又據前些年出土的雲夢《睡虎地秦墓竹簡》載，秦普設於郡縣的官學叫「學室」。「學室」的學生稱「弟子」。「弟子」必須是「史」的兒子。「史」相當於政府各級機構里的書記、檔案員等低級文吏。「學室弟子」皆立有名籍，政府官員在法律許可範圍之內，可以役使他們、鞭笞他們，但他們可以免除兵役和徭役，這是很大的優待。

秦始皇于公元前221年統一了中國，建立了ｈｔtｐs://ｒｅaｄ.９9ｃsw.ｃｏｍ第一個中央集權的專制主義的封建王朝。在政治、經濟、思想和文化教育等方面，秦代做了很多鞏固統一、符合社會發展需要的重大事情，如確立郡縣制，統一度量衡，書同文，行同倫等等，還實行「吏師」制度。所謂「吏師」制度，如《韓非子·五蠹〔du 杜〕》所說：「明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，九*九*藏*書以吏為師。」意思是說，英明君主的國家，沒有寫在書上的文字，而以法令作教材；沒有先王傳下來的一套言論，而以官吏當老師。

據《史記》卷八十七載，在秦中央朝廷，設有一種宮邸學校，如「趙高受詔，教習胡亥，使學以法，習數年。」這大概可以說開皇族子女教育之風氣。重點也是「以法為教」。

「學室」的教學內容主要有兩個方面。一是明習法令，法令教育佔九九藏書著極其重要的地位。「秦人之悖于古者，禁《詩》、《書》而僅以法律為師耳。」(章學誠《文史通義·史釋》)二是學寫字，書寫姓名，識名物。《蒼頡篇》、《爰歷篇》、《博學篇》是當時「學室」教學的三本教材。「學室弟子」經考試合格之後，便可以畢業做官。不過，弟子在任官之前還要經過一段時間的考核與實習。弟子為吏，開始只能做「史」，以後可視工作效績而遷升。許慎在九九藏書《說文·序》中曾說：「尉律：學童十七已上始試，諷籀〔zhou咒〕書九千字，乃得為史。」《漢書·藝文志》引用蕭何律也說：「太史試學童，能諷書九千字以上，乃得為史。」可以推想，這些規定因襲了秦代的制度。《睡虎地秦墓竹簡》也證明了這一史實，據秦簡《編年紀》載，一個叫「喜」的人，年19歲，經過考核后被任用為史，這與「學童十七已上始試」相合。從秦簡看，秦代還試行過在「九-九-藏-書學室」畢業后，到社會上工作一年，然後視其能力授予官職的辦法。試用一年，實際上也是一種考核辦法，用以提高學生實際工作的能力。

總之，秦代實行「以吏為師」、「以法為教」的「吏師」制度的目的，在於造就一批刀筆小吏。因此秦代重視考試，考法令，考誦書，考寫字、習文，還重視實際工作能力的考核，考核合格才委以小吏。秦代雖短，史料又不足，但是秦代的「吏師」制度重視考試卻是毫無疑問的。