林場和設備以及幹部等，全部統一由國家管理經營，在東北林務局統一計劃之下，有計劃發展林場，擴大生產。決定要求各省成立了林業經營機構，對林業生產實行統一管理和經營，堅持貫徹林業方針政策與生產計劃。木材使用分配上，首先保證對支援戰爭有直接關係的國營工廠、交通建設的需要。同時，照顧地方建設事業的需要。無論國家和地方用木材，均須有全年計劃，由東北林務局統一分配，按國家統一售價賣給。決定說，林業生產事業是國家的巨大企業，國家有計劃的投資經營，擴大林木採伐與制材生產能力，實行林業經營的企業化，規定一定的利潤，以資保證繼續生產與擴大再生產。

28年來我們主要是從事革命戰爭，奪天下，經濟建設經驗少，也就是陝甘寧邊區那點點經驗，高科技幾乎沒有。但是，治天下也難不住頂天立地的共產黨人，在黨中央、毛澤東主席的正確領導下，高崗在東北最先成立經濟和計劃委員會，自任主任，並把經濟建設列為黨的工作中心，納入計劃軌道，率先為治理天下做出樣板，取得舉世矚目的成就，擊破了一切邪說和杞憂。

毛澤東也派陳伯達、江青、田家英等到農村調查表明「農村中要求走集體道路的群眾是多數。」他還找人談話，聽取彙報，看材料，並給高崗打電話，表示支持東北搞農業集體化社會主義試驗，建立示範農場。毛澤東同劉少奇、薄一波等談話時，明確表示：我看了山西省委的報告和你們的批示及少奇同志的幾次講話，你們的意見是錯誤的。我現在不能支持你們，我支持山西省委的意見。指出：「你們的思想落後于群眾的覺悟，作了廣大農民的尾巴。你們被富農經濟假象迷惑住了雙眼。至今毫無搞社會主義的思想準備，這是危險的啊！他以西方資本主義用工場、手工業發展成大工業的事例，說明中國用合作社發展新的生產力，去動搖私有基礎，也是可行的。並責令劉、薄：你們回去后把你們的批示、報告統統收回來，宣布作廢。這麼重大的事情，不經過中央討論更沒有經我同意，匆匆忙忙批示地方是一種無組織無紀律的行為。」

東北地區是全國土地改革最早的地區，除了幾座大城市周圍被國民黨統治的百分之幾的地區外，在遼瀋戰役前全區基本結束了土改，徹底打破農村封建的生產關係，廣大農民從舊的生產關係束縛中解放出來，提高了積極性，農業生產力獲得迅速解放。東北局和人民政府大力領導農民「組織起來」，發展變工互助，互通有無，解決了貧苦戶的困難，促進了生產的發展。截至1949年，全區已有70%的農戶參加變工互助生產，大力改進技術，開展勞動競賽，推廣先進經驗，促進了農業、林業和畜牧業的大發展。

1949年12月，東北局、東北人民政府召開農村工作問題座談會，高崗在會上作了總結髮言。這次會議主要解決搞好農業生產，搞好供銷，搞好農村人民民主專政，為1950年完成1800萬噸糧食的任務做準備。參加會議的有各省農辦主任，較大縣的縣委書記、縣長。

東北1949年實行有計劃經濟恢復和重建的成就，得到毛主席的及時讚揚。1950年6月，在中南海懷仁堂召開黨的七屆三中全會，討論財政經濟好轉的問題。毛主席在會上作了《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而奮鬥》的書面報告和《不要四面出擊》的重要講話。他說，「我們現在在經濟戰線上已經取得的一批勝利，例如財政收支接近平衡，停止通貨膨脹和物價趨向穩定等等」。要獲得財政經濟情況的根本好轉，需要三個條件，即土地改革完成；現有工商業的合理調整；國家機構所需經費的大量節儉。他以東北為例說：「東北已經開始了有計劃的經濟建設，東北為什麼做得好呢？就是因為有了這三個條件：土地改革已經完成了，工商業上了軌道(按：東北在1949年就對工商業調整，比全國提前一年)；軍隊走了很多，國家機構的開支減少了，經費用在投資經濟方面的很多。高崗同志，是不是這樣啊？」「失業工人和失業知識分子的問題已經解決。社會秩序安定，大多數勞動人民的生活有所改善。」他還說：「在關內土地改革還有很多地區沒有完成，工商業很亂，北方比較好，在南方很亂——不是相當亂，而是亂上還要加上一個『很』字。」「關內要學習關外，要向高崗他們請教。」毛澤東強調全國以東北為榜樣，在三年左右的時問實現國家財政經濟狀況的基本好轉。

