中英虎門條約，即「五口通商附粘善後條約」共有16款，另附「小船定例」3款；其附件「五口通商章程：海關稅則」共有15款，另對26類貨物稅率作出規定。從條款數目和文字篇幅來看，已是南京條約的數倍，其內容主要針對五口通商、廢除行商、新定稅則諸事務。其中很多條款確也符合當時西方和今日世界通行的慣例。就此意義上講，璞鼎查、馬儒翰、羅伯聃作了伊裡布、耆英、黃恩彤的老師。但這些老師同時也是騙子，他們在傳授國際知識的同時，夾雜著一整套的詐騙術。這裏，舉一個例子，最能反映該條約特點的是第六款，載明：

一、釋放戰時被囚英人，即條約第八款。

這實際上提出了片面最惠國待遇的要求。為使這一要求能從清方順利通過，英方不惜在條約中文本措辭上表示卑順，裝扮成一副領受「聖恩」的模樣。

八、中國皇帝批准條約后解除對華海上封鎖，賠款付清后英軍方撤離（條約第十二款中實現）。

四、賠償被焚鴉片（條約第四款中實現）。

黃恩彤是此時中英交涉的幹員，他在信中透露，清方先與英方達成協議十一條，后又改為八條。

在這些交涉中，璞鼎查步步緊逼，言辭激烈，為了安撫這些桀驁不馴的「逆夷」，不致再啟釁端，沿海各省疆吏乃至道光帝左遮右擋，防不勝防。在這些事件的陰影下，清朝上下似乎已經忘記了廣東談判本是為了挽回某些「權益」（儘管尚不知真正的權益之所在），而是不明不白地轉向追求民「夷」相安的局面。

耆英於4月17日由南京起程，但到達廣州尚需時日，為了穩住璞鼎查不致北上，黃恩彤向英方提議，可就當時最棘手的關稅稅率重開談判。璞鼎查聞此不免喜出望外。於是，談判地點由廣州轉至香港，而站在黃氏對面的是曾在大鴉片商查頓手下做事，深悉中英貿易環節，時任璞鼎查中文秘書的羅伯聃。

由於資料的缺乏，我們不太清楚這一階段中英談判的細節，但從李星沅日記中看到：

可是，在此期間，接連發生了三件事：

二、子口稅。巴麥尊訓令對此有明確指示，但由於談判時間短促，更兼英方對內地關稅情況不明，因而南京條約第十款對此無明確規定：

7月22日，璞鼎查在香港率先公布了中英「五口通商章程：海關則例」。兩天後，24日，耆英上了四折一片，附以條約全文。道光帝8月11日收到后，下令軍機大臣會同戶部核議。8月16日，據穆彰阿等人的核議予以批准。9月7日，耆英收到批件。可該章程已實行了42天！

依據古今中外的法學原理，詐騙的定義應是，利用對方對某些知識或己方權益的無知而侵佔其利益，英方的行徑與詐騙無異。道光帝「添注」旨令，耆英交涉照會，展現了他們的無知，成為璞鼎查施展騙術的大好時機。

9月29日，璞鼎查來到南京城內正覺寺辭行，耆英又向他當面保證：「所有稅餉一切事宜，俟十月內（即公曆11月）到粵，再行妥議。」

三、清朝制定並頒布一部新的海關稅則，即條約第十款（此款為巴麥尊條約草案中，作為放棄割占海島的五項交換條件之第二項）。

此後的事情發展，以今人的眼光觀之，就不免有些怪九*九*藏*書誕。

中英虎門條約及其附件是一項不平等條約。它給中國帶來的損害，不亞於南京條約，從長久來看，還甚於南京條約。南京條約規定五口開放，既有損害，又是機會，但在關稅不自主、領事裁判權、片面最惠國待遇、軍艦自由出入諸規定下，開放必伴生太多的災難。可此項不平等條約卻是在戰後兩國「平等」相商締結的。

