顯然，唐代制度設計的目的是分割削弱相權，然而實際情況卻事與願違。為了提高效率，尚書省負責人退出政事堂會議，成為純粹的執行者；中書和門下則合併辦公，不再相互制衡。再加上宰相人數沒有一定之規，結果就出現了李林甫和楊國忠大權獨攬的局面，安史之亂隨之而起。

臣僚答：在走程序。

官是用來定級別、領俸祿、穿衣服和算資歷的，所以叫正官、本官、階官、寄祿官。宋代，做此官則行此禮，也享受此待遇，卻未必管此事。管什麼事，要看差。

相權與皇權的矛盾，由來已久。

計省、樞府、政府，各司其職；計相、樞相、宰相，互不統屬。真正集大權於一身的，只能是皇帝。

然而趙宋皇帝仍不滿足，還要再補一刀，也就是讓台官和垣官來制約宰相。台官就是監察官員，由於監察機關叫御史台，也叫憲台，所以御史叫台官。同樣，由於言諫機關叫諫垣，所以言諫官員叫垣官。合起來，就叫台垣。

隋唐吸取兩漢的教訓，重新建立了宰相制度。相權仍然存在，但被分割為決策、審核、執行三個環節，對應地產生了中書、門下、尚書三個部門。中書門下合為政事堂，稱為政府，以取代兩漢的相府。政府組成人員是有權參加政事堂會議的「同中書門下三品」或「同中書門下平章事」。他們都是宰相。不像西漢，丞相、太尉、御史大夫都只有一人。

這就叫「二府三司制」。

一手官銜，一手差遣，皇帝豈非左右逢源？

財政權則劃歸三司，即鹽鐵司、度支司、戶部司。三司的長官叫三司使，副長官叫三司副使。三司使的地位比執政略低，權力卻不小，號稱計相，三司則叫作計省。九*九*藏*書

結論是：漢制和唐制，都有問題。

因此，宋代行政效率頗低。有一次，太祖皇帝想要一個熏籠，卻好幾天都送不來。皇帝便問：這是怎麼回事？

換言之，漢有國務總理，唐只有國務委員。

然而這個制度讓好大喜功的漢武帝不能滿意，於是用大司馬為魁的內朝架空丞相為首的外朝，皇帝實際上集國家元首和政府首腦於一身。這種做法對皇帝的要求很高。皇帝如果由於種種原因不具備執政能力，大權就會落入外戚、權臣甚至宦官手裡，漢帝國也最終因此而滅亡。

那麼，官和差又有什麼區別？

為了皇帝能牢牢掌握用人之權。比如某人並不稱職，或者皇帝不喜歡他，又要體現對士大夫的優待，那就只升他的官而不給差遣。相反，如果皇帝要重用某人，又不能破壞論資排輩的規矩，那就給他實權，不升他的官階。

就事論事，趙普未嘗沒有道理。但，龐大的機構，複雜的關係，勢必造成政出多門或相互推諉，甚至拆台。比如景德四年（1007），一個名叫楊士元的人就同時接到兩份不同的任命：中書省讓他到鳳翔府（治所在今陝西省鳳翔縣）當二把手，樞密院卻任命他為大內香葯庫總監。此事最後如何處理不得而知，但中央政府大擺烏龍卻不能不說是弊端。九-九-藏-書

矛盾是從漢武帝開始的。帝國制度創立之初，統治者或重法術，或貴黃老，都主張君主無為、臣僚執政，因此皇帝和宰相的責權利也很明晰：皇帝是國家元首，象徵著天下的統一和主權；宰相是政府首腦，由三公（丞相、太尉、御史大夫）分別執掌行政、軍事和監察權，實際管理國家，並向皇帝負責。相府和皇宮各就各位，不相混淆。

這就逼得台官和垣官沒事找事，與宰相的關係更是極為緊張。的確，宰相們要辦實事，台垣卻要找麻煩，豈能不勢同水火？顯然，如此挑動臣僚斗臣僚，雖能維護皇權，卻也後患無窮。王夫之甚至認為，宋代之所以「政紊于廷，民勞於野，境蹙于疆」終至「日削以亡」，即始於此。read.99csw.com