他說，共產黨和毛主席領導的人民政府是從人民利益出發的，是從長遠利益出發的。一定要為人民利益而大規模地建設森林，消滅自然災害的根源。解放初，還不可能著手這項工程。去年，東北人民政府就根據東北西部風、沙、水、旱的嚴重狀況，作了「計劃與營造東北西部防護林帶」的決定。這是我國大規模營造防護林帶的創舉。世界一切資本主義國家都不可想像會有這樣偉大的建設。正如毛主席所說：「一切事實證明：我們的人民民主專政制度，較之資本主義國家的政治制度具有極大的優越性。在這種制度的基礎上，我國人民能夠發揮其無窮無盡的力量。這種力量，是任何敵人所不能戰勝的。」我們不僅能夠戰勝任何敵人，而且能夠戰勝自然界的災害。

高崗在領導合作化運動中，通過經常聽取彙報，聽取意見，派人下去調查，親自視察，閱看各地報告和批轉經驗等方法，掌握情況，指導工作。1951年冬，他派東北人民政府辦公廳主任王光偉等7個同志到金時龍農業合作社進行典型調查。高崗在批轉這個報告時指出：「這個報告極有價值。請各省委、地委、縣委、區委、支部、生產合作社、互助組的黨員同志，及各級政府的同志們認真研究討論，以便參考這些經驗來改進農業生產互助合作的工作。」4月間，高崗到鐵嶺農村召開座談會，聽取彙報，詢問農民生活情況，要求今年試辦合作社一定辦好，村長不要強迫命令，「對人民有利的事，就積極去辦，對人民不利的事，就不要辦。」11月24日，東北人民政府第19次行政會議，根據農村調查專題討論52年農業生產問題，高崗在講話中提出每畝地增產5升糧的號召，要為52年完成兩千萬噸糧食生產任務而奮鬥。

從1949年開始，東北就有計劃地進行了全面經濟恢復和建設工作。首先著重於國營工業之恢復，同時也著手農業、貿易、交通等恢復工作。1月，依照蘇聯管理經濟的模式，東北局做出成立東北經濟計劃委員會及各級計劃機關的決定。決定指出，東北解放后黨的中心任務是有計劃發展東北經濟、支援全國戰爭，要克服過去的盲目性、自發性，實行經濟的計劃性。

為了全面實施和貫徹這個決定，高崗指示《東北日報》發表了《加強林業工作》社論。社論進一步闡述了東北地區森林國有國營，對保護與發展，利用林木，對發展東北經濟有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。1952年，人民出版社出版新華社編印的《祖國在前進》一書中，介紹了東北正營造大規模的防護林帶的事九九藏書迹。

魯明廠長說：「一定負責完成國家的計劃，將產品的質量提高，做到出產的機器，台台合格。」

高崗向來任務觀念很強，對幹部敢於放手使用，要求極嚴格，早在陝甘寧邊區和東北工作期間，跟他一塊工作過的老同志，後來回憶起都說，高崗有特殊性格和作風，他自己工作節奏快，說干就干，要干就得干出個樣子。用幹部以「能」為主，敢想、敢說、敢幹的，唯「能」是用，委以重任，交待的任務條理分明，言簡意賅，精細嚴謹，清湯利水，不拖泥帶水。完不成任務，就無法下台。可平素還平易近人，不耍架子，和誰都開玩笑，瞎說六道。執行任務時非常嚴肅，不推不拖。他在工作中遇到問題，遊刃有餘，臨機處置，果斷地指導工作和及時解決問題，他一貫反對一些人當斷不斷，事事推上靠下，三請示兩彙報拖拖拉拉無所作為的作風。東北工作過的老同志說，高崗有個很大長處，是能堅持正確指導，能堅定地推動屬下向著正確的目標前進，善於聽取下級意見，隨時隨地修正自己的意見。他大事不糊塗，小事不多過問，是「有大志，做大事」的人才。他堅持大權獨攬，小權分散，放手讓大家干，下級幹部有職有權。他善於抓中心工作，抓重點，任務布置完徵詢大家意見，有什麼要求和困難隨時提出，馬上就辦；他注重政績，手段不太注意，毛主席很贊成高崗這種作風。