這實際上是通過條約形式宣布，英國將不反對他國前往新辟通商口岸貿易。這麼做雖不合國際慣例，尚與中國無害。

儘管從軍事史的角度來看，牛鑒無罪，但從當時官場的遊戲規則來說，牛鑒必有此懲。開戰以來，廣東已辦了兩人（林則徐、琦善），福建亦兩人（鄧廷楨、顏伯燾），浙江三人（烏爾恭額、伊裡布、餘步雲），江蘇還不應當奉獻出一隻羔羊？

六、賠償軍費（條約第六款中實現）。

以上四項，乃是中英虎門條約及其附件損害中國權益犖犖大端者，此外還有細碎多項，如引水權的喪失、海關驗貨權的分割等等，這裏就不一一詳論了。

至1843年3月5日，伊裡布終於在廣州病故。

南京談判結束后，由耆英提議，黃恩彤奉旨前往廣東，作為伊裡布對外交涉的助手，後來又成為耆英的助手和謀士。可以說，中英虎門條約及以後的中美、中法條約的具體談判工作，主要是由他負責的。

道光帝沒有同意耆英去廣東，而是命其留在南京，繼牛鑒出任兩江總督。這非為對耆的不信任。自1798年宜興在江蘇巡撫任上被革后，宗室不放外任已成慣例。守成的道光帝此次破例，是出於對兩江一職的格外看重，說明他的思想由戰時轉為平時。這與他先前在廣東禁煙緊要關頭調林則徐至兩江的情形，十分相似。

耆英自然看不透英方的詭計。他從「天朝」大皇帝的視角出發，「懷柔遠人」當應「一視同仁」，「用示平允」；他又從「天朝」臣子的視角觀察，設或英「夷」或他「夷」頻頻向大皇帝請求「恩施」，又成何體統。於是，在英方的「但書」之後，他又加了一段「但書」：

道光帝已為耆英所左右，而耆英又被璞鼎查牽著鼻子走。

璞鼎查對耆英的提議不是依據條約加以拒絕，或說明條約讓清政府照辦，而是誘之談判。不消說，談判關稅的做法，本身就違反了南京條約。耆英等人由此步入陷阱。在廣東談判中，伊裡布、耆英、黃恩彤認為耗時最多、最費心思的關稅交涉，若比起今日之烏拉圭回合又可謂無比神速和順利。結果，談來談去，談出個棉花進口每擔征銀4錢，茶葉出口每擔征銀2.5兩（均比以前增加），便自以為得計，連忙向道光帝報功。他們絲毫沒有意識到，他們與英方議定的「五口通商章程：海關稅則」，將26類160餘種貨物稅率用兩國協定的方式規定下來，清政府也就從此承擔了相應的條約義務，從而在實際上喪失了單獨改變稅率的權力。

可是，就在中英條約簽字前，英方送來的條約文本中，在此條款后加了段「但書」：

但是，當璞鼎查收到耆英9月1日發出的十二項交涉的照會後，銳利的眼光一下子發現了新的機會。看來他進行了認真的研究，於9月5日復照耆英：對其照會中本屬中國主權或符合國際慣例且無關緊要者，如第二、四、五、六、七、十二項予以同意；對於拱手相讓的第八項（治外法權）表示歡迎；對於不符合南京條約的第一項予以拒絕；而對於第三、九、十、十一項（內容大多為中國主權或內政）或進行辯解，或設置障礙。無知的耆英絲毫沒有意識到他將本屬清朝可自行決定的事項，拿去與英方交涉，就潛藏著需由對方點頭的意思，就已經損害了自身的權益。

正因為如此，就在中英虎門條約簽訂后不久，耆英、黃恩彤召見美國領事福斯（Paul S. Forbes）、法國領事拉地蒙冬（Benoit Ulysse Ratti-Menton），「宣布皇恩」，准許美、法商人前往新辟口岸貿易，「一切章程悉照英吉利辦理」！

儘管道光帝還不知道耆英將如何就「五處馬頭」事宜與英方交涉，卻已批准了他下一步的行動。

耆英於6月4日趕至廣州，6月23日，他由黃恩彤等人陪同，前往香港。次日起，與璞鼎查會談。6月26日，中英南京條約批准文本在香港互換。6月28日，耆英一行由香港回到廣州。至此，中英有關事宜已經基本談妥。

