因而，最好的統治者從不有意立善施仁，也從沒有想到要百姓感恩懷念。他們處無為之事，行不言之教，讓萬物生長而不濫施影響，讓百姓生息而不橫加干涉，人們按著自然的節律日出而作日入而息，全然感覺不到統治者的恩惠仁慈，只是知道有一位國君罷了。

到有意為百姓施恩行善，讓百姓為其樹碑立傳、修廟祭祀，就已經遠離無為而治的精神，這樣的統治者自然也就稍次一等了。相傳舜處處標榜仁義以收買人心，雖然也能討得人們的歡心，但他本人並沒有超脫功名的牽累；而更古的國君泰氏就大不一樣，其德性是那樣高尚，其言談是那樣誠信，任九_九_藏_書別人稱自己為牛，任別人稱自己為馬，任別人說好說壞、論是論非，這些都無妨他睡時的香甜安適，無妨他醒后的自在清明，他完全擺脫了一切外物的拘系。舜為政與為人的境界遠低於泰氏。

不過，這些人雖算得上廉吏但還算不上最好的官吏，他們在任上實行仁政，利澤施於人，恩惠昭於時，美名傳於后，老百姓將社會的安寧、經濟的繁榮和生活的幸福都歸功於他們，他們也理所當然地贏得了老百姓由衷的尊敬和讚譽，眾口一詞地說：要是沒有某某我們仍然處於泥塗之中，要不是某某我們仍然生活得窮困潦倒，要九_九_藏_書是沒有某某我們可能還在做亡國奴，某某是我們的大恩人，某某是民族的大救星，如此等等，不一而足。

英明的統治者從不輕易發號施令，功績廣被天下卻像與自己毫不相干，恩澤遍施萬物而百姓卻感覺不到有所依靠。

今天西方的政客們利用現代傳媒，成天嘰嘰喳喳地自吹自擂，經濟稍有改善便貪天之功據為己有：「這全歸於民主黨的有效管理」「這應歸功於共和黨經濟政策的正確」「這應歸功於社會黨的及時動員」……社會一出現問題都連忙推卸責任：「問題出在共和黨搗亂」「這是民主黨的政策失誤」「這是社會黨無能的必然結果」…read.99csw.com…競選期間每位候選人都大開空頭支票，一登上寶座便將從前的許諾忘得一乾二淨。統治者本來就沒有任何誠信可言，叫老百姓如何去相信他們呢？

再到統治者對百姓指手畫腳的樂趣取代了對百姓的仁慈之心的時候，僅僅靠刑法來威嚇人民，靠政教來統治人民，人民雖不敢不老老實實地聽命就範，但他們只畏其威而不敬其人，只避其刑而不恥其心，這樣的統治者就更次一等了。

等到大功告成萬事如意，老百姓並不認為這是什麼人的恩賜，都說「我們本來就是這樣的」。

最後到刑法已被當權者踐踏，政教對人民也毫無作用，那些自詡為百姓「父母官」的統治者，就不得不用奸詐來欺騙百姓，用權術來愚弄百姓，用極刑來恐嚇百姓，百姓也用冷嘲熱諷和詛咒反抗來作為回應。不用說，這樣的統治者最兇殘、最糟糕。

最上立德，其次立功，再次立言，是古代儒家所謂三不朽。立德也好，立功也罷，無非是自覺地為國家為百姓做些好事，讓國家更加強大繁榮，讓百姓更加富裕幸福，也好讓自己流芳百世。雖然其德可懷，其功可嘉，但他們仍心存功名之念，百姓因而也以美名相報。心存功名之念便會著意立善行施，在上的一「著意九-九-藏-書」便使自然朴散淳漓，在下的頌德報恩便使官與民裂而為二，上與下不能相忘于「道」。

從古到今歷史上並不缺少清正廉潔的官吏，施政以仁，待民以慈，居己以儉，他們生前受到百姓的歡呼愛戴，死後受到人們的懷念追思，轄地人民還為他們樹碑立傳，有的甚至還修廟立祠，代代祭奉，如成都祭祀諸葛亮的武侯祠，柳州祭祀柳宗元的柳侯祠，潮州祭祀韓愈的韓文公祠。由此可見人們對這些官吏是如何感恩戴德，如柳宗元在柳州刺史任上惠政愛民，使其治內百姓各安其業，「宅有新屋，步有新船」，少有所養而老有所歸，所以老少相互勉勵「莫違侯令」，柳州人民至今仍然崇敬他、悼念他。