黨中央、毛澤東和全國人民寄希望于東北的支援，及早結束全國解放戰爭。要把經濟搞上去，為全國徹底解放，為新中國建立做出貢獻，對東北黨、對東北人民、對高崗來說，工作千頭萬緒，異常艱難困苦，責任重大，壓力不小。

解放前的東北，在日偽殖民和封建的統治下及三年的戰爭，工業凋敝，農業破產，商業倒閉，失業者日增，通貨膨脹、供應緊張。如農耕地由1943年1700萬垧(每垧為15畝)降為1300萬垧，產量減少三分之一多。

東北地區在對外開放，發展工業為重點的思想指導下，注重了經濟作物和商品糧基地建設，制定了一系列鼓勵種植商品糧和經濟作物的政策措施。如棉花、甜菜、麻和大豆等分別規定具體政策，在政策的調動下，群眾種植經濟作物的積極性不斷提高。種植面積逐年大大增加，有的省高達佔總播種面積的50％，種1畝甜菜等於種3畝大田的收入，為農民改善生產條件和生活增添了大量資金，又保證輕工業生產的原料供應。1950年3月，東北人民政府為鼓勵農民大種棉麻特制定了獎勵辦法，規定保證推銷，價格合理，可頂繳公糧等。高崗和李富春、高崇民簽名發布命令頒發獎勵辦法。命令指出：「為提倡大量種植棉花、洋麻，擴大面積，提高品質與產量，以供工業原料及人民需要，特制定『獎勵種植棉花洋麻辦法』，印發各級人民政府及有關部門遵照執行。」此前，東北行政委員會為了發展農業生產，發布了《獎勵城市私人資本經營農業及牲畜業條例》，規定凡投資經營農業和畜牧業或農副業之私人資本所有者，其所領的其投資之財產及其合法經營之事業，任何人不得侵犯。

他在報告中講了五個問題，全面闡述了東北在全國國民經濟地位中作用的重要性，1949年恢復經濟工作的成績，1950年的工作任務，工作中若干方針和政策以及團結起來站在經濟建設的最前面。

第四，引進國內外先進設備和先進技術為我所用，加快東北工業迅猛發展。在短短几年，一座座高大廠房拔地矗立，成了全國人民關注的明珠。瀋陽飛機城、鞍山鋼鐵城、富拉爾基機器城和北滿特鋼廠等，為東北和全國經濟建設、國防建設打下堅實的基礎，為國家出機器、出鋼鐵、出經驗、出幹部、出技術，做出了巨大貢獻，正如毛澤東讚揚：「鞍鋼出了鋼材也出了人才。」