看來耆英除「善後事宜」（即八條協議）外，又照著璞鼎查給他指明的方向前進，準備與英方談判「五處馬頭」（即通商五口）有關事宜了。

在巴麥尊條約草案之外，璞鼎查還另加4款：

南京條約簽訂后美國與法國的活動，使耆英看出無法阻止美、法前往福州等4口貿易，準備予以美、法同等權利。此時他的心情，與當初恰好相反，惟恐英方會阻止4口向他國開放，便要求將璞鼎查復照中「毫無靳惜」一語明載條約。由此，中英虎門條約第8款稱：

至1842年9月底，清方已付清第一筆賠款，按照南京條約，英國應當撤軍了。璞鼎查於是照會耆英等人，提醒他不要忘記廣東談判：

道光帝諭令「添注」read.99csw.com，璞鼎查提議「附粘」，耆英準備了「貼說一紙」。儘管耆英仍使用「添注」的說法，但在做法上與「附粘」更為接近。

四、英艦進泊通商口岸權　前引耆英交涉照會第三項，要求英艦不得進入各通商口岸，這是完全正當的。但從國際慣例來看，此事不必進行交涉，完全可用國內法決定之。

璞鼎查如此作復，是遵照本國政府的訓令。

當我讀到耆英為此事專給軍機大臣的咨文時，方可明白，除了「黃紙一副」外，耆英還同時送去了「貼說一紙」。原來，他打算讓「添注」的內容寫在「貼說一紙」上，再與南京條約簽字文書粘為一體。

前引耆英十二項交涉的照會指出，新開各通商口岸的稅率，「照粵海關輸稅章程，由戶部核議遵行」。「由戶部核議」，並不違反南京條約，因為戶部本是清朝主管經濟的職能部門，更何況條約中文本還規定，新定關稅則例應由戶部「頒發曉示」；但「照粵海關輸稅章程」則違反了條約，因為該約中、英文本都明確規定須制定新例。這反映出，耆英在與英方交涉時，竟連剛剛簽訂的南京條約都沒有認真進行研究，或者乾脆看不懂。

由此，中英虎門條約的附件「五口通商章程：海關稅則」第13款規定：

這是根據清方的要求而寫入條約的。按照國際慣例，清朝不開放的五口以外地區本屬內政，可以國內法自行定之。深悉此理的英方，因此同意將此項載入條約，卻又作了手腳：一是五口的開放範圍要由雙方「議定」，清朝無權作主；二是違禁英人的處治由英方決定。特別是「不得擅自毆打傷害」一段文字，使得這項原本由英方畫押的不準英人至內地遊歷的禁令，一下子成了清方出具的保證違禁英人不受傷害的承諾。清方的要求經談判后，性質發生逆轉。

由此可見，璞鼎查嚴格遵守了訓令，且條約排列順序也大體遵照巴麥尊草案的規定。

一、中國開放廣州、廈門、福州、上海、寧波為通商口岸（條約第二款中實現）。

按照耆英的奏摺，廣東談判由他和伊裡布共同負責。道光帝似乎不太看重這次談判，讓伊裡布一人赴粵，也將耆英的官、差轉給了伊，只是讓耆「通盤籌畫」後向伊交待清楚即可。從諭旨的文字來看，他也不太清楚這次談判的意義，僅稱「辦理餉稅（即關稅）及一切通商事宜」。這與耆英奏摺中的措辭完全一致，也與璞鼎查的心愿暗合。

十、條約由兩國君主批准（條約第十三款中實現）。

道光帝收到該折，對八項協議予以批准，「俱著照所議辦理」，另下旨：

黃恩彤，山東寧陽人，1826年進士，在刑部做過主事等官。1839年授江蘇鹽道。1842年7月，即江蘇戰場最危急時，遷江蘇按察使，未久署江寧布政使。他的出場，非常偶然。先是耆英、牛鑒嫌張喜等微末員弁，擬派大吏出面，而本應充任的江寧知府犯有口吃，便讓黃出為談判代表。這位年輕官員的表現，也引起了英方的注意：

