自從大戰的勝利有了把握以來，最大多數的美國平民心目中的嚴重問題是戰後的職業。現在在兵工廠里做工的，在前線殺敵的，面對著一個矛盾：戰爭早一天結束好一天，可是戰爭一結束，他們不必再造轟炸機、坦克、吉普車；不必再在遠離家鄉的異國軍站里等候命令了。那時到哪裡去呢？現在每星期30元至40元的工資，養家之外尚有一點儲蓄；即在軍隊的，每月也有50元養家費，40元零用。戰爭一旦結束，若是找不到工作，怎麼辦呢？失業，是的，這是個老名字，美國工人聽來那樣耳熟，又那樣可怕。胡佛任內的不景氣，還不過15年前的事，人人記得。這次戰爭結束后，會不會又重演這一幕慘劇呢？

1939年美國生產總值是1000億元，1943年已增加到了1880億元，差不多加了一倍。在這數目中政府收買的工業品佔850億元到900億元。換一句話說，普通工業還維持著戰前原狀，增加的是戰時工業。

1944年的大選是平民政治的一個試驗。怎樣能使最大多數的平民利用他們的選舉權來爭取他們生活攸關的戰後經濟安全？假定每一個選民都不棄權，平民政治也就有了成功的把握。平民人數多，票子多，所以必然發生決定哪一黨上台的作用。「假若這次大選能和1940年一般有5000萬選民投票，擁護平民利益的政黨一定得勝」，這是在大選前，有政治眼光的人同意的結論。所以內行人在大選前都注意到選舉票的總數上，杜威的朋友Gallup、美國民意測驗的主持者，只能盼望選民登記那天下雨，不然杜威的失敗是決定的了。

民主政治最後的歸宿必然是平民世紀。平民在社會中總是占絕對多數，民主的基本原則是多數統治，所以最後必然是平民統治，我用「最後」兩字因為平民要實現他們的政治地位，必須能合理地使用民主政治所給予他們的權利，這不是旦夕可致的，必須經過一段時期的政治教育。財閥統治很可能是一個平民世紀的預備時期。當然，少數特殊權利的享有者，為了他們自身的特權，可能否認民主政治的原則，建立法西斯政權。可是這在英美是不容易做到的。他們民主的傳統太深，就是那些握有特權的人，在他們傳統的教育中，也不能內心無疚地踏上希特勒的道路。他們雖然不會痛痛快快地自動拋棄特權，可是只要他們在民主原則下鬥爭，他們至多隻能利用平民的弱點，延遲平民世紀的實現，絕不能改變這世界邁進的方向。

要使880億元在戰時增加的生產力用來提高平民的生活程度，在以「謀利」為動機所安排的經濟秩序中，是不容易做到的。其間必有一個時期需有一個權力能保證https://read.99csw.com這大量消費品的生產一定有市場，另一方面又得保證人民可以在工作中創造得出這一大筆購買力來。這是要有一個力量能維持住就業的人數有增無減，工資也有增無減。這個權力只能是政府。政府能擔負這責任，在必要時可以用稅收來興辦公益事業，以增加就業；低利放款，或甚至用津貼來維持短期間無利的企業；用保險和救濟來維持暫時失業或無法工作者的生活。怎樣去建立這一個肯擔負、能實行這些戰後經濟計劃的政府呢？平民們開始自覺他們要使用民主政治所給予他們的權利了，他們要在投票中得到一個庇護平民利益的政府。

這情形若發生在我們這種國家，那只有袖手等待這厄運的降臨了，至多也不過用求饒的口吻，哀告左右戰後經濟的勢力，不要太狠心。可是在美國這個具有民主政治機構的國家，平民可以思考這樣一個問題：我們能防止這厄運的降臨么？這樣，平民的政治的意識提高了。他們可以在合法的政治鬥爭中去控制戰後的經濟計劃，使這龐大的生產力不但不必縮小，而且可以作為改善平民生活之用。

