一、中國開放廣州、廈門、福州、上海、寧波為通商口岸。

四、英人今後對此處理不得有異議。

二、此後英人來廣東貿易，悉按舊例辦理。

七、條約由英全權代表和清欽差大臣蓋印，然後由英國政府批准，再由清朝欽命大學士蓋印。

一、懲辦林則徐。

其二，義律在廣東談判期間所作出的讓步，似為其個人的行動，而非琦善所致，巴麥尊後來幾次批責義律，都說明了這一點。我們檢視琦善談判中的所有照會以及有關談判的資料，看不出他在外交上有何高明之處，似不能把他那種不斷變換角色的說詞，當作可嘉的戰術。此時他與清王朝絕大多數官員的差別，僅僅在於，別人主「剿」，因而無「外交」可言；而他反對「剿」，因而有此「外交」的磨難。

這樣的談判又能有什麼結果呢？

可是，若不以君主的是非為是非，反過來檢討道光帝的決策，我們又可以看到，如同先前由「剿」轉「撫」一樣，此期的由「撫」轉「剿」仍是十分輕率的。從他這一時期的硃批和諭旨來看，他似乎不是很注意英方提出條件的具體內容，而是震怒於英方提出條件的行動本身。「情詞恭順」催生主「撫」，「桀驁不馴」促成主「剿」。他的這種看問題的視角，自是「天朝」大皇帝的風格所定，而這種表現又在某些方面類似文化革命期間的「打態度」。

總之，清方只回答了英方要求的皮毛。

1841年1月26日，琦善與義律相會於虎門。27日和28日，雙方進行了有關條約的談判，爭執的要點是香港問題。談判陷於僵局，琦善見勢不妙，便以身體不適為由，要求會議延期舉行。

英方的全權代表本為懿律和義律兩人。1840年11月，懿律因身體不適去職。義律成為唯一的全權代表。他雖有「全權」之名，但從巴麥尊訓令中可以看出，他無權降低英方的要價。實際上，巴麥尊本人根本不相信談判，在1840年2月20日訓令中明確主張用大炮來說話，對方要麼接受條件，要麼動武，不必糾纏于交涉。

三、給予英人最惠國待遇。

由上可見，最晚從1月20日起，琦善一直對抗道光帝的諭令，拒不攻「剿」，堅持用和談來解決爭端。而到了此時，新的將軍、參贊即將到來，換馬已成事實，他被黜只是時間問題，也不得不改弦更張，準備武裝抵抗。為此，他還在2月14日奏摺中向道光帝保證：「此後該夷再來投文，自應遵旨拒絕。」

實際上，自1840年8月天津交涉以來，琦善對英國的了解也確實多於許多清朝官吏，但始終沒九-九-藏-書有弄清楚兩點：一、「天朝」對英國有多大的經濟制裁的優勢？茶葉大黃制敵說已不再提起，而斷絕通商必令其敗的觀念仍未動搖，准許通商仍是他手中最重要的王牌。二、英國發動這場戰爭的目的究竟為何？既然英國口口聲聲宣稱為報復林則徐而來，那麼，林已革職、林的舉措已不行、甚至林焚毀的鴉片都賠錢，英國還有何「冤抑」，還有什麼理由非分要求不休呢？至於英國要進入中國市場，要將中國納入其全球貿易體系等等原因，既沒有人向他說明，而且即使有人說明他也不可能理解。因此，琦善雖已看出事情非常難辦，但還以為手中有幾分左右局勢的能力，照會上仍游筆自如。

四、中國不得對從事非法貿易的英人以人身虐待。

這道諭旨於2月9日到達廣州，可是琦善仍舊不肯回頭。2月10日，即收到諭旨的第二天，他依然按計劃離開廣州。11日和12日，他與義律在虎門蛇頭灣舉行第二次會談。

如果我們將此兩文件對照，就會發現，《條約草案》中第一、七、八、九、十條為《致中國宰相書》中所無，而第二項中增加了派駐官員，第五項中增加了廢除行商制度。對清朝說來，后一份文件要苛刻得多。

四、中英官方文件來往用「照會」。

如果說從澳門到倫敦長達6個月以上的通信周期，使義律有充分時間放開手腳越權，那麼，從廣州到北京僅僅40天甚至更短時間的快報來回，本不應給琦善如此之多的自由活動的餘地。可是，琦善抗旨不遵。

巴麥尊還明確指示，如清政府不同意割讓島嶼，須將上述五條，列入條約的第二條以後，其餘各條的編號也隨之改變。由此看來，只有第十條，即雙方君主批准條約的時限，是可以討價還價的。