也就是說，璞鼎查要求在南京條約簽訂后，另與清朝訂約，且新條約由他來起草。

極盡炫耀的南京條約簽字儀式在英艦皋華麗號上結束后，英軍鳴放了禮炮。全權代表璞鼎查心中的喜悅隨著禮炮的轟鳴而陣陣湧來，他已經完成了他的使命。

由國際法的角度來看此條款的3項內容，可以認定：第一項毫無必要，清朝與他國打交道，可以也不應與英國商量；其第三項無約束力，「任意妄有」這類情緒性的語詞沒有準確統一的解釋；只有第二項才是真實的。英國的計謀成功了。耆英又上了一當。

然而，我們今天所作的批判與檢討，已經離開了「天朝」氛圍，與當時人、當事人有歷史的隔膜。談判、簽訂條約的耆英、伊裡布、黃恩彤，審核、複議條約的軍機大臣、戶部等部堂官們，及最後批准條約的道光帝，對親手出讓的權益都沒有絲毫的覺察。傳統的「天朝」觀念，遮擋了他們的視野，近代國際知識的缺乏，又使之看不見認不清真正的國家利益和民族利益之所在。

前引耆英交涉照會第10項，表示只准英國在福州等新辟4口通商貿易，而對他國前往4口的要求，由英方出面「講解」以勸阻。璞鼎查拒絕了這一提議，復照中稱：

二、赦免戰時與英方交往的「漢奸」，即條約第九款。

一、關稅自主權　南京條約中文本第十款規定：

可是，事情並未到此而終止。

耆英收到璞鼎查復照的同時，也收到了道光帝命其對「一切緊要事件」進行「妥議」的諭旨。交涉本是他的主動行為，按他的觀念（即「天朝」的觀念），根本不可能識破璞鼎查的詭計，反感到英方已接受了他的許多要求，併為今後的談判敞開了大門。比起先前動輒以炮轟南京要挾的姿勢，璞鼎查此時的面孔似顯得可親可愛。道光帝諭旨中的懇切言辭，又使他感到臣子的責任感。他決計努力挽回清朝的「權益」，在折衝中施展身手，使中英關係在戰後建立在一個結實可靠的基礎上，不留後患。

二、英國可在通商口岸派駐官員，並與中國官員直接接觸（條約第二、十一款中實現）。

親手擬就南京條約完全明悉條約內容的英方，為其利益，在踐踏條約時也毫無顧忌。這不僅表現在制定權上，而且表現在公布權上，儘管他們又用南京條約處處卡鉗清方。

這段話的意思不太清楚，主要是「秉公議定」一語，後人亦有將此誤解為協定關稅的依據。其實不然。九九藏書查該約英文本，此款文句為：

由此，在「約束」僑民的幌子下，各通商口岸成為英艦自由往來的碼頭。後來的事實說明，英艦並未被其外交官用以「約束」本國僑民和水手，反成為手中隨時向清朝施加壓力的工具。又由於這一規定，在此後的中外戰爭中，各通商口岸成為清朝無法設防的城市。