CIO明白他們不過是平民中的一部分，所以自始至終都和其他勞工組織相合作，後來為了推廣這種政治服務運動起見，組織了一個「全民政治行動委員會」（The National Citizen's PAC）。那是1944年6月里的事。任何人都能參加，其中有很多有名的作家和教授們，Dorothy Parker就是其中的一人。到8月里，NC-PAC又成立了一個宗教聯合會，很多教士參加了這平民陣線。

這幾條綱領他們確實做到了。

他們的工作是在供給一切人民作政治判斷時所需的真實材料。譬如某州要選舉議員了，各黨都提出了候選人。CIO-PAC就把各個候選人的傳記、言行、政績公開發表給當地的選民看。這不是宣傳，更不是「拉票」，因為所發表的事實是公開的，若是有捏造的話，當事人自可提出訴訟。至於當地人民願意選誰，PAC絕不加以干涉。他們崇尚民主精神。民主精神的要義就在尊重每一個選民的意志。

要了解美國政治的動向，我們絕不應忘記了這根本的趨勢。這趨勢也不會限於美國。現在是一個天下一家的世界，沒有理由可以相信，和平民利益相反的政權能在這世界的任何角落裡長久維持下去。今後將是平民的世紀。

CIO是Congress for Industrial Organization的縮寫，譯出來是工業組合聯會。這聯會是發生在羅斯福任內通過了Wagner Act（1935年）之後九_九_藏_書。這法案保障工人有權組織工會和僱主作集體交涉，禁止僱主開除工會會員。於是以前的「勞工武士會」改組成了CIO，同時組織了鋼鐵、紡織、汽車業等工會，和AFL（American Federation of Labor）分別成為當前美國最強的勞工組織。

他們這個憂慮並不只是受驚后的弓蛇之感，事實上不能不使他們著急。這裡是一些數目字：

美國平民的政治意識慢慢在成長，在這次大戰中，他們已開始自覺他們的政治責任了，這自覺可以說是發生於他們每個人對於自己生活的焦慮中。

CIO-PAC是1944年開始活動的組織，到現在還不過一年半。一個新生的嬰兒，又遭著有計劃、有財力的反對，居然成了沒有人能忽視的政治勢力，那實在是一個美國政治史上的奇迹。它已誕生，還要時間去培養它，使它成年，使它完成政治服務、政治教育的任務。

結果，羅斯福勝利了，8800萬合格的選民中，有6000萬人依法登記，有5000萬人投了票。按Gallup的預測不過3700萬張票子。因為在戰時，大量人口流動之下，公私事務重壓之下，沒有了汽油不能自由往來的限制下，若沒有特別的力量去鼓勵選民投票，Gallup的預測是不致太差的。可是，結果有5000萬人投了票，決定了羅斯福連任，為什麼呢？這問題的答案大概是很複雜的，但是事後的評論，沒有人能忽視了CIO-PAC的成績。這是美國政治中的新運動，我們要了解今後美國的政治，決不能不明白這個組織，這個運動。

為什麼它會有這些成功的呢？它的招徠使1944年的大選達到5000萬票子的數目，成為羅斯福連任的決定因素。它又改造了一個比較進步的眾議院，監督政府保障平民利益，制訂戰後經濟方案，壓倒種種種族偏見、國際離異、獨佔企業的勢力——它能得到這些收穫，理由是很簡單的，那是因為美國的政治在過去的幾年中已開始發生了一件重要的變化，那就是有選舉權的人民開始利用他們的權利來保障他們的利益了。這也就是華萊士所謂「平民世紀」的序幕。平民政治意識的成熟必然會發生平民政治。CIO-PAC不過是執行這時代的要求，促進這過程罷了。