一、賠償被焚鴉片。

此外還有一項不見於任何文字材料，但今日的研究者可歙歙聞到的是，道光帝打算對猖獗于中國沿海的英國鴉片走私眼開眼閉，不再繩之以法了。

由此可見，道光帝一接到廣東談判的奏報，旨意頓變，由主「撫」而轉向主「剿」。而1月6日的諭旨，更是明令關閉談判的大門。他本因英「夷」的「情詞恭順」而主「撫」，此期的變化亦在情理之中。12月19日以前的「夷情變化」，雖仍不出《巴麥尊致中國宰相書》中各項要求的範圍，但此時對他又成了新鮮事情，可見他對這份重要的英方文件並無仔細的分析和研究，幾個月後，忘得差不多了。

由於義律也同意私下處理鴉片賠款，條約對此沒有涉及。

六、今後英商攜帶違禁品入境，貨物沒收，人犯或由中國驅逐，或交英方處理。

四、賠償商欠。

琦善在廣東談判期間的抗旨，無論怎麼說，都不能算作是細節。因此，按照儒家學說和清朝的法律，琦善罪無可逭。

此後，琦善如同前面所敘的伊裡布，全靠謊言來維持日子。2月13日，琦善從虎門回到廣州，收到了兩份重要的文件：一是道光帝於1月30日的諭旨，授奕山為靖逆將軍，隆文、楊芳為參贊大臣，並從各地調集大軍前往廣東「剿夷」。二是義律根據蛇頭灣會談擬就的條約草案——《善定事宜》，並在照會中要求早日會晤，共同簽署。同一天內受到兩方猛擊，琦善已無路可走。2月14日奏摺中，他稱會見義律是「緩兵之計」，實際上是「緩」道光帝「之計」；他又稱會談圍繞香港問題，很可能是風聞同僚廣東巡撫怡良乘他不在廣州，於2月11日出奏彈劾他「私許香港」。九九藏書

1841年1月7日，英軍攻佔了虎門口的沙角、大角，清軍大敗（詳見後節）。

三、割讓沿海島嶼。

在這次談判中，讓人感到奇怪的是義律。他似乎沒有把巴麥尊訓令放在心上，從現存文字材料中，似從未和盤托出巴麥尊起草的《條約草案》的全部內容。他最先的出牌，仍是《致中國宰相書》的條件，以後的出牌又不停地變化。他好像是害怕一開始就嚇跑了對手，採取的是逐級加碼的戰術。

三、英船夾帶鴉片和違禁品、或漏稅走私者，貨即沒官，人即治罪。

但是，以上五項並不是英國的全部要求。1840年2月20日，與《巴麥尊致中國宰相書》一併發給全權代表懿律和義律的，還有巴麥尊的第1號訓令，其中包括了更多的要求。為了使全權代表能充分理解不致有誤，巴麥尊還擬就了對華條約草案，供懿律和義律在談判中使用。該草案共有十條：

五、英船按舊例駛入黃埔。英商交納行商費用以道光二十一年正月初一日（1841年1月23日）為準，不得再增。兩國通商章程、稅率等項，由中國行商3人和英國商人3人共同討論擬定，由廣東官府批准實施。中國行商3年內還清欠款，3年內取消行商制度。

1840年11月20日，義律由舟山南至澳門，29日，他發照會給琦善。也就在這一天，琦善由北京南至廣州，途中56天，比他的前任林則徐少用了5天。12月3日，他發照會給義律。

由於琦善打算用私下解決的方法處理被焚鴉片的賠款，條約內對此事沒有涉及。從琦善所擬的條約內容來看，除給予香港地方一處寄寓外，並沒有其他違旨條款，反而明確重申了以往的舊例。在當時條件下，面對兇惡的敵手，可以認定琦善已經盡其最大可能維護中國利益了。

三、中國皇帝批准將香港一島給予英國國主，並准許中國船隻去香港通商。

君主的好惡，釀成一波三折。

但是，若將義律的價碼與琦善的價碼相比較，雙方的差距仍是非常之大。由此看來，即使沒有道光帝停止談判、大兵開戰的諭旨，琦善是否會同意義律的要求而在《善定事宜》上簽字，仍是不能肯定的。