用本國軍艦來「管束」在他國的僑民，理由實屬荒謬，但一心希望英官「管束」英民的耆英看來，這一說法又成為合情合理的方法。於是，中英虎門條約第10款規定：

九、條約用中、英文書寫；文義解釋以英方為主（前一項在執行中照辦，后一項因清方官員不懂英文且條約中文本由英方擬定，已無以英文解釋為主之必要，故在條約中未載明）。

二、另訂條約。璞鼎查在照會結尾提出：

民「夷」相安，即中外在各通商口岸相安共處，這確實是一種良好的願望。但如何讓宗教信仰、價值觀念、行為準則截然不同的人們相安共處，又是清朝官員難以琢磨之事。由於不懂國際慣例，在許多事務上他們似乎聽任英方的擺布。儘管談判涉及的範圍極其寬泛，但從清方主要談判代表黃恩彤的回憶錄來看，只有兩件事引起其重視而留下記載：一是廢除行商，這在南京條約中已有規定，然行商的取消，意味著作為廣東官員大宗收入陋規的頓減，由此引起的震蕩不亞於今日機關發不出工資。二是關稅稅率，清方自以為計的對策是大宗貨物加增，冷僻貨物議減，以保證國家充裕。看不出他們對英方暗中擬定的「值百抽五」原則（已是當時世界上最低稅率）有何感受。至於英方提出的花樣百出的條文，病入膏肓心力憔悴的首席代表伊裡布既不明白，也不想弄明白，曾向黃恩彤密授機宜：

綜合中英虎門條約及其附件，我們可以認定，清朝至少喪失了四項重大權益：

在璞鼎查的復照中，有兩點須特別注意。

四、兩國官員平等交往，即條約第十一款（巴麥尊條約草案無此內容，但訓令中有此精神）。

南京條約的中、英文本都是由英方擬定的，包括了巴麥尊訓令中全部要求。我在第三章曾提到巴麥尊頒下的對華條約草案，不妨將之與南京條約相對照：

璞鼎查在此巧作「毫無偏性」的「中人」狀，引誘耆英商談清朝可以自行決定的關稅問題。因為南京條約規定，該條約批准且付清第一筆賠款，英軍須退出長江，璞鼎查深知此類談判不會速戰速決，提議談判地點在廣東。又為使此談判具有法律效用，提醒耆英，談判代表應是「由內閣奉諭」有「便宜行事」之權的欽差大臣。

在「天朝」中，耆英絕不是愚笨拙劣的人士，但在中英交涉中表現出來的顢頇，使人感到，他已邁入陷阱卻自以為走向光明。

伊裡布此時由四品卿乍浦副都統一躍為欽差大臣、廣州將軍。10月21日奉旨后，由浙、贛南下，於1843年1月19日到達廣州。他是鴉片戰爭中獲罪官員開復重用的第一人。

一是璞鼎查得知耆英改放兩江，恐廣東談判不能如其心愿，便提出異議，經一番解釋后，方認可了伊裡布的談判資格。

這就是說，耆英準備先簽訂條約，再進呈條約文本，而且是僅供「御覽」。

從伊裡布離開南京，至耆英簽訂新約，共有將近一年的時間。但我在檔案中找不到伊、耆就新約的具體內容向道光帝請旨的奏摺。我不知伊、耆為何如此獨行專斷，也不知他們如此行事是否合乎清朝的規矩。但是，可以肯定地說，伊、耆此時不再享有「便宜行事」的權力。

我在檔案館最初看到此折時，如墜雲霧之中。「御寶」指加蓋國璽之事，「按照尺寸，備有黃紙」當為按照條約簽字文本的尺寸準備加蓋國璽的黃紙，「冠列首頁」指加蓋國璽的黃紙列入條約簽字文本首頁。有跡象表明，南京條約的簽字文本並未進呈朝廷，耆英只送了抄件，因而這一切似不難理解。但是，耆英讓英方「詳細寫明」的「應行添注之處」（即條約簽訂后雙方的協議）又該寫在何處？而「應行添注」的內容與「黃紙」「御寶」又有何關係呢？

二是台灣奉旨殺英俘事件，鬧得幾至決裂，結果清方派大員調查，將台灣軍政官員逮問解京，才算平息。

狡詰異常的璞鼎查，卻從交涉本身看出read.99csw.com此中的機會，復照中稱：

在具體數額前空了一格。此即後來作為南京條約附件的「過境稅聲明」的由來。

三、割讓島嶼（條約第三款中實現）。

璞鼎查對耆英的提議不免喜出望外，復照中大為讚揚，「足表貴大臣求免爭端之實心矣」。並具體提議：

前引耆英照會第8項，白白將對英人的司法審判權拱手相送。究其原因，自然是中英司法糾紛一直是雙方長期爭執的難點，是可能引起釁端的禍患。耆英打算讓英官管束英民來避免糾紛，殊不知後來事與願違，領事裁判權恰是19世紀西方列強製造釁端的主要借口之一。