CIO在這狂潮中堅決地立下了幾個綱領：一、一切活動絕對公開；二、絕不強制工會會員選擇他所投票的對象；三、盡量和一切平民利益的團體相合作，不居功。

美國工會的主要事務是在保障工人的利益，增加工資，減低工作時間。他們對於政治並沒有特別興趣，不過是一個普通影響政治的團體。這可以說是一種傳統，我在上面已說過。1九-九-藏-書942年國會改選時，工會照例並沒有積极參加政治活動。在這政治興趣的低潮中，三個選民之中有兩個棄了權，棄權的大多數自然是平民（包括工人）。結果這個國會立下了許多和工人利益相反的法案。羅斯福總統雖則極力奮鬥，很多重要的政策無法通過。好像羅斯福要以增稅來代替公債，使平民的負擔減輕的法案被否決了。又像補助農產的法案也被否決了。1942年的國會正遇著戰爭，平民棄權的結果，使這次戰爭中有很多設施袒護了大企業家的利益，也因之使行政和立法兩系統間時常發生摩擦。這教訓使CIO感覺到工人的利益不只在廠內，必須參加廠外的政治活動了。而且工人不過是平民的一部分，和家裡的主婦，店裡的小職員等有著共同的利益。何況戰爭已接近勝利，戰後經濟的規定已成了平民所焦慮的對象。若是平民要爭取自己的利益，在1944年的大選中必須聯合起來才能發生決定作用。

1943年11月1日至5日，CIO的第六屆大會通過了PAC的組織，1944年這組織開始工作了。到過PAC辦公室里去參觀過的人出來搖著頭說：「這哪裡是個委員會，簡直是一輩十字軍。」緊張的空氣使任何人，不論是贊成或反對的，全都覺得這是一股美國政治上的活力。就從那時起，全國的輿論開始對CIO作種種批評和攻擊，也就在這種種矛盾的批評和攻擊中，使我這到美國去觀光的人也不能不發生興趣了。

平民之中，只有工人是有組織的。平民政治有抬頭的一日，也必須從有組織的平民中發動。CIO認清了這責任，組織了一個委員會，叫政治行動委員會，Political Action Committee，縮寫是PAC。

CIO-PAC既不是一個政黨，它有什麼政治行動呢？他們的口號是「每一個工人投一張票」（Every Worker A Voter），至於投什麼人的票，這不是PAC所要管的事了。CIO一共有500萬個社員（1934年），有工會組織的工人在美國一共有1400萬。若是每一個工會會員都投票的話，可以占選民總數的16%，或實際投票者的28%。這個力量已夠驚人。若是他們能動員所有工人都去投票，一共可以有5400萬，加上每個工人的家屬，其數更是龐大，幾乎超過現有投票者的總數——讓我們再推想一步，若是他們都選一個人，這個人一定能當選總統，不成問題。美國是個民主國家，絕沒有人能反對從投票獲取政權的公式。這樣說來，工人支配政府是有把握的了。最大多數的統治，必然會造成平民世紀。凡是和平民利益相衝突的特殊階級也必然會在民主原則中九-九-藏-書消滅。在美國已到了決定階段，只要平民認得清自己的利益和不放棄他們投票的權利，CIO-PAC就要做到這一點。

他們不但歡迎任何負責的個人和團體去參觀，而且自動地要求國會來檢查。Hillman分別在眾議院和參議院出席調查委員會答覆問題。FBI兩次派檢查員到他們辦公室審查一切文件和賬目。Hillman在1944年9月28日眾議院的調查委員會前作了一篇動人的演說，其中有一段話說：「我不知道有任何政治團體像我們一樣一切活動一貫地在光天化日之下進行的，像我們一樣願意給政府機關一切的情報。也許這是我們的奢望，因為我們想在這公開和合作的精神中立下一個別的團體可以取法的榜樣。但是，若是果真能這樣，即使我們別的竟無成就，這一點對於美國的政治上已有卓越的貢獻了。」

他們更預備下一個具體的政綱叫The People's Program for 1944。這是經CIO執行委員會所通過的政治要求。他們並不從政黨立場來立政綱號召選舉票，而是藉此宣布人民的要求，讓各政黨自己去採取。任何政黨若能採取他們的綱領，他們就擁護誰。1943年各黨大會選擇總統候選人時，CIO的代表都參加。等到兩大黨的政綱決定之後，CIO就宣布民主黨的政綱合於他們的綱領，擁護羅斯福的競選。可是這並不限制工會會員投杜威的票。