從清方的還價來看，其第一項本非英方的要求，而清方又最為看重，此中反映出來的兩種文化的差別是深層的；其第二項，只是循規舊態，與英方要求五口通商的進逼恰恰相反；其第三項不能滿足其全部賠償的要求；其第四項雖解決了平等文書的問題，但沒有確立兩國官員交往的其他程式。即便那項對鴉片走私的默許，也不符合盎格魯—撒克遜人的脾胃。他們此時雖沒有正式提出要求，但巴麥尊已指示英方代表勸說清政府同意鴉片貿易合法化。

四、賠償被焚鴉片。

此後，道光帝在諭旨中，主「剿」的調門越來越高，對琦善的態度也越來越嚴厲。

八、條約為中國皇帝批准后，解除對中國沿海的封鎖；賠款全部付清后，英軍方撤離。

二、准許英人在廣州恢復通商。出自琦善的建策或出自琦善的實際操作而為道光帝同意的有：

二、中英官員平等交往。

根據清方的檔案，前引第一份上諭以「五百里」的速度發出，前引第二、第三份上諭皆以「六百里」的速度發出。其到達廣州的時間，當在1841年1月中旬。據琦善奏摺，他於1月20日收到1月6日的上諭。因此，若按照旨意辦事，琦善最晚也應在1月20日改弦更張，轉向主「剿」。九九藏書

義律所擬的《善定事宜》與《巴麥尊致中國宰相書》的要求相比，減少了賠償軍費一項，與巴麥尊擬定《條約草案》相比，減少了增開通商口岸、英國在通商口岸派駐官員、賠償軍費、賠款付清前佔據舟山、未付賠款計息諸項；相應地增加了領事裁判權、另訂通商章程、取消行商制度等內容。若以義律的《善定章程》與巴麥尊的《條約草案》相比較，前者更對中國有利。義律完全違背了巴麥尊訓令。

關於此次會談，義律的報告稱，「兩人長達12小時的討論的結果，成功地擬成了全部條文」，但琦善沒有簽署這個條約，要求展期10天。看來，琦善在英軍壓力下已經不敢公開抵制，只是耍了個滑頭，到了關鍵時刻沒有簽字溜了回來。琦善對這次會談也有報告，但已經全是謊言了。他奏稱前往虎門是為了查勘該處的防務，適遇義律求見，為「緩兵之計」而與之會談。他還奏稱，會談完全圍繞香港問題，他批責了英方強佔香港的行徑，再次聲明，只是「寄寓一所，並非全島」。

以上的分析，是今天研究者冷靜思索的判斷，而當時的兩位當事人，琦善和義律，都是十分投入的。

如此的筆墨官司打了一個多月，雙方的來往照會共達15通。期間義律多次要求當面會談，但在天津經歷過6小時爭吵的琦善，一直拒絕。1841年1月5日，義律終於搬出巴麥尊訓令中的殺手鐧，照會琦善，「依照兵法辦行」。

其一，無論是義律1月20日宣布的《初步協定》，還是2月13日送交的《善定事宜》，琦善實際上都沒有同意；而琦善1月31日發出的《酌定章程》，義律也沒有同意。在廣東談判期間，中英雙方根本就沒有達成任何協議，又何從與《南京條約》相比較，又何從稱之為外交勝利？

中英廣東談判正式開場。

三、割讓沿海島嶼。

我到現在還弄不清楚，為何巴麥尊在《致中國宰相書》中沒有開列英國的全部要求？他開出兩張不同的清單是否出於某種策略上的考慮？不過，我可以肯定地說，如果巴麥尊在其《致中國宰相書》開列其全部要求，必會遭至道光帝的嚴拒，就不會有主「撫」這一層波瀾，更不會有琦善的廣東之行。

琦善回到廣州后，於1月31日擬定了中英條約的修正案，即《酌擬章程底稿》（后將分析），派人送給義律。但義律拒絕此案，堅持己見，並以戰爭相威脅。雙方照會頻頻。后根據琦善的提議，雙方定於2月11日再次會談。

二、兩國官員公文平等往來。商人業務由商人自辦，並按舊例向中國官憲具文。

五、中國廢除行商制度，並賠償商欠。

一、准許英人在廣東通商，准許英人在香港地方一處寄居。

五、賠償軍費。

談判中討價還價本是一種戰術，但其中最重要的條件是談判者有權做出讓步。而主持廣東談判的英方代表義律和清方代表琦善，顯然都不具備此等資格。

而義律此時的表現，也全無盎格魯—撒克遜人的風度。他明明知道琦善照會上所允的一切，只不過是「代奏」，算不上是正式同意，尚須得到聖旨的批准，但是卻硬將生米當作熟飯吃。我在緒論中已經提到，1841年1月20日，他據琦善照會中那句含義不確的話，宣布已與琦善達成四項初步協定：一、割讓香港；二、鴉片賠款600萬元；三、中英平等外交；四、1841年2月2日恢復中英廣州貿易。1月26日，英軍強佔香港。1月28日，英國遠征軍海軍司令伯麥致函清軍將領，聲稱有「文據在案」，要求撤退香港島上清軍。