「天朝」稀里糊塗地接受了一項新的條約，自己在脖子上套上一道繩索。

由此看來，耆英奏摺中「所議各條均關緊要，一經頒給御寶，轉難更易」一語，應當理解為，一旦英方獲得南京條約蓋璽的批准文本，就可能使對條約內容有所「更易」的「所議各條」（即已商定的八條協議和即將開始的廣東談判）「轉難」。老奸巨猾的璞鼎查又不知施展了何種手段，使得本應英方謀取的新約，成為耆英亟欲獵取之物：只有英方「詳細寫明」「添注之處」后，方可獲得「冠列首頁」的「黃紙」。

二、對英人的司法審判權　早在鴉片戰爭前，對華商務總監督義律即以中英法理不同為由，拒絕將被控殺人罪的英人，交予中國司法當局審判。巴麥尊訓令提出，條約內應有英國自行設立法庭獨立審判英人的規定，但又指示，若清政府同意割讓海島，條約內可不提此要求。由此，南京條約對此並無任何規定。

這裏講的是他的風度，非為評價其智慧，況且英方對談判對手的欣賞，亦有其利益角度，有時也可以反過來理解。

此時在璞鼎查的面前，已不再有叢山峻岭，僅剩下兩宗遺案需要處理：

從某種意義上講，耆英的提議也並非全是獨創。1689年中俄尼布楚條約（拉丁文本第2條，滿文本第4條，俄文本第6條）、1727年恰克圖界約（第10條）、1768年修改恰克圖界約第10條、1792年恰克圖市約（第5條）都有兩國民人由其本國官員定罪懲處的規定。但中俄之間的情況與中英大不相同，當時中俄間司法實踐主要針對兩國的逃人、逃犯和越境作案的罪犯，從某些方面來看，有些類似今日世界通行的罪犯引渡條約。而耆英的做法完全破壞了中俄條約中的合理因素。他沒有要求對在英及其殖民地（如香港）被控華人的司法審判權，僅要求將逃往香港及英船的中國罪犯，交還清方審理，這就完全不對等了。

從10月2日起，英軍由南京逐步退出長江，入海南下廣東。為此而鬆了一口氣的耆英，於10月13日一下子上了五道奏摺和兩份夾片。明明是他未經請旨擅允英方廣東談判的提議，他卻援引5個月前道光帝命其由杭州南下廣州的諭旨，要求批准他攜帶欽差大臣關防，前往廣州將軍本任，繼續與英方「申明要約」，妥辦「五處馬頭通商事宜」。在這一大堆折片中，有一道奏摺頗有意思，透露出耆英對未來條約程式的設想：

熟悉道光帝脾氣的人都知道，他在戰爭期間積鬱的怒氣，戰後必有一次大的宣洩。果然，他收到耆英奏摺，得知英軍已退出長江，便首先向兩江總督牛鑒開刀，下令革職拿京，罪名是對長江防禦未儘早部署。

五、廢除行商制度，並賠償商欠（條約第五款中實現）。

南京條約簽字時，巴麥尊因政府更迭而去職，他看到條約后在私函中稱為「滿意的結果」。新任外交大臣阿伯丁伯爵（LordAberdeen）一直強調巴麥尊先前的訓令仍舊有效，收到條約后，在訓令中表示對璞鼎查的工作「深為讚許」，並「完全認可」。

三、片面最惠國待遇　巴麥尊訓令中曾提到片面最惠國待遇，但又指示，若清朝同意割讓海島，條約內可不提此要求。1840年義律與琦善談判時，也提出過類似的要求。南京條約的簽訂，使英國獲得了遠勝於他國的權益，因而該約對此並無規定。ｈttｐs://ｒeａｄ•９９ｃｓw•ｃｏm