他們知道從獲得選舉權到行使選舉權之中，其間有很多事實上的阻礙。譬如選舉前要登記，普通人可以因故忘了去登記，或是不知道日期和地點，沒有同伴，不願意麻煩等。所以PAC最重要的工作就是派人去挨戶指導和引起他們對政治的興趣。這件事他們叫Canvass，招徠的意思。招徠員是自願的。PAC預備下種種手冊教這批招徠員如何去招徠。Life雜誌上曾有過一張全幅的照相，例證一個十七八歲的姑娘如何挨戶去招徠。

戰爭結束了以後，若是恢復了戰前常態，則一半的生產力要縮小，1/5的工人要沒有職業。若是再有一次不景氣，那就更不堪設想了。何況技術進步，即使維持戰前生產水準，所需勞工數目一定會大大地減少。假定「常態」恢復了，或是不景氣降臨了，誰受到損失呢？大企業家不過少掙一些利益；直接受到凍餒的是失業的工人，沒法出賣農產品的農民，商店倒閉了的小生意人，開了差的小書記、小職員。愈是收入小的受到不景氣的打擊也愈重。在美國戰前有職業的人中每年收入在1000元以下的還有2150萬的人。這些人是現在對於戰後經濟最擔心的人，這些也就是美國的平民。

1939年，美國工業里和農業里所有九*九*藏*書勞工人數不到4500萬，1943年已增加到5500萬，還有1100萬的人在軍隊里。2000多萬本來不做工的人現在或是做工或是當兵了。換一句話說，在這次戰爭中全人口中16%的人民就了新業，職工里添了原有數量的1/5。

去年年初，大選的空氣已經瀰漫了美國。我本是美國政治的外行，每天翻看報紙，五花八門，真是摸不著頭路。尤其使我這種外行覺得困難的是那些縮寫的名字。那時我到處都看到這CIO-PAC，可是望文無從生義，從各報社論看去這一定是個怪物。有的報痛罵這東西是法西斯，想包辦工人投票。有的說這組織的負責人Hillman是猶太，是立陶宛的原籍，聞得到紅味兒。有的說這組織的錢來路不明，可是巨大無比，預備收買總統。有的說Hillman既佔領了工會，又要佔領民主黨了。可是另一方面，Hillman的演講光明正大，實在動人。他要求國會檢查這組織的言論，公私信件，以及出入賬目。美國檢查機關FBI檢查了幾次之後，找不出破綻，證明了他們政治活動完全合法。至於P·M·、Nation、New Republic等我所喜歡的進步派報紙又極力推崇和辯護這CIO-PAC。有一次在報上甚至見到一張Dorothy Parker、Henry Wallace和Hillman一同吃飯的相片。Dorothy Parker是金老先生最崇拜的女作家，華萊士是不用說，大家熟的。金老先生所崇拜的作家大概絕不致和聞得到紅味兒的人在一桌用飯的吧——因為這種種矛盾的宣傳，使我不能不追問一個究竟： CIO-PAC究竟是個什麼東西，值得大家大驚小怪？

CIO-PAC不是一個政黨。美國勞工黨還沒有組成的希望（雖則美國曾經有過一個勞工黨，但只限於紐約州內，後來內部分化，已經沒有什麼重要性）。這是因為我在上面已說過，美國的政治雖則已有向經濟利益基礎上分化的趨勢，但是還不是一個事實。在這時若成立一個新黨，新黨的力量本身不足以取得多數選民的擁護，反而會減少接近工人利益的政黨的票數，給敵黨一個取得多數的機會。CIOPAC不成一個政黨是出於環境的限制。它將來會不會成一個新黨，那是以後的事。不少人在猜想1948年可能有個以CIO-PAC為基礎的新黨產生，甚至會推華萊士做候選人。那不過是一種預測罷了。這四年內的變化，誰敢說得定？

我在上面已提到過在上一次大戰結束之後所發生的財閥統治。這是可能在這次大戰結束后重演的。而且假使平民們不在這時候爭取政權，最自然的結果是財閥們再來一次「企業繁榮」。