三、部分賠償被焚鴉片。九_九_藏_書

一、允許英人在通商口岸進行極度自由的貿易和各種活動。

九、條約用英文和中文書寫，一式兩份，文義解釋以英文為主。

特別有意思的是，琦善在照會中不斷更換角色，有時如英方和道光帝之間的調解人，有時如義律的朋友，提出一些「善意」的勸告，而不太像清政府進行交涉的正式代表。還須指出，儘管在今人的眼光中，琦善的照會充滿了滑稽可笑的「天朝」用語，但放在當時的背景中，琦善的嗓門還是屬於低調的。這也是義律可以接受、巴麥尊不能容忍的原因（詳見緒論）。

七、未付清的賠款以年利百分之五計息。

義律此類偷偷摸摸的勾當，激起巴麥尊的極度不滿，並從根本上懷疑這種協定的存在。

十、條約在規定期限內由雙方君主批准。

就歷史的結論而言，即使琦善和義律達成了協議，也絕不會被兩國政府批准。但作為歷史的考察而言，分析一下兩人各自提出的最後價碼，也不是沒有意義的，這可以使人們清楚地看到他們的思想。

琦善在交涉之始，便予以同意賠償煙價500萬元，而對英方的其他要求均予婉拒。他本以為有此煙價之「殊恩」，即可大體成交，而沒有想到對手竟如此不近事理，要求無厭。因此，在步步設防之後，他又作出一些退讓：一、煙價增至600萬元；二、「代為奏懇聖恩」，在廣州之外另闢一口岸，但只准在船上交易，不得上岸居住。

琦善身為欽差大臣，其職權範圍比義律還小。他不僅沒有提高還價的全權，而且據清朝的律規，他亦無與外國簽訂條約的全權，時時事事都需請旨辦理。他在京請訓期間，道光帝有何指示，今已無從查考。但是，從後來道光帝的上諭中可以看出，對英「夷」的「桀驁不馴」，道光帝是絕不讓步，主張立即動武的。

自1834年以來，義律來華已達6年，由隨員升至對華商務總監督、全權代表，期間從未回國。他對中國的國情頗為了解，善於用曲折的手段達到目的，得寸進尺。在與鄧廷楨、林則徐等人多次交手不利后，突然實現能與「大臣爵閣部堂」琦善這樣的「天朝」頂尖人物對等直接交涉，不免喜出望外。從他給巴麥尊的報告來看，他對此時清廷出現的和緩意向非常感興趣，企圖誘導這種意向的發展而不是挫敗之。他的報告也使人產生一種模糊朦朧的印象，他似乎想做一個力壓千斤的秤砣，由此操縱中國政治的趨向。當然，所有對他的行為和動機的研究，已經遊離于本書的主旨之外，不必深究下去。但若要我作一個一般性的評論，那就是，他在「天朝」呆得時間太長了，手法上不免多了一些東方的陰柔之氣，而對母國那種霸道手段有些生疏，用起來不那麼老到了。

戰敗的現實，似乎使琦善尚有幻想的頭腦變得冷靜了：自己原來並沒有討價還價的本錢。但他先前穩妥有序的手腳，卻不免慌亂失措。1月11日，他竟不顧自己的身份和許可權，擅自作主，照會義律，作出重大讓步：一、「代為懇奏」「予給口外外洋寄居一所」；二、「代奏懇恩」廣州開港恢復貿易，條件是英軍歸還舟山。很可能在其心目中，用虎門口外的不毛之地換取舟山，外加英軍從沙角、大角兩處撤退，還算是有利的生意。琦善的膽量真是夠大的。

那麼，這兩份內容有著不小差異的清單，又應以哪一份為準呢？巴麥尊規定，以後者為準，同一天他給懿律和義律的第4號訓令指出，條約草案中一、二及四至九各條，是「必不可缺的條件」，表示了毫不通融的態度。對於可以通融的第三條，即割讓沿海島嶼，他又提出了五項交換條件：

後來的事實表明，琦善對和談還不死心。1841年2月16日，義律照會琦善，稱英軍已撤離舟山，要求於2月20日前在他的《善定事宜》上簽字，否則「仍復相戰」。琦善經受不住此等恫嚇，立即忘記了自己的保證，於2月18日復照義律，真的行使起「緩兵之計」：「日來抱恙甚重，心神恍惚，一俟痊可，即行辦理。」九九藏書