他在恢復和改造經濟期間，特別注意技術人才的發現、培養、鍛煉和選拔工作，他搞五湖四海，不搞山頭主義，注重知識，不搞論資排輩，唯能是用。他說要重視技術人才的培養，是實現「國家工業化必須解決的頭等重要的問題。是決定工業建設成敗的關鍵。」要求對舊技術人員採取團結、教育、改造政策，發揮他們應有的作用。造就了一批又紅又專的經濟管理和技術人才，後來為充實中央經濟部門輸送了一批骨幹，中央政府成立後向中央各部門輸送3000多名骨幹，有的擔部、局、處級領導。以適應了大規模經濟建設的需要。馬洪、朱鎔基等是高崗倍加賞識培養的幹部。朱鎔基從清華分配到東北就到計委工作並委以科級，他工作大胆有魄力，個性強，「有大志、做大事」的氣質，正適合高崗的脾氣。國家計委成立，他點名調朱鎔基等100多名幹部到計委工作，有些人受高崗株連，像朱鎔基這樣的人才一耽誤幾十年，實在可惜。他還強調發揮了幹部、專家和工人三結合的作用。三者結合起來，創造性和勞動熱情大大增強，使企業管理現代化水平不斷提高，新紀錄不斷創造、新產品不斷發明。他親自到瀋陽冶鍊廠視察創造新紀錄，嘉獎該廠創造多種新紀錄的優良成績，並勉勵再接再勵。為了推動工業生產中有決定意義的發明創造新紀錄熱潮，他指示《東北日報》及時報道這方面的新聞，並親自修改發表了題為《新紀錄運動的新方向》的社論，對發明創造新紀錄運動和改進發展生產方式起到推動作用。到1952年9月，全區企業創造新紀錄3萬多件，為第三個國慶日獻禮，大大加快工業建設速度，提高產量質量、降低了費用，《我們工人有力量》等革命歌曲風靡全區。

他號召：全體同志團結起來，站在經濟建設的最前面，和工人階級在一道，和農民在一道，和技術人員和知識分子在一道，和人民在一道，共同工作。在我們黨的領袖、人民的領袖毛澤東的偉大旗幟下，腳踏實地，兢兢業業，克勤克儉，完成黨交給我們的這個新的歷史任務！

東北地區第一次黨代會結束后，於3月下旬，東北人民政府召開第二次委員會，通過了1950年經濟建設計劃和三年計劃綱要。高崗在會上作了東北國民經濟恢復和重建問題的報告，總結了上年工作成就，提出今年的任務：工業產值為去年的兩倍，農業產量1800萬噸，為去年137％。並根據發展指標，反覆闡述了東北局和政府決心把東北建設成為全國工業化基地的方針和政策。

1951年9月中央召開全國第一次互助合作會議，通過了農業生產互助合作決議。決議肯定了農業社是走向農業社會主義化的過度形式，對土地出租者，富農僱人和放債等受到一定的約束和限制。決議明確指出，對互助合作運動採取消極態度，看不出這是我黨引導農民群眾從小生產個體經濟逐漸走向大規模的使用機器耕作和收割的集體經濟所必經的道路，否認現在業已出現的各種農業生產合作社是走向農業社會主義化的過渡形式。

在東北經濟建設初期，敵對勢力盼望我們失敗，說什麼「共產黨馬上得天下，不能馬上治天下」。「共產黨可以打一百分，在政治上打八十分，在經濟上只能打零分。」他們斷言共產黨無法管理瀋陽、哈爾濱等大城市。我們的朋友甚至我們黨內高級幹部懷抱杞憂，懷疑打天下容易，治天下難，不靠資本家就沒飯吃。

高崗在建國后念的一本工業「經」，也有他的根由。他認為沒有強大的工業基礎特別是重工業，就沒有鞏固的國防，沒有重工業的發展，就帶動不了交通運輸業、輕工業、商業的大發展，農業的機械化也不可能。舊中國之所以長期受外國侵略、統治、剝削，就是工業落後。他認為自古中國比鄰近地區的國家高出一頭，顯示了它的歷史悠久，文化源遠流長，是遠處的「西洋」國家所不及的，鄰國經常前來「朝拜敬貢」，十分崇敬。歐洲經濟發展完全改變了這種局面。特別清王朝以來，經歷了幾次鬥爭失敗后，使中國的優勢喪失殆盡，甚至喪權辱國。其原因之一是外國的經濟發達，工業雄厚，軍艦、大炮比中國的好得多，在擁有武器才有發言權的世界，「工業落後，受人凌|辱」。在抗日戰爭和解放戰爭中，工業基地在國民黨手裡，對我作戰造成極大困難。朝鮮戰場也給他上了一堂重視重工業的重要課，建國后他咬住工業不放。毛主席說，美國鋼多氣少，我們鋼少氣多(勇氣)。如果我們氣多鋼多不是更好了。毛澤東談到我國工業落後時說：「現在我們能造什麼？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨麵粉，還能造紙。但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。」「舊中國鋼一年只有幾十萬噸，還拿在日本人手裡。國民黨蔣介石專政二十二年，一年只搞到幾萬噸。」「沒有工業，便沒有國家的富強。」