耆英7月24白奏摺中，附有一片，謂：

而耆英9月20日的奏摺又大體載明八條協議的內容，其中包括道光帝特別看重的今後商欠不由官還等項。在該折的最後，耆英又稱：

黃恩彤是個聰明人，悟性很強，但他的個人經歷和知識結構，決定其對國際法則的無知，因而不可能是羅伯聃、馬儒翰的對手。怎能指望他保住中國的權益？

曾為戶部堂官深知其中吏員刁難利害的耆英，為使海關則例能在部議中順利通過，不惜先造成事實再送條約文本，這在實際上剝奪了部議駁詰之權。道光帝硃批：「所辦可嘉」，「深得大臣之體。」

10月8日，耆英與璞鼎查在虎門簽訂了「五口通商附粘善後條約」，又稱虎門條約。先前公布的「五口通商章程：海關稅則」，也作為該約的附件正式成立。12天後，10月20日，耆英才將條約文本附奏進呈。11月7日，道光帝收到條約令軍機大臣議復。11月15日，道光帝據穆彰阿等人的核議，同意「照所議辦理」，但又指出香港通市一節「不免有逾越之弊」，責令耆英「再行悉心妥議具奏」。此時，耆英已完成廣東談判，正返回其南京兩江總督任所，行至廣東曲江，收到該諭旨，急忙上奏辯解。道光帝只能不了了之。

可以說，璞鼎查超額完成了英國政府交予的任務。

璞鼎查在照會中設置了兩個陷阱。他的兩項提議即「五口通商章程：海關稅則」和「五口通商附粘善後條約」（虎門條約）之由來！

七、賠款分年交付，未付部分以年利百分之五計息（條約第七款中實現）。

7月12日，耆英上了一折兩片，向道光帝報告香港談判的大體情況，聲稱已與英方達成海關稅則，並據伊裡布先前作出的承諾，同意英方於7月27日（夏曆七月初一日）按新定章程「貿易輸稅」。可是，耆英並沒有隨奏附呈新達成的海關稅則，反而稱：

由此可見，耆英完全同意了璞鼎查另訂新約的要求，並以「無餘頁可添注」為由，否定了道光帝「添注」的指示，也放棄其先前的「貼說」設想。在此片中，耆英還稱：

三是1842年12月7日廣州民「夷」糾紛，民眾火燒英國商館，最後以賠銀子了事。

一、鴉片貿易合法化。巴麥尊訓令中提出了這一問題，但又規定，英國政府「並不作任何要求」，指示璞鼎查利用一切機會和證據，勸說清朝放棄禁煙法令。南京條約簽字前後，璞鼎查進行了一系列的遊說活動。據璞氏後來的報告，耆英曾做出保證，清朝今後將禁煙範圍「局限於本國兵民」，也就是說，不再對英國鴉片販子採取行動。

由此可見，「秉公議定」一語是指清政府在制定新的關稅則例時應秉以「公平」的原則。南京條約的這一條款完全符合巴麥尊的訓令。據此，清政府只需制定一部「公平」的關稅則例即可。其制定權和公布權完全屬於清政府。

一、關稅問題。璞鼎查明明知道耆英照會第十一項交涉違反了南京條約，但他沒有正面拒絕，反偽言哄騙：

直譯為現代漢語，當為：

這就將在華英人完全置於中國法律體系之外，置於中國司法審判權之外了。

英國全權代表璞鼎查不願眼看煮熟的鴨子再飛走，揚言駕艦北上，與兩江總督耆英繼續談判。英方這種指定談判對手的做法，也是他們對清朝官僚集團的一種分析。道光帝聞此，於4月6日授耆英為欽差大臣，前往廣東，「辦理通商餉稅章程」；並對伊裡布賜恤，「追贈太子太保銜」，「任內一切處分悉予開復」，為這位老臣作徹底平反。

中英南京條約的性質是和約。按照當時的西方和現時的世界所通行的戰爭法慣例，和約一旦簽訂，兩國關係即由戰爭狀態轉入和平狀態，此後戰勝國不得再向戰敗國提出有關戰爭賠償的要求，提出的其他要求也必須符合和約的文字和精神。換言之，此後清朝完全可以依據南京條約的文字和精神，拒絕英方沒有和約依據的要求。可是，這些道理，在「天朝」裏面，又有誰曉得呢？