義律最後的出價，是1841年2月13日送交琦善的《善定事宜》，該條約共有7條，內容為：

清方的還價不像英方的開價，有一份可以列出甲乙丙丁的清單。這是因為，道光帝對「情詞恭順」的英「夷」，並不打算開多少「恩」，主持操辦的琦善，有時的讓步只是得到事實上的批准。因此，清方的還價，出自聖裁的有：

琦善與伊裡布旨趣相投，卻沒有伊裡布的那份幸運，他的面前，只是死路一條。英方的開價與清方的還價差之霄壤，沒有調和的餘地。

2月19日，琦善派他的交涉專使鮑鵬去送這份「緩兵」的照會，怕義律不會善罷甘休，便另撰一文件，再次做出讓步：從原先的「只許香港一隅」，擴大為「許他全島」。他囑咐鮑鵬：「看光景恭順則付，倘有反覆，不要給他。」第二天，鮑鵬還是帶回了這份文件，因為，據這位當過買辦、販過鴉片、被地方官指名捉拿、甚至民間傳說是大鴉片商顛地的幸童、而被琦善加以八品頂戴的信使的觀察，「光景不好」。

一、英人前往廣州貿易，按舊例領取牌照，准許自由出入。中國政府保證其生命財產安全。查無違禁品的英船主，無須具結。

因此，真正有資格發言的是巴麥尊和道光帝，義律和琦善只不過是他們手中的牽線木偶，一舉一動都應受之操縱。若按照兩位牽線人的本意行事，那麼，雙方一經交涉就應立即開戰，完全用不著如此許多的啰嗦。但是，無論是倫敦還是北京，都距離廣東十分遙遠，牽線人手中的線一放到那麼長，木偶的手腳就不可能綳得很緊。於是，義律和琦善都利用這小小的鬆弛，一輪又一輪地交涉，演出了雙方導演沒有編排的眾多節目。

二、清政府公布進出口關稅則例，清政府官員不得徵收高於該則例的稅費。

他還下令啟用已被革職、在廣州聽候處理的林則徐、鄧廷楨，讓林、鄧協助琦善「妥為辦理」。

六、賠償軍費。

四、在華英人犯罪，由英、中兩國官員共同審理，在香港服刑。在香港的中國人犯罪，引渡給中國，由中、英兩國官員共同審理。

但是，琦善的行動，恰恰相反。他不僅繼續「收受」英方的照會，「遣人」與英方交涉，而且亦改變先前拒絕會面的做法，前往虎門，與義律直接會談。

作為一名臣子，琦善完全知道抗旨的風險。但他堅持和談，一方面是出自自信，以為自己既可以說服道光帝又可以說服義律，這一點是虛幻的；另一方面是出自清軍不敵英軍的判斷，而這一點恰恰是事實。與伊裡布的支支吾吾不同，琦善在奏摺中是真話實說，反覆上陳。這也是琦善唯一可貴的地方。

《巴麥尊致中國宰相書》作為英國政府的正式文件，向清政府提出下列要求：

1841年1月6日，道光帝收到琦善關於廣東談判的第三批奏摺（12月19日發），大為光火，下了一道不留任何餘地的嚴旨：

五、給予英國領事裁判權。

1840年12月25日，道光帝收到琦善關於廣東談判的第一批奏摺（12月7日發），態度已有轉變，即下旨讓琦善準備剿辦之事。12月30日，道光帝收到琦善關於廣東談判的第二批奏摺（12月14日發），認為談判已進入死胡同，毫無希望，遂下旨「乘機攻剿，毋得示弱」。同日，道光帝恐廣東兵力不足，命四川、湖南、貴州備兵共4000人，聽候琦善調遣。

琦善對英方是不停地還價，其最高還價是1841年1月31日向義律提交的《酌定章程》，該條約僅有4條，內容為：

二、英國政府可在各通商口岸派駐官員，與中國政府官員直接接觸。

與廣東的情勢正好相反，1月27日，正當琦善和義律會談于虎門蓮花山之際，北京的道光帝收到沙角、大角戰敗的奏報（1月8日發），即由內閣明發上諭宣布英逆罪狀，決心全力攻剿，並由軍機字寄上諭給琦善，下了一道死命令：

有論者據義律於1月20日宣布的所謂《初步協定》和後來的《南京條約》相比較，認為此期琦善外交取得了大勝利。我以為，此論似為不妥。