為了恢復工業生產，高崗親自和蘇聯多次進行貿易談判，7月底和蘇聯政府簽訂了12個月易貨協議，利用東北盛產的大豆、菜籽油等農副產品，換回當時恢復生產急需的工業設備、汽車、汽油、紡織品、藥品等工業品，使被戰爭破壞的工廠、礦山設備恢復起來，逐步投入生產。

在工礦企業管理方面，高崗主張實行在黨和政府的領導下，依靠專家和工人階級結合治廠辦法。他認為蘇聯管理工業的方法比中國所主張的集體領導方法要有效得多。所以，他在東北一些企業中採取一人管理工廠的辦法，反對當時各地正在試行的各種形式的「集體領導」。高崗認為，用集體領導管理工礦企業，是不可能取得高效率的管理。他從不隱瞞自己的觀點，他說，每個工廠都應當有一個可以負責的人管理。把黨委書記的權放得太大了，企業靠集體領導和黨委書記隨便撤銷企業領導人是「荒唐的」。「委員會無法經營大型企業」。高崗的主張符合現代化管理水平的觀點，它有利於發展生產力，強化責任心，使當時東北經濟發展居全國各地之首。高崗的這種主張受到一些人的反對，後來甚至作為破壞黨、反對黨對企業的領導的「罪狀」批判。

為戰勝自然災害，1949年3月，高崗主持決定根治遼河等江河和東北西部地區建設防護林帶，戰勝風沙水旱災害，以擴大農田受益面積，提高農作物產量，增加木材來源，提高人民生活。西部防護林帶營造範圍，南起遼東半島和山海關，北至興安嶺以南的富裕、甘南等地，長1100公里，寬300多公里的60個縣(旗)建設防護林帶，受益面積約20多萬平方公里。這項建設防護林帶工程在中國尚屬首次，全世界也是罕見的。高崗的這一決定，在五十年代一直被認為「是一個偉大的創舉」，是我國歷史上空前的大事。這項防護林帶計劃，高崗在1949年8月東北人代會上作「施政方針」報告中提出了護林和造林的指導方針。經過一年的實踐，高崗看到了人民的積極性，營造林地的潛力和森林的效益及風沙水旱災害的侵襲，他毅然決定擴大東北西部防護林帶營造的範圍。原來21縣，后擴大為60縣，受益面積由2400萬畝，擴大到6000萬畝，等於東北總面積的20％，可保護600萬畝農田免遭災害，年可產糧242萬噸。完全建成后，林木收益可達4000萬噸糧食價值財富。

高崗在報告中根據農村調查的資料，指出農村自流現象：龍江、松江等省部分地區借貸戶已佔60——70％，不少戶把土地、馬匹都賣掉，黨員放高利貸、僱工現象普遍出現。在農村工作中不宣傳社會主義，不懂得「嚴重的問題是教育農民」，「言不及義」，「好行小惠」，致使有些互助組變質，發生僱工、放高利貸等。報告說：「對於土地改革后的農村，必鬚根據黨中央和毛澤東同志的堅定不移的方針，一方面繼續幫助農民個體經濟的發展，另一方面都必須經過國營農場和農業合作社的示範，堅決引導農民逐步走向集體化，反對各種自流論。這也就是堅持工人階級領導，反對資產階級影響的鬥爭在農村工作問題上的具體化。那種讓農民自流發展，讓農村經過深刻的階級分化之後，再來一次大的革命，或者等到將來有了機器在一個早晨下個命令實行集體化的觀點，是一種有害的思想。」