趙普只好打圓場：定這程序，是怕後代奢華。

太祖大怒：我在民間時，幾十塊錢就能買個熏籠，貴為天子反倒數日而不可得，簡直豈有此理！

奇怪的是，中國讀書人熱衷於當官，卻既不在漢，也不在唐，而在宋。漢有投筆從戎，唐有掛冠而去，宋代官迷卻如過江之鯽。視功名為浮名如柳永，最後也會求官。

改制的辦法，是橫一刀，豎兩刀，再補一刀。橫一刀就是把宰相分為兩等，一等叫同中書門下平章事，從一品，為正宰相。其次叫參知政事，正二品，為副宰相。參知政事與中書侍郎、門下侍郎、尚書左丞、樞密使，都叫執政。宰相與執政合起來，叫宰執。這是唐代沒有的。

另一個弊端是人浮於事，冗員滿朝。皇帝不知天下有多少官吏，就像民國某軍閥弄不清自己有多少小老婆。宋代經濟繁榮卻又財政困難，這是原因之一。同樣糟糕的是，由於包括宰相在內的所有官員都找不著北，感覺自己就像一個臨時工，因循守舊不思進取之風瀰漫于官場，揮之不去。

不過，台和垣在唐代是有分工的：垣官勸諫皇帝，台官監察官員。宋代卻合為一體，統統用來對付臣僚。言諫監察官員如果上任百日無所彈劾，就要撤職，還要罰款。

問題是，宋代的官製為什麼要這麼複雜呢？

政府和樞府，合起來叫「二府」。

所以到了宋，就得改制。

後果卻很嚴重。

弊端之一，是一大堆官員沒有事做，同時又有一大堆事情沒有人做。因為三省六部二十四司，雖然名義上都有正式任命的官員，但如果沒有差遣，就不能管事。他們也不清楚該做什麼，只能閑著。結果是：事之所寄，十亡二三；不知其職者，十常八九。朝廷內外，一片混亂。

元代以中書省為政府，實行一省制，緣由也如此。

這可真是雲山霧罩彎彎繞。

宋代官制極為複雜，官員一般都有兩個頭銜，其中一個叫官，一個叫差，差遣的差，個別的還有職。職，就是授予高級文臣的清高頭銜，比如學士或待制。大名鼎鼎的包拯被稱為「包龍圖」，就因為有「龍圖閣直學士」之職。

差就是差遣，也是實職，稱謂則有判、知、權、直等等ｒｅad•９9ｃｓｗ•com不一而足。擔任實職，才有實權。比如在唐代，中書門下兩省的長官中書令和門下侍中是當然宰相，宋代則還要「同中書門下平章事」才是。甚而至於，中書令如果沒有「判中書省事」之差，那就連中書省的事也不能管。同樣，只要有此差遣，哪怕官銜是門下省的副長官，反倒管得。

豎兩刀，就是把相權切成行政、軍政和財政三塊。行政權歸政事堂，也叫政府、東府。宋代政府在名義上也跟唐代一樣，由中書、門下、尚書三省組成。但門下、尚書兩省形同虛設，只有中書省在宮中，政事堂也設在中書省，因此叫中堂。後世把相當於宰相的人叫作中堂，來歷就在這裏。

可惜折騰完宰相，還要折騰官員。

掌握軍政權的是樞密院，也叫樞府、西府。樞密院的長官叫樞密使，副長官叫樞密副使。樞密使正二品，地位與參知政事相同，而且也是執政，因此又叫樞相。

於是，就有了官本位。

然而歷代皇帝都不以為非。因為趙宋革新的核心，就是強化皇權。這才是沒有明確說出來的祖宗家法，趙匡胤的繼承者們卻都心領神會。所以在監察部門之外，還有直屬皇帝的考核部門，起先叫磨勘院，後來叫審官院和考課院，分別對付京朝官和地方官；神宗時則改為東院考核文官，西院考核武官。宋代的官，並不那麼好當。