在東北人民政府的領導和扶持下，農業生產長足發展。農耕地到1950年恢復到1943年的水平，牲畜在1943年為427萬頭，到1948年冬，減少到376萬頭，截至1952年超過1943年的數量一倍半以上。糧食產量由1949年1320萬噸，1950年增加到1808萬噸，達到1943年水平，到1952年農業總值比1943年增長45％。棉花、麻等工業原材料經濟作物面積逐年擴大，增長了近一倍。棉花種植面積1950年比1949年增加97％，1951年比1950年增長91％，1952年達36萬垧，麻達到30萬垧多，為輕工業提供了大量原料。商品糧作物面積也逐年擴大，如世界聞名的大豆三年增長一倍多。也就是說，在農業生產結構上進行了若干調整，發展了農作物中之工業原料生產與商品糧食生產，使它與工業的發展互相結合，互相促進。

東北的實踐經驗，為三中全會決定合理調整工商業，調整稅收，使工廠開工，解決失業問題，改善同資產階級的關係等問題，提供了思路，對全國財政經濟狀況好轉起了極為重要作用。

東北在國營工業企業的帶動並領導和扶持下，私營工業有相當大的發展，生產總值1952年比1949年翻了三番，國家委託私營企業加工量逐年成倍增加，使「發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流」的方針落到實處。特別值得注意的是，以高崗為首的東北局和人民政府，正確地處理政治與經濟的關係，政治始終為經濟服務；處理好國營與私營的經濟關係，在國營經濟的主導下，發揮各種經濟成分的作用，擴大人民民主統一戰線，團結一切可以團結的力量併發揮了積極性；採用經濟手段和「一長制」管理經濟。

當時，東北農村形勢是好的。農民生活普遍上升，解放早的松江、黑龍江等省的50——70％農戶上升，除了買馬買車，還有的雇長工，有的上升為富裕中農乃至富農，糧食普遍增多。但出現了「單幹情緒高，發財沒用處」的思想。但有些農戶基本保持原狀，一部分人收入下降了，或因沒有耕畜，缺乏勞力，或因不善經營，或好吃懶做，開始出賣土地，借貸，給人家當僱工。農村又出現了新的兩極分化苗頭。對待這些問題，有些人認識不統一，有人認為，要保護群眾的積極性，就要發展個體經濟，讓它自由發展；有人認為，發展方向是社會主義，就該發展集體經濟。有的基層幹部說，組織起來是「國策」，單幹不「合法」。還有的說農村應走怎樣的道路走上富裕？高崗針對出現的這個新問題，提出解決辦法。他指出，農村經濟發展的方向，應該鼓勵農民「發展生產，勞動致富，科技發財，使絕大多數農民上升為豐衣足食的農民；絕大多數農民由個體逐步的向集體方向發展。」他說：「必須反對各種各樣的空想的農業社會主義，與好吃懶做，安於貧窮，以貧窮為光榮的糊塗思想作鬥爭，反對強迫命令」；「必須反對對於農業經濟的發展放棄無產階級的領導，主張完全的自由競爭、讓其自流發展的資本主義路線。」他突出強調發展互相合作，通過合作組織改造「二流子」，「組織起來」，共同富裕。「共產黨愛窮人，絕不是愛人窮」

奪江山不容易，創業更艱難。在建設施工中日夜苦戰，黨團員帶頭挑重擔，各級領導和工人一起奮戰在建設工地上。沒有節假日，沒有獎金，勞保用品缺乏。但是，建設隊伍以忘我的拼搏精神投入戰鬥。有的基建單位冬天在零下30度氣溫中施工。為加快工程進度，實行暖棚作業，搗固混凝土的工人進棚要脫掉棉衣，出來趕緊穿上，真是「進棚一身汗，出棚一身霜」。北疆荒原的富拉爾基由5千多人的集鎮一下變成十多萬人的開發區。興建的熱電廠、重型機器廠，當時是我國最大的史無前例的工程。重機廠規模宏大，項目繁多，十幾米長的水泥樁子打入地下1萬多根，沉箱體重18000噸，其底面深入地下26米多，廠房鋼結構件總量36044噸，鑄鋼車間最大鋼柱重達82噸，這在當時中國建築史上前所未有的。

他指出，森林植被破壞是同反動統治階級分不開的。任何反動統治階級為了牟利，為建築宮殿、王府、高樓大廈，任意砍伐森林，不加保護；反動階級在進行罪惡的戰爭中，對森林的破